4. Дискреционная фискальная политика

Существует два типа фискальной политики. Дискреционная фискальная политика – это сознательное изменение налоговых ставок и правительственных расходов с целью устранения циклических колебаний и увеличения экономического роста. Недискреционная фискальная политика – это автоматическое изменение налогов и государственных расходов, связанное с переходом экономики из одного состояния в другое при неизменных ставках налогов и трансфертных программах.

Рассмотрим вначале дискреционную фискальную политику. Дискреционная фискальная политика строится на использовании государством двух основных экономических инструментов - налогов и государственных расходов. Они могут применяться в различных сочетаниях, что дает множество вариантов воздействия на реальный объем национального производства и его структуру, на занятость и инфляцию. В период экономического спада государство проводит стимулирующую фискальную политику, увеличивая государственные расходы и снижая налоги. Если в экономике наблюдается инфляционный рост, проводится сдерживающая фискальная политика, которая предполагает сокращение государственных расходов и увеличение налогов. Следует обратить внимание на то, что законодательные органы действуют целенаправленно, принимая соответствующие решения по объему государственных расходов, ставок налогообложения, введения новых налогов и т.п.

Все эти меры оказывают влияние, как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. В рамках кейнсианской теории дискреционная (бюджетно-налоговая) политика рассматривается как политика воздействия на совокупные расходы и совокупный спрос, не затрагивая совокупное предложение. При изменении любого из компонентов совокупных расходов (потребительские расходы, инвестиции, государственные расходы, чистый экспорт) возникают мультипликативные эффекты, приводящие к соответствующему изменению уровня производства и дохода.

Рассмотрим, как государственные расходы и налоги влияют на совокупные расходы и уровень национального производства ЧНП.

4А) Влияние государственных расходов на уровень чнп

Государственные расходы G – непосредственный элемент совокупных расходов С+In+G+Xn. По первому методу определения равновесного уровня ЧНП (совокупные расходы – объем производства), изменение государственных расходов G прямо влияет на уровень совокупных расходов и уровень национального производства с учетом эффекта мультипликатора. По второму методу государственные расходы G – это элемент инъекций, они возмещают часть изъятий и также с учетом мультипликатора ведут к изменению совокупного спроса и равновесного уровня производства.

Стимулирующая дискреционная фискальная политика. Допустим, правительство приняло решение увеличить закупки товаров и услуг на 20млрд. руб. (за счет средств бюджета), то есть DG = 20млрд.руб. Предположим, что предельная склонность к потреблению MPC = 0,75 (согласно функции потребления, рассмотренной в предыдущей теме 12); соответственно предельная склонность к сбережению MPS = 0,25; при этих условиях мультипликатор M равен 4 (M = 1/ MPS=1/0,25). Прирост совокупных расходов, объема производства и дохода составит: DЧНП (DY) = DG * M = 20 * 4 = 80 млрд. руб.

Государственные расходы как элемент инъекций также приведут к мультипликативному росту совокупного спроса, объема производства и дохода DЧНП (DY) = DG * M = 20 * 4 = 80 млрд. руб.

Графически по первому методу (рис. 13.3а) новый равновесный уровень соответствует более высокой точке пересечения графика совокупных расходов с линией 45град., где достигается равенство совокупных расходов и дохода Y(=ЧНП3), то есть условие равновесия С+In+G=Y. Этот уровень равен ЧНП3 = ЧНП2 + DЧНП = 400 + 80 = 480млрд. руб. (ЧНП2 был определен в предыдущей теме 12 согласно функции потребления и сбережений).

C+ In+G C+ In+G In+G

и S

480 C + In

C S

70 In+G

120 50 In

100 0 ЧНП (Y)

50 -50 ЧНП1 ЧНП2 ЧНП3 Qf

0 200 400 480 ЧНП (Y) 200 400 480

ЧНП1 ЧНП2 ЧНП3 Qf

а) поток «совокупные б) поток «изъятия -

расходы - объем производства» инъекции»

Рис. 13.3. Государственные расходы и равновесный ЧНП

По второму методу (рис 13.3б) новый равновесный уровень соответствует точке пересечения графика изъятий (сбережений) с графиком инъекций, включающих чистые инвестиции In и государственные расходы G, что соответствует условию равновесия S = In + G. Также как и по первому методу, этот уровень ЧНП3 равен 480млрд. руб.

В соответствии с известными функциями потребления и сбережений (тема 12) равновесный уровень ЧНП3 равен:

1. По первому методу «совокупные расходы – объем производства»:

С+In + G = Y → 50+0,75Y +50 + 20 = Y → 0,25Y = 120 → Y = 480.

2. По второму методу «изъятия - инъекции»:

S = In + G → -50 + 0,25Y = 50 + 20 → 0,25Y = 120 → Y = 480.

Сдерживающая фискальная политика применяется, когда в экономике наблюдается инфляционный рост, и предполагает снижение уровня государственных расходов G = -20. Это приведет к соответствующему уменьшению уровня производства и дохода. В нашем примере:

- DЧНП (DY) = - DG * M = - 20 * 4 = - 80млрд. руб.

Графически в этом случае линия совокупных расходов по первому методу (и линия инъекций по второму методу) сместится вниз на величину - 20G, что вызовет мультипликативный эффект снижения совокупных расходов и объема национального производства -DЧНП = -80 млрд.руб. Самостоятельно проиллюстрируйте это графически.