учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

В МВД России образуется коллегия в составе Министра, его заместителей,

директора ФМС России, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а

также других сотрудников ОВД, военнослужащих внутренних войск, феде-

ральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Состав коллегии МВД России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ.

В состав Центрального аппарата МВД России входят следующие струк-

турные подразделения: Главное командование внутренних войск; Следствен-

ный департамент; Главное управление вневедомственной охраны; Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ; Главное управление по противодействию экстремизму; Главное управление соб-

ственной безопасности; Главное управление на транспорте; Главное управ-

ление уголовного розыска; Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; Департамент информационных техно-

логий, связи и защиты информации; Организационно-аналитический депар-

тамент; Национальное центральное бюро Интерпола; Оперативное управле-

ние; Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государ-

ственной защите; Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; Управление по обеспечению безопасно-

сти крупных международных и массовых спортивных мероприятий; Управ-

ление оперативно-розыскной информации; Управление по организации до-

знания.

Территориальными органами МВД России являются:

– на окружном уровне – Главное управление МВД России по Северо-

Кавказскому федеральному округу (п. 4 Указа Президента РФ от 5 мая 2014

391

г. "О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Феде-

рации"), управления на транспорте МВД России по федеральным округам;

–на межрегиональном уровне – оперативные бюро МВД России, центры специального назначения МВД России, линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

–на региональном уровне – министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам РФ;

–на районном уровне – управления, отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управления, отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управление МВД России на комплексе "Байконур".

Задачи, основные полномочия и организация деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне определены Типовым поло-

жением о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249. На основании этого Типового положения в соответствующих территориальных органах МВД России разрабатываются собственные положения, утверждаемые затем Министром внутренних дел РФ.

Основными задачами территориальных органов МВД России являются:

–обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее также – граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности на территории субъекта РФ;

–управление подчиненными органами и организациями;

392

– осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внут-

ренних дел (далее – сотрудники), федеральных государственных граждан-

ских служащих системы МВД России (далее – государственные служащие) и работников территори-

ального органа, подчиненных органов и организаций, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работ-

ников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России (далее – внутренние войска).

Для надлежащего выполнения этих задач территориальные органы МВД России наделены широким кругом полномочий:

–они осуществляют меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел на территории субъекта РФ;

–анализируют и прогнозируют состояние преступности, охраны обществен-

ного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, а

также, в пределах своей компетенции, миграционных процессов на террито-

рии субъекта РФ, вырабатывают на их основе меры по укреплению правопо-

рядка, вносят в МВД России и в органы государственной власти субъекта РФ предложения по совершенствованию защиты личности, общества и государ-

ства от противоправных посягательств;

– обобщают правоприменительную практику органов внутренних дел и вно-

сят на этой основе в МВД России и в органы государственной власти субъек-

та РФ предложения по совершенствованию законодательства РФ и законода-

тельства субъекта РФ в установленной сфере деятельности, а также норма-

тивных правовых актов МВД России;

– участвуют в разработке и реализации региональных и межрегиональных программ, законов субъекта РФ в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;

393

– разрабатывают и принимают в пределах своей компетенции меры по пре-

дупреждению преступлений и административных правонарушений, выявле-

нию и устранению причин и условий, способствующих их совершению;

– обеспечивают совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ,

органами местного самоуправления безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и в других обще-

ственных местах городов и иных населенных пунктов;

– организуют и осуществляют оперативно-розыскную деятельность; розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению иму-

щества, подлежащего конфискации;

–организуют и осуществляют дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;

–принимают меры, направленные на выявление, предупреждение и пресече-

ние экстремистской деятельности;

– обеспечивают участие подчиненных органов внутренних дел и, в пределах своей компетенции, внутренних войск в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической опера-

ции, в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических пося-

гательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экс-

пертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопас-

ности объектов;

– организуют и осуществляют экспертно-криминалистическую деятельность;

деятельность в области оборота оружия на территории субъекта РФ; кон-

троль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности,

контроль деятельности ведомственной охраны на территории субъекта РФ;

– участвуют в формировании и реализации основных направлений обеспече-

ния безопасности дорожного движения на территории субъекта РФ; органи-

зуют и проводят мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; специальные контроль-

ные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопас-

394

ности дорожного движения; координируют деятельность органов исполни-

тельной власти субъекта РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения;

– организуют охрану особо важных и режимных объектов, важных государ-

ственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объ-

ектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечи-

вают во взаимодействии с соответствующими подразделениями ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений ино-

странных государств на территории субъекта РФ;

– обеспечивают государственную защиту судей, должностных лиц право-

охранительных и контролирующих органов, безопасность участников уго-

ловного судопроизводства и их близких;

– обеспечивают производство по делам об административных правонаруше-

ниях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел;

– обеспечивают участие подчиненных органов внутренних дел в осуществле-

нии контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом в соответствии с федераль-

ным законом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с ли-

шением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;

– обеспечивают содержание задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и об-

виняемых органов внутренних дел, и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также их охрану и конвоиро-

вание;

– обеспечивают проведение государственной дактилоскопической регистра-

ции и государственной геномной регистрации;

– участвуют в осуществлении контроля за соблюдением гражданами Россий-

ской Федерации и должностными лицами федеральных органов исполни-

395

тельной власти, органов исполнительной власти субъекта РФ, иных государ-

ственных органов, органов местного самоуправления, общественных объ-

единений и организаций порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жи-

тельства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением ино-

странными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации,

въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации и тран-

зитного проезда через территорию РФ;

– анализируют оперативную обстановку на территории субъекта РФ, выраба-

тывают и реализуют меры по повышению эффективности применения сил и средств подчиненных органов внутренних дел и, в пределах своей компетен-

ции, внутренних войск;

–организуют и обеспечивают мобилизационную подготовку и мобилизацию в территориальном органе, подчиненных органах и организациях;

–обеспечивают выполнение мероприятий гражданской обороны подчинен-

ными органами и организациями, повышение устойчивости работы этих ор-

ганов и организаций, а также, в пределах своей компетенции, внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных си-

туаций в мирное время;

– организуют и осуществляют регулярное информирование населения, орга-

нов государственной власти субъекта РФ, иных государственных органов,

органов местного самоуправления, общественных объединений и организа-

ций о своей деятельности, представляют отчет об этой деятельности законо-

дательному (представительному) органу государственной власти субъекта РФ, а также обеспечивают отчеты должностных лиц подчиненных органов внутренних дел перед представительными органами муниципальных образо-

ваний и перед гражданами;

396

– организуют и осуществляют предоставление в соответствии с законода-

тельством РФ сведений о своей деятельности средствам массовой информа-

ции;

– осуществляют постоянный мониторинг общественного мнения о деятель-

ности территориального органа, подчиненных органов и организаций;

– обеспечивают функционирование и ведение информационных банков (баз)

данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статисти-

ческой, правовой и иной информации, а также предоставление территори-

альным органам федеральных органов исполнительной власти, расположен-

ным на территории субъекта РФ, органам исполнительной власти субъекта РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, ор-

ганизациям и гражданам содержащихся в них сведений.

В МВД России и его территориальных органах особо следует выде-

лить органы следствия. Как уже отмечалось, система этих органов пред-

ставляет собой относительно автономную вертикально-интегрированную структуру с подчинением высшему и территориальному руководству ОВД России.

Во главе системы следственных органов ОВД России стоит Следственный департамент МВД России, который в рамках полномочий, имеющихся у него, призван обеспечить исполнение подчиненными ему структурами и сле-

дователями законодательства РФ об уголовном судопроизводстве.

Системная организация органов следствия строится на принципах.

– соответствия их внешнего построения административно-территориальному делению Российской Федерации и линейному делению транспортной систе-

мы РФ;

– внутрисистемной централизации (подчинения нижестоящих структур вы-

шестоящим структурам);

– процессуального и организационного контроля (со стороны руководителей следственных органов) над следователями в сочетании с их процессуальной самостоятельностью в ходе производства по уголовным делам;

397

– координации с другими органами внутренних дел и подчинения (соподчи-

нения) руководству МВД России и его территориальных органов;

– взаимодействия с органами власти и общественными объединениями

(гражданским обществом).

Следственный департамент МВД России возглавляет заместитель Министра внутренних дел РФ – начальник Следственного департамента МВД России,

который назначается на должность и освобождается от должности Президен-

том РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Такой порядок назначения на должность начальника Следственного департамента МВД Рос-

сии выступает дополнительной гарантией процессуальной самостоятельно-

сти органов предварительного следствия в системе МВД России при рассле-

довании уголовных дел, способствует независимости следователя при приня-

тии процессуальных решений от влияния других, прежде всего, оперативных,

служб.

К числу основных задач Следственного департамента МВД России отнесе-

ны:

– организация и участие в формировании основных направлений государ-

ственной политики в сфере расследования преступлений, организации дея-

тельности органов предварительного следствия и исполнения законодатель-

ства РФ об уголовном судопроизводстве;

– обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере расследования преступлений, отнесенных к подследственности следо-

вателей ОВД России, и исполнения законодательства РФ об уголовном судо-

производстве;

– организационно-методическое руководство деятельностью органов предва-

рительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объек-

тивного расследования преступлений, отнесенных к подследственности сле-

дователей ОВД России;

– осуществление в пределах своих полномочий контроля за законностью ре-

шений и действий следователей ОВД России;

398

–расследование тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящих транснациональный или межрегиональный характер, а также преступлений, вызывающих большой общественный резонанс;

–организация взаимодействия следователей ОВД России с правоохранительными органами зарубежных стран в рамках реализации положений международных договоров РФ в сфере оказания правовой помощи по уголовным делам;

–участие в выработке и проведении эффективной кадровой политики и повышении профессионального мастерства следователей ОВД России.

Наряду со Следственным департаментом МВД России в следственный аппарат ОВД входят различные территориальные и линейные следственные подразделения, состав которых закреплен Положением об органах предварительного следствия в системе МВД России, утвержденным Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422:

–следственная часть Главного управления МВД России по Северо-

Кавказскому федеральному округу;

–следственные управления управлений на транспорте МВД России по федеральным округам;

–следственные управления (отделы) линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

–главные следственные управления (управления, отделы) министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ;

–следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;

399

– следственный отдел Управления МВД России на комплексе "Байконур". Важной составной частью системы органов, возглавляемых МВД России, являются Внутренние войска МВД России.

Их статус установлен Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Задачи внутренних войск определены в ст. 2 указанного Закона. К ним от-

носятся:

–участие совместно с ОВД России в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

–участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции;

–охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

–участие в территориальной обороне РФ;

–оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы РФ.

Иные задачи могут быть возложены на внутренние войска федеральными законами. Так, в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 27 мая 1996 г. №

57-ФЗ "О государственной охране", внутренние войска в пределах своих полномочий участвуют в обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов.

Выполнение задач, возложенных на внутренние войска, осуществляется: органами управления внутренними войсками; соединениями и воинскими частями оперативного назначения; специальными моторизованными соединениями и воинскими частями; соединениями и воинскими частями по охране важных государственных объектов и специальных грузов; авиационными воинскими частями; морскими воинскими частями; военными образовательными учреждениями высшего профессионального образования; разведывательными воинскими частями (подразделениями); воинскими частями (подразделениями) специального назначения; учреждениями (медицинскими, научны-

400