1.2 Эволюция структуры организационной системы управления

Современная организационная структура претерпевала большие изменения в течении длительного времени. На ее развитие влиял темп роста предприятий, а также их дальнейшая диверсификация; повышение квалификационного и профессионального уровня кадров, которые нанимались в организации, а также благодаря постоянно растущему уровню конкуренции появление новых технологий производства. В ХХ веке ОСУ пережили значительную эволюцию[9]. Анализ эволюции ОСУ предусматривает определенную типизацию. При всем многообразии подходов к решению этого вопроса рассмотрим подробную классификацию (Приложение 1).

Механистическая структура выступает как жесткая иерархия, как пирамида управления. Механистические структуры функционируют подобно хорошо работающей машине, механизму.

Органистические структуры получили свое название по аналогии с деятельностью живой материи, живой клетки. Они являются более гибкими и адаптивными характеризуются небольшим числом управленческих уровней, правил и инструкций, большая самостоятельность в принятии решений на низовом уровне. В больших организациях многоуровневые ОСУ по признаку дифференциации и выделяют: «стратифицированные» и «совмещенные» структуры управления.

Часть хозяйственной организации, которая осуществляет функции управления, состоит из множества взаимодействующих звеньев и представляет собой управляющую систему, обеспечивающую в рамках организации выполнение ряда специфических функций. Именно термин «организация» предусматривает определение порядка взаимодействия отдельных элементов, входящих в состав организационной системы.

В настоящее время основным принципом, по которому строятся любые организационные системы, является иерархический порядок. Термин «иерархия» в переводе с греческого – священная власть – был введен в широкое употребление полтора тысячелетия назад и применялся для характеристики организации общины христиан[3]. По мере развития общества употребление данного термина и трактовка его смысла претерпели некие изменения. Ниже будет рассмотрено применение принципа иерархии к социальным системам, в том числе и к хозяйственным организациям.

В современной теории организации понятие «иерархия» используется для отражения вертикального подчинения между различными уровнями управления организацией: иерархия властных полномочий, иерархия функций и функциональных обязанностей - соответственно подчинение по службе, функциональное подчинение. С иерархией властных полномочий тесно переплетается распределение ответственности и компетенции, связанных с деятельностью организации.

В рамках хозяйственной организации иерархия предусматривает распределение полномочий властного или функционального характера не только в вертикальном порядке, но и в горизонтальном. Взаимодействие по горизонтали обусловлено, в частности, разделением функциональных обязанностей. Так, плановый и коммерческий отделы, бухгалтерия и отдел кадров находятся на одном уровне в иерархической схеме распределения властных полномочий. По роду выполняемых функций они контактируют друг с другом. На схеме функционального взаимодействия такие отношения будут отражены наличием горизонтальных связей между ними.

Впервые модель четкой иерархической структуры управления была разработана в начале ХХ века немецким ученым М. Вебером в теории бюрократии, как наиболее эффективной для того времени системы управления организациями и обществом. Главным принципиальным положением теории было четкое разделение труда, из которого вытекали следующие характеристики системы управления[5.с.22-23]:

1 Использование труда лишь квалифицированных специалистов на всех уровнях исполнения;

2 Соблюдение принципов иерархии управления, т.е. нижестоящий уровень должен находиться в подчинении вышестоящему уровню;

3 Наличие регламентированных правил и норм для выполнения персоналом своих задач;

4 Разработка квалификационных требований отдельно для каждого В стратифицированных структурах на первом уровне управления применяется один признак, а на более низком – другой. В отличие от этого в совмещенных структурах на одном и том же уровне применяется по два и более признака дифференциации, что порождает двойное и более подчинение и приводит к матричной организации.

В первой половине ХХ века доминирующими были сначала линейные и функциональные ОСУ, а затем их комбинации. Во второй половине крупные западные корпорации стали практически повсеместно переходить к дивизиональным структурам.

В условиях рыночной экономики и напряженной конкурентной борьбы наиболее интенсивно развиваются структуры управления органического типа. Главным достоинством таких гибких структур является их способность быстро адаптироваться к постоянно изменяющимся внешним условиям и изменению целевых установок.

К гибким структурам можно отнести также проектные и матричные структуры. Для них характерна автономная работа отдельных подразделений, что дает возможность руководителям подразделений самостоятельно принимать решения и налаживать функциональные связи в горизонтальном порядке.

Несмотря на то, что иерархические структуры управления в настоящее время признаны во всем мире наиболее эффективными и результативными, они обладают рядом существенных недостатков, а именно:

1 Способствуют развитию между людьми отношения подчинения, зависимости экономического и социального характера;

2 Дают исключительное право одним сотрудникам принимать решения в отношении положения дел других, ставя последних в личную зависимость от первых;

3 Допускают ситуацию, когда меньшинство может принимать решения за большинство;

4 Не позволяют полностью регламентировать деятельность руководителя управленческого звена;

5 Решение ряда вопросов и проблем отдается на личное и субъективное усмотрение руководителя, что может быть использовано им в корыстных целях[7,с.28-30].

Наличие в любой иерархической системе указанных недостатков ведет к тому, что со временем в работе хозяйственной организации накапливается влияние отрицательных тенденций. Если не принять своевременных мер по коррекции действия системы управления организацией, то начинают возникать проблемные ситуации, которые, в конечном счете, могут привести к гибели всей организации.

Вследствие значительного влияния внешних факторов на деятельность организационной структуры предприятия в некоторых странах и имеется законодательно обусловленная возможность влияния на этот процесс общественных организаций, которые действуют на региональном, профессиональном, групповом или даже государственном уровне на хозяйственные организации. Это в своем большинстве региональные и профессионально ориентированные профсоюзные организации, общества защиты прав потребителей, общества защиты окружающей среды и защиты животных.

При устранении недостатков иерархических структур особое значение приобретает разработка методов и инструментов выявления отклонений от нормы в работе хозяйственных организаций уже на начальном этапе их развития (диагностика заболевания по аналогии с выявлением болезней человека) и последующая реорганизация системы управления (лечение).

Современный тип иерархической структуры управления имеет множество интерпретаций. Приведем краткую характеристику основных организационных структур в Разделе 2.