учебный год 2023 / chirkin_v_e_gosudarstvovedenie
.pdfров (в том числе с помощью вождей и старейшин больших семей). Еще меньше их роль в странах с тоталитарными режимами, где на деле не существует самостоятельной судебной вдасти. Суд подчинен воле пра вящей (единственной) партии или действует по указанию военного, революционного совета, в соответствии с установками «пожизненного президента» или абсолютного монарха.
§ 2. Судебные органы и судебные системы
Состав судебных органов и порядок их формирования. Различные су дебные учреждения состоят из неодинаковых категорий государствен ных служащих. В их составе имеются судебные следователи, прокуро ры (во многих странах прокуратура не составляет особой системы, а прокуроры состоят при судах), секретари и другие лица. Судьи, проку роры, судебные следователи обычно обобщенно называются магистра тами. Они могут в том или ином качестве участвовать в судебном про цессе, но главная роль в судебных учреждениях принадлежит судьям. Их число в разных судах неодинаково. Иногда это один мировой судья
вВеликобритании и с 1998 г в России, или полицейский судья во Франции. Районные суды России прежде состояли обычно из 3— 5 судей, теперь их больше; в каждом из пяти «федеральных судов юс тиции» ФРГ работает в среднем 21 судья (в общей сложности — 104),
вВерховном суде США — 9 судей, Индии — 17, Японии — 15. Именно судьи являются теми государственными служащими особого рода, ко торые (в ряде случаев вместе с заседателями) осуществляют судебную власть.
Суды формируются различными способами. Во многих штатах США, в странах тоталитарного социализма судьи низших судов изби раются гражданами, суды второй инстанции и высшие суды избира ются в странах тоталитарного социализма соответствующими представ вительными органами. В некоторых постсоциалистических государст вах судьи сначала назначаются президентом (главой государства) на определенное время, а после этого срока — избираются парламентом до достижения пенсионного возраста. Однако в большинстве стран судьи назначаются чаще всего президентом, в монархических государ ствах —министром юстиции после рекомендации особого комитета по отбору. Во Франции и Италии судей назначает Высший совет маги стратуры, в Великобритании — лорд-канцлер (по рекомендации осо бой Комиссии). Судьи высших судов назначаются президентом, но обычно при участии одной из палат парламента или назначаются па латой парламента по представлению главы государства.
в большинстве стран судья назначается пожизненно, что означает наделе: до достижения им определенного возраста (в Великобритании, например, судьи должны подавать в отставку до достижения ими 72 лет, судьи высоких судов —до 75 лет, в Японии — до 65 лет, в других странах возрастной ценз составляет обычно 65—70 лет). Лишь в от дельных странах судья назначается на определенный срок (в Японии — на 10 лет), но он может быть продлен, что и делается почти всегда, и таким образом судья занимает должность пожизненно или до достиже ния определенного возраста. Первый раз судья назначается на опреде ленный срок на Украине, в Словакии, Чехии, в некоторых других стра нах, а затем избирается пожизненно.
Народные заседатели в странах тоталитарного социализма'обычно избираются открытым голосованием на собраниях трудовых коллекти вов, списки заседателей и присяжных в западных странах составляются муниципалитетами или образуемыми ими специальными комиссиями (в число заседателей включаются только добропорядочные граждане, обычно не старше 70 лет), а для конкретного судебного заседания они определяются по жребию. В некоторых странах проводятся выборы заседателей муниципальными советами. Юридическое образование для заседателей не обязательно и, как правило, они его не имеют. За седатели жалованья в суде не получают, но им оплачивается иногда пребывание в судебном процессе (в странах тоталитарного социализ ма — из расчета средней заработной платы по месту работы). Во мно гих странах, однако, вознаграждение за участие в процессе заседатели или присяжные заседатели не получают. Это рассматривается как гражданская обязанность, и уклонение от нее может повлечь санкции.
К кандидату на должность судьи помимо высшего юридического образования предъявляются многие требования. Занять должность судьи, как правило, можно лишь после сравнительно длительной ра боты на других юридических специальностях, сдав по месту работы особый (практический) экзамен. Судья должен обладать незапятнан ной репутацией (иногда это относится и к его ближайшим родствен никам), иметь жизненный опыт (в законе обычно установлен повы шенный возраст для судьи по сравнению с членом нижней палаты парламента). Действует еще ряд обыкновений. Например, во Франции не назначают судьями лиц моложе 40 лет.
Досрочно судья может быть смещен за преступление, пренебреже ние своими обязанностями. В Великобритании судью смещает лордканцлер, может это сделать и любая палата парламента, хотя таких случаев не бьшо с 1701 г. В США парламент (конгресс) также может сместить судью в порядке импичмента, однако подобных примеров за
всю историю США было немного, около десятка. В Италии и во Фран ции судью смещает с поста Высший совет магистратуры после рассмот рения его дела состоящей в его составе дисциплинарной палатой. В Швеции судью может сместить высший орган исполнительной влас ти, но в этом случае дело рассматривается судом, которому принадле жит окончательное решение. В России сместить судью может орган судейского самоуправления, суд. Неодинаковый порядок Назначения и смещения судьи в разных странах имеет одну цель: укрепить незави симость судебной власти в конкретных условиях данной страны с уче том системы ее политических институтов.
В большинстве стран судья не может состоять в политических пар тиях, участвовать в политической деятельности, в забастовках, не может совмещать свою деятельность с другой работой (кроме препода вательской, научной, творческой). В странах тоталитарного социализ ма, напротив, судьи, как правило, состоят в правящей коммунистичес кой партии, хотя по закону это необязательно.
Разновидности судебных органов. Органы правосудия имеют не сколько разновидностей и различные ступени (инстанции). Среди них есть государственные, негосударственные, религиозные и другие суды. Низшую ступень составляют органы, по существу не входящие в госу дарственную структуру и осуществляющие суд на общественных нача лах. Таковы, например, народные суды в Индии, рассматривающие незначительные дорожно-транспортные правонарушения, тысяча ме диаторов во Франции, улаживающих мелкие споры, более тысячи консилиаторов (примирителей) в Италии — избранных или назначенных муниципалитетами доверенных лиц, рекрутированных из среды быв ших юристов, государственных служащих, военных, лиц, знакомых с основами права; они рассматривают споры между соседями, вопросы аренды, найма, алиментов, небольших долгов и т.д. Роль обществен ных судов выполняют товарищеские суды в России (они кое-где сохра нились), избираемые членами коллективов на предприятиях, учрежде ниях и по месту жительства. Все лица, входящие в названные выше органы, не обязаны иметь юридическое образование, не получают за свою работу государственного и иного вознаграждения. Они не рас сматривают уголовные дела и вправе обсуждать лишь проступки, на рушение правил жизни в обществе и коллективе, незначительные гражданские споры.
Особое место среди судебных органов занимают церковные (рели гиозные) суды и суды обычного права. Религиозные суды делятся на две совершенно разные группы. К первой относятся собственно церков ные суды, рассматривающие дела священнослужителей в связи с при
менением к ним не «государственного», а канонического права; раз личные внутрицерковные дела, хотя иногда (как это было в царской России) такие суды имеют право рассматривать отдельные дела мирян, связанные с нарушением некоторых религиозных канонов, признан ных государством. Они могут налагать незначительные наказания, в основном морально-этического плана (покаяние, отлучение от цер кви, запрет службы, лишение церковного сана и т.д.).
Вторая категория религиозных судов — мусульманские (шариат ские) суды в тех странах, где ислам является государственной религией. Они выполняют функции государственных судов, рассматривая все дела (гражданские и уголовные), но только в том случае, где обеими сторонами являются мусульмане или стороны согласились обогатиться к шариатскому суду (стороны могут также по желанию обратиться в другой, общий суд). Мусульманские суды решают дела по шариату и вправе назначать все виды наказаний, предусмотренные Кораном и сунной, а также мусульманской традицией, вплоть до членовредитель ства и смертной казни, они вправе применять имущественные и иные санкции в гражданских и семейных делах, но только по нормам ша риата.
Суды обычного права (адата) — это преимущественно племенные суды, существующие в некоторых странах Тропической Африки и Океании. Дела в них рассматривают старейшины и племенные вожди, но только между соплеменниками. Их полномочия в настоящее время весьма ограничены, уголовные дела полностью изъяты из их ведения, а гражданские дела касаются лишь племенных обычаев (распределения общинной земли для обработки и выпаса скота, мелкие споры между соплеменниками и т.д.).
Рассмотренные выше судебные органы, в том числе во многих стра нах и мусульманские суды, играют незначительную роль в судебной системе страны. Судебная власть осуществляется по существу государ ственными судами, в структуру которых включаются в странах ислам ского фундаментализма и мусульманские суды, исполнение их реше ний осуществляется государственными органами.
В самых разных государствах (англосаксонского и континенталь ного права, странах тоталитарного социализма и постсоциалистичес ких государствах и т.д.) существуют две основные разновидности го сударственных судов: общие суды (суды общей юрисдикции) и спе циальные. Создание чрезвычайных судов (т.е. создаваемых и действу ющих в ином порядке, чем это устанавливает закон) конституциями многих стран запрещено, хотя при военных переворотах они созда ются.
в тоталитарных социалистических государствах, в некоторых пост социалистических странах общие суды создаются в соответствии с ад министративно-территориальным делением страны: в районах создают ся районные суды, в областях — областные и т.д. Такой подход делает судебную систему более четкой, избавляет от излишних усложнений, но совпадение границ судебных округов (территориальные пределы полномочий судов) со звеньями административно-территориального деления может создавать предпосьшки зависимости судов от местных органов государственной власти и управления. Особенно это проявля ется, когда суды избираются соответствующими представительными органами (районным советом — районный суд, областным советом ^ областной). В условиях тоталитарных режимов такая зависимость до полняется указаниями органов правящей партии, которая также орга низуется по административно-территориальному признаку.
В большинстве стран существует иной подход: создаются специаль ные судебные округа, не совпадающие с административно-территори альным делением или совпадающие частично и лишь в некоторых звеньях. .Такой подход создает лучшие условия для независимости су дебной власти от других органов на местах, но в ряде случаев усложняет судебную систему.
Число ступеней общих судов неодинаково, во многих странах, осо бенно в странах англосаксонского права, их система усложнена, а ком петенция судов иногда не имеет четких разграничений и взаимно пере крещивается. В разных странах имеется обычно от двух до четырех звеньев общих судов; в Индии эта система является более сложной, поскольку наряду с должностью низовых судей — магистратов введены должности их заместителей и субмагистратов, а также существуют спе циальные суды мунсифов (мунсиф — судья-индус).
Два звена — местные и верховный суд — сравнительно редкое яв ление, существующее лишь в некоторых странах. В этом случае суд первой инстанции создается в судебных округах, а верховный суд вы полняет и апелляционные функции (новое слушание дела с предъяв лением всех доказательств), и функции кассационного суда (проверка профессиональными судьями соблюдения закона). Двухзвенная систе ма существует в некоторых постсоциалистических государствах, имею щих лишь районное деление, но не имеющих областного.
Три звена общих судов присущи некоторым государствам с двух звенным административно-территориальным делением, когда на каж дой ступени административно-территориального деления существует свой суд, а во главе системы стоит верховный суд, например, народные районные суды, областные суды и верховный суд в Казахстане. Три
ступени могут быть и не связаны непосредственно с административ но-территориальным делением, как, например, в Швеции, где суще ствует около ста окружных судов, окодо двадцати апелляционных и Верховный суд.
Четыре ступени судов существуют во Франции, Италии и ряде дру гих стран. Их число также связано не с административно-территори альным делением (как отмечалось выше, во многих странах создаются специальные судебные округа), а с созданием судов разных по харак теру деятельности (судов первой инстанции по рассмотрению незна чительных дел, апелляционных судов и др.). Кроме того, в этой группе стран нередко существуют отдельные системы гражданских и уголов ных судов. Система гражданских судов во Франции представлена 70 трибуналами инстанции, 181 трибуналом большой инстанции, а от дельная система уголовных судов — полицейскими судами, исправи тельными трибуналами, апелляционными судами. Всю систему общих судов возглавляет Кассационный суд, являющийся верховным судом и для гражданских, и для уголовных судов.
Особое место в системе общих судов занимают мировые судьи. Для них не обязательно высшее юридическое образование, они часто не получают заработной платы (по традиции в Великобритании судьи не которых местностей ее получают, а других — нет) и работают на обще ственных началах. Они рассматривают не только гражданские дела со сравнительно невысокой ценой иска, но и незначительные уголовные дела. Их решения имеют государственный характер. В России мировые суды учреждены законом 1998 г., хотя и с определенными особеннос тями. Они рассматриваются как суды субъектов Федерации, хотя и входят в общую судебную систему. Их материальное обеспечение воз ложено на субъекты Федерации, мировые судьи должны иметь юриди ческое образование.
В федеративных государствах используются разные подходы. В Ка наде существует единая система судов, тогда как в США общие суды делятся на суды штатов и федеральные суды: на каждом уровне дейст вует несколько разновидностей судов и судебных инстанций, суды штатов возглавляются верховными судами штатов, а во главе всей су дебной системы стоит Верховный суд США.
Специальные государственные суды разнообразны. Существуют суды по делам несовершеннолетних (от судей в данном случае иногда требуется педагогическое образование, хотя бы в объеме курсов), суды по делам военнослужащих (они обычно состоят из военнослужащих, хотя в некоторых странах судьи таких судов являются гражданскими лицами). Эти суды, однако, во многих странах рассматриваются как
отделения общих судов. К специальным судам относятся трудовые суды (в их составе часто бывают профсоюзные деятели, выполняющие функции государственного судьи), избирательные суды (в странах Ла тинской Америки), арбитражные или хозяйственные суды, в некото рых странах суды по морским делам, семейные суды (для разрешения споров по семейному праву) и др. Важное звено во многих странах составляют административные суды: сюда обращаются граждане с жа лобами на действия чиновников. Во многих странах (Франции, Ита лии и др.) административные суды или другие специальные суды (на пример трудовые в Бразилии, Германии, Украине) образуют иерархи ческую систему, возглавляемую высшими специальными судами. В России разновидностей специальных судов немного.
Особая роль среди специальных судов принадлежит конституцион ным судам, осуществляющим контроль за конституционностью право вых актов (в некоторых странах аналогичные функции осуществляют общие суды, в других — конституционные советы). Правовые акты, в том числе законы, признанные конституционными судами не соответ ствующими конституции, утрачивают силу. В некоторых странах суще ствует лишь один конституционный суд (Италия), в том числе и в некоторых федеративных государствах (Австрия). В других федерациях существует федеральный конституционный суд и конституционные суды субъектов федерации (например земель в Германии). В России есть Конституционный Суд РФ, конституционные суды в субъектах — республиках. В других субъектах (областях, краях и т.д.) созданы устав ные суды, выполняющие аналогичные функции (они следят за соот ветствием правовых актов субъекта Федерации уставу этого субъекта).
Создание специальных судов мотивируется необходимостью уско рить правосудие по отдельным категориям дел (действительно, невоз можно ждать годы и даже месяцы решения дела, например, по вопросу о заработной плате), обеспечить технически грамотное специализиро ванное осуществление правосудия, наконец, это вызвано обществен ным мнением, требованиями населения.
Судьи специальных судов также часто ведут процесс с участием заседателей, которые отбираются из числа экспертов, соответствую щих профессиональных групп населения (например заседатели в тру довых судах Германии подбираются особыми комиссиями из членов профсоюзов, профсоюзных функционеров). Считается, что это повы шает легитимность судебных решений и устанавливает сотрудничество судов с определенной профессиональной фуппой.
Модели судебных систем. Судебные системы различных стран мира в принципе организованы и действуют в рамках четырех главных мо
делей: англосаксонской, романо-германской (европейской континен тальной), социалистической и мусульманской.
Ванглосаксонской модели существует единая система судов во главе
сверховным (высшим судом). Он возглавляет все суды, включая спе циальные. В данной модели широко используется судебный преце дент. Судья в судебном процессе пассивен, он лишь ведет заседание и не участвует в сборе доказательств, их обязаны предоставлять стороны. Полномочия разделены: присяжные решают вопрос о виновности, судья постановляет решение. Обжалование решений совершается в форме апелляции.
Вромано-германской модели нет единой системы судов, она поли-
системна. Есть несколько систем судебных органов, которые специа лизированы (общие суды, трудовые суды, административные суды, финансовые суды и др.), и каждая из этих систем возглавляется своим высшим органом (высший трудовой суд, высший финансовый суд и Т.Д.). Своя иерархия существует и у судов общей юрисдикции. При данной модели деятельность судов определяется широко развитым за конодательством, судебный прецедент применяется крайне редко или его использование запрещено. Наряду с апелляцией используется ре визионный и кассационный порядок обжалования (чего нет в англо саксонской системе). Судья активен в процессе. Он не только оцени вает, но и сам собирает доказательства. «Судьи из народа», «непрофес сиональные судьи» (ассизы, шеффены) участвуют вместе с судьей в определении наказания, принятии решения. Полномочия судей и за седателей при постановлении решения не разделены.
Для социалистической модели характерна выборность всех судей и народных заседателей непосредственно избирателями, представитель ными органами или (народных заседателей) трудовыми коллективами, совпадение ф аниц админисфативно-территориальных единиц и су дебных округов (специальные судебные округа не создаются). Избран ный фажданами или местным советом суд действует на этой же тер ритории, в фаницах этой территории действует и соответствующий орган коммунистической (правящей) партии. Судья и народные засе датели равноправны. Они вместе постановляют решение (включая признание вины и меру наказания) в совещательной комнате.
Мусульманская модель имеет персональный характер: мусульман скому суду подлежат только единоверцы или лица, согласившиеся на такой суд. Народных заседателей, ассизов, присяжных не существует. Процесс осуществляется по канонам шариата судьями — знатоками Корана, существуют специфические формы ответственности в ф аж - данском и уголовном праве (в том числе членовредительные наказа
ния, побитие камнями и т.д.). В большинстве мусульманских стран процедуры обжалования решений мусульманского суда не существует, можно обращаться лишь к имаму — высшему духовному лицу (им обычно является монарх). В некоторых странах, например в Нигерии, существует иерархическая система мусульманских судов.
Судейское самоуправление. Независимость судебной власти, реше ние ее кадровых вопросов обеспечивается, в частности, существовани ем особого судейского самоуправления. Это — высшие советы маги стратуры во Франции, Италии, Румынии, Генеральный совет судебной власти в Испании, Высший совет юстиции на Украине, Высший су дебный совет в Болгарии и т.д. Часть их членов занимает места по должности (бывшие президенты республики в Италии, председатель Кассационного суда во Франции, министр юстиции в Польше, Гене ральный прокурор на Украине), часть назначается главой государства, часть может избираться парламентом из среды профессиональных юристов, а часть избирается самими магистратами (судьями, прокуро рами, судебными следователями). Этот орган решает вопросы о назна чении судей, их перемешении, повышении в должности, дисципли нарной ответственности магистратов. Он контролирует поведение судей. В составе органа самоуправления или при нем создаются квали фикационные и дисциплинарные комиссии. Что же касается минис терства юстиции, то оно должно заботиться прежде всего о материаль ном и техническом обеспечении судов, но на деле его роль гораздо значительнее.
§ 3. Осуществление судебной власти
Принципы правосудия. Рассмотрение дел в судебном присутствии опирается на несколько принципов, признанных в законодательстве большинства стран мира, а также в международных актах, относящих ся к защите прав человека. К числу наиболее общих из них относятся следующие. Во-первых, это свобода доступа к суду. Любое физическое и юридическое лицо может обратиться в суд для защиты его права, какие-либо офаничения недействительны.
Задержанный, подозреваемый в совершении преступления, также в установленный срок (обычно он составляет 48—72 часа, в Кении — 14 суток) должен быть доставлен к судье (так называемое правило хабеас корпус), который проверяет правильность его задержания и либо отпускает подозреваемого на свободу (в западных и постсоциалис тических странах чаще всего под залог, в странах тоталитарного со
циализма эта мера не практикуется), либо издает приказ о содержании данного лица под стражей.
Второй принцип — коллективное отправление правосудия. Исклю чение из этого принципа делается только для рассмотрения мелких гражданских споров и незначительных проступков, которые может рассматривать судья единолично (мировой судья рассматривает и мел кие уголовные дела). Думается, что эти исключения оправданы: рас смотрение незначительных споров с участием народных заседателей осложнило бы процесс правосудия, неоправданно затянуло бы рас смотрение более существенных дел.
Третий принцип — возможность обжалования судебного решения в другой суд и, вследствие этого, возможность повторного рассмотре ния дела. Различные формы такого обжалования (апелляция, касса ция, надзорное производство и др.) рассматриваются ниже. Возмож ность обжалования и повторного рассмотрения дела призвана исклю чить судебную ошибку.
В-четвертых, это открытый, публичный суд, гласность. Осуществле ние судебной власти должно быть открыто для публики, что неизме римо повышает авторитет суда, усиливает его воспитательную роль, укрепляет судебную легитимацию. Законы большинства стран разре шают проведение закрытых судебных заседаний только в случаях, если затрагиваются вопросы государственной тайны и интимных отноше ний сторон.
Пятым общим принципом является независимость суда и подчине ние его только закону. Рассматривая и решая конкретное дело, суд сво боден от любых указаний, в том числе исходящих от более высокой судебной^инстанции. Члены судебной коллегии следуют лишь нормам закона и подчиняются своей совести. Независимость суда вытекает из того, что он является особой ветвью власти, а также из самого его положения как арбитра, призванного решить спор сторон, причем одной из них может являться государственный орган, само государст во. Принципу господства права подчинено и государство.
Шестой принцип — ведение судопроизводства на языке, понимае мом сторонами, или с обеспечением им переводчика. Этот принцип особенно важен в многонациональных, многоязычных государствах.
В последние десятилетия в ряде стран сложился седьмой прин цип — ответственность государства за судебную ошибку (возмещение государством ущерба потерпевшему).
Некоторые принципы относятся только к уголовному процессу, на пример презумпция невиновности (любое лицо, в том числе обвиняе мый, считается невиновным до вступления решения суда в законную