учебный год 2023 / Стойко, Кириллова. ПО СПбГУ 2015

– принимает решения о представлении судей к награждению государствен-

ными наградами Российской Федерации и присвоении им почетных званий Российской Федерации;

– осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными консти-

туционными законами и федеральными законами.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ может осуществлять свои полномочия, если ее состав сформирован не менее чем на 2/3.

В соответствии со ст. 19 Закона об органах судейского сообщества квалифи-

кационные коллегии судей субъектов РФ:

– рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую долж-

ность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают за-

ключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации;

– рассматривают представления председателей верховных судов республик,

краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда авто-

номной области и судов автономных округов об утверждении судей этих су-

дов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда РФ свои заключения;

– рассматривают представления председателей верховных судов республик,

краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда авто-

номной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных су-

дебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховно-

го Суда РФ, который утверждает председателей указанных коллегий;

– проводит в обязательном порядке проверки опубликованных в средствах массовой информации сведений о поведении судьи, не соответствующем требованиям, предъявляемым кодексом судейской этики, и подрывающем авторитет судебной власти, если заключение о рекомендации на должность судьи давалось этой коллегией;

221

– объявляют в средствах массовой информации об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а

также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и ме-

ста приема и рассмотрения документов;

– организуют проверку достоверности биографических и иных сведений,

представленных кандидатами на вакантные должности, при необходимости запрашивают по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законода-

тельством РФ, у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель-

ность, и других государственных органов данные, необходимые для приня-

тия решения по заявлению о рекомендации на вакантную должность судьи;

– приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за ис-

ключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возрас-

та пребывания в должности судьи), а также приостанавливают, возобновляют либо прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за исключением лиц, указанных в подп. 4 п. 2 ст. 17 Закона об органах судей-

ского сообщества), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных колле-

гий судей субъектов РФ;

– осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих су-

дов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также миро-

вым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего);

– дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в от-

ставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, мировых судей, а также председателей и заместителей председателей районных судов;

– налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в

том числе на председателей и заместителей председателей районных судов)

за совершение ими дисциплинарного проступка;

222

– осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральными конститу-

ционными законами и федеральными законами.

Квалификационные коллегии судей субъектов РФ могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на 2/3.

Главным в работе квалификационных коллегий было и остается – отбор кан-

дидатов в условиях растущих требований профессионально-делового и мо-

рально-нравственного характера с тем, чтобы государство, общество в ко-

нечном итоге получило профессиональных и объективных, беспристрастных и справедливых судей.

За четыре года, предшествовавших VIII Всероссийскому съезду судей, Выс-

шая квалификационная коллегия судей РФ рассмотрела 1727 заявлений пре-

тендентов о даче рекомендаций на судейские должности, рекомендовала

1469 из них, т.е. 85%. За те же четыре года квалификационные коллегии су-

дей субъектов рассмотрели 32 713 заявлений претендентов, рекомендовали

22 982, т.е. 70% от их общего числа.

За этот период Высшая квалификационная коллегия судей РФ присвоила очередные квалификационные классы 2309 судьям и руководителям судов, а

квалификационные коллегии субъектов РФ – 21 968 судьям.

По результатам рассмотрения представлений о привлечении судей к дисци-

плинарной ответственности, квалификационные коллегии судей субъектов РФ за четыре года досрочно прекратили полномочия 160 судей и руководи-

телей судов, наложили дисциплинарное взыскание в виде предупреждения в отношении 875 судей. Высшей квалификационной коллегией судей РФ при-

нято таких решений соответственно три и два. Если смотреть по годам, то в

2009 г. были предупреждены 315 судей, в 2010 г. – 253, а в 2011 г. – 198. Та-

кая же тенденция и по досрочному прекращению полномочий: 62, 52 и 32 со-

ответственно.

Высшая квалификационная коллегия судей РФ – единственная из всех колле-

гий, наделена полномочиями представлять судей к государственным награ-

дам. За указанный период, в том числе с учетом мнения других органов су-

223

дейского сообщества, принято 102 решения о представлении к присвоению почетного звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", 100 судей к награждению орденами и медалями, шесть судей к награждению знаком отличия "За безупречную службу".

Отдельное направление составляет работа с обращениями граждан и организаций, объем которой растет с каждым годом. Так, за четыре года в Высшую квалификационную коллегию судей РФ поступило более 56 тыс. обращений граждан и организаций, подготовлено и отправлено более 171 тыс. документов.

Закон об органах судейского сообщества подробно регламентирует производство в квалификационных коллегиях судей. Этому посвящена гл. III указанного Закона. Заслуживает внимания положение, закрепленное в п. 6 ст. 21 этого Закона о том, что в заседаниях квалификационных коллегий судей могут участвовать и высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам председатели и заместители председателей судов, руководители Судебного департамента при Верховном Суде РФ и входящих в его систему органов, председатели и заместители председателей советов судей, других квалификационных коллегий судей или их представители.

Гарантией соблюдения прав судей, обеспечения их независимости является закрепление в законе порядка и особенностей рассмотрения представлений и обращений о совершении судьей дисциплинарного проступка (ст. 22 Закона об органах судейского сообщества), порядка голосования по этим вопросам с учетом правовой позиции, изложенной в Постановление Конституционного Суда РФ от 28 февраля 2008 г. № 3-П "По делу о проверке конституционности ряда положений ст. 6.1 и 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" и ст. 21, 22 и 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" в связи с жалобами граждан Г. Н. Белюсовой, Г. И. Зиминой, X. Б. Саркитова, С. В. Семак и А. А. Филатовой" (ст. 23 Закона об органах судейского сообщества).

224

Представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судейского сообщества о досрочном прекращении полно-

мочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассмат-

ривается квалификационной коллегией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтверждающих обстоятельства совершения этого проступка, и данных, характеризующих судью. Квалификационная коллегия вправе провести дополнительную проверку изложенных в представлении об-

стоятельств.

Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной колле-

гии судей.

Решение считается принятым, если за него проголосовали более половины членов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседа-

нии.

Решение о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за него проголосовали не менее 2/3 чле-

нов квалификационной коллегии судей, принимавших участие в заседании. С

учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ при решении вопроса о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности в виде прекращения полномочий, вопроса о прекращении отставки судьи в связи с осуществлени-

ем им деятельности, не совместимой с должностью судьи, либо совершением поступков, его порочащих, принимается тайным голосованием. Порядок тай-

ного голосования устанавливается положением о порядке работы квалифика-

ционных коллегий судей. В решении должны быть приведены мотивы его принятия.

Решение квалификационной коллегии судей подписывается председатель-

ствующим на заседании и секретарем квалификационной коллегии судей.

При отсутствии секретаря квалификационной коллегии судей коллегия при-

нимает решение временно возложить его обязанности на одного из членов коллегии. Решения квалификационных коллегий судей вступают в силу с

225

момента их оглашения. Решения квалификационных коллегий судей огла-

шаются непосредственно после принятия.

На заседании квалификационной коллегии судей по каждому рассматривае-

мому вопросу ведется отдельный протокол, в котором отражаются все необ-

ходимые сведения о ходе заседания. Протокол подписывается председатель-

ствующим на заседании и секретарем коллегии (ст. 24 Закона об органах су-

дейского сообщества). Лицо, в отношении которого рассмотрен вопрос, и ли-

цо, внесшее представление, в течение трех дней после получения извещения о подписании протокола заседания квалификационной коллегии судей вправе письменно обратиться в квалификационную коллегию судей с просьбой об ознакомлении с указанным протоколом, ознакомиться с ним и подать свои замечания. Указанные замечания подлежат приобщению к протоколу заседа-

ния квалификационной коллегии судей.

Поступившие материалы должны быть рассмотрены Высшей квалификаци-

онной коллегией судей РФ не позднее трех месяцев, а квалификационными коллегиями судей субъектов РФ – не позднее одного месяца со дня их по-

ступления в коллегию, если иные сроки не установлены федеральными зако-

нами (ст. 25 Закона об органах судейского сообщества).

Порядок обжалования решений квалификационных коллегий су-

дей установлен в ст. 26 Закона об органах судейского сообщества.

Решение, принятое квалификационной коллегией судей, может быть обжало-

вано в судебном порядке либо в Высшую квалификационную коллегию су-

дей РФ (в отношении решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ) лицом, в отношении которого оно принято.

Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификацион-

ных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении либо прекращении полномочий судей, привлечении их к дисциплинарной ответственности, при-

остановлении либо прекращении отставки судей, а также об отказе в реко-

мендации на должности судей могут быть обжалованы заинтересованными

226

лицами в течение 10 дней со дня получения копии соответствующего решения.

Решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ об отказе в рекомендации на должности судей, о привлечении судей к дисциплинарной ответственности (за исключением решений о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков), приостановлении отставки судей могут быть обжалованы в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.

Решения квалификационных коллегий судей субъектов РФ о прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ об отказе в рекомендации на должности судей, о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, приостановлении либо прекращении полномочий судей, приостановлении либо прекращении их отставки могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ.

Решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ об отказе в удовлетворении представлений Председателя Верховного Суда РФ, председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов и окружных (флотских) военных судов о прекращении полномочий судей федеральных судов за совершение ими дисциплинарных проступков могут быть обжалованы в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда РФ.

В соответствии с поручением Президента РФ по итогам VII Всероссийского съезда судей (подп. "г" п. 1 Перечня поручений Президента РФ но итогам VII Всероссийского съезда судей от 31 декабря 2008 г. № Пр-2801) о создании единого дисциплинарного органа, уполномоченного рассматривать конфликты, связанные с применением мер дисциплинарного воздействия в отноше-

227

нии судей был создан новый судебный орган – Дисциплинарное судебное присутствие. Его полномочия, порядок формирования, процедура рассмотрения жалоб определены в Федеральном конституционном законе от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ "О Дисциплинарном судебном присутствии".

Об эффективности работы данного судебного органа свидетельствует статистика.

В 2010 г. в Дисциплинарное судебное присутствие поступило и рассмотрено 147 заявлений и жалоб (обращений), из них:

–по существу – 32 (включая обращение Председателя Верховного Суда РФ);

–возвращено заявлений – 16;

–отказано в принятии заявлений – 2;

–на 97 заявлений дан письменный ответ с разъяснением полномочий Дисциплинарного судебного присутствия (ввиду неподведомственности поставленных в заявлениях вопросов полномочиям Дисциплинарного судебного присутствия).

Из 32 жалоб удовлетворено 11 (34,4%).

В 2011 г. в Дисциплинарное судебное присутствие поступило и рассмотрено 208 заявлений и жалоб (обращений), из них:

–по существу – 24;

–отложено – 1;

–возвращено заявлений – 9;

–на 174 заявления дан письменный ответ с разъяснением полномочий Дисциплинарного судебного присутствия (ввиду неподведомственного поставленных в заявлениях вопросов полномочиям Дисциплинарного судебного присутствия).

Из 24 жалоб удовлетворено 10 (41,7%).

В 2012 г. в Дисциплинарное судебное присутствие поступило и рассмотрено 194 заявления и жалоб (обращений), из них:

–по существу – 21;

–отложено – 3;

228

– возвращено заявлений – 5; на 168 заявлений дан письменный ответ с разъ-

яснением полномочий Дисциплинарного судебного присутствия (ввиду не-

подведомственное™ поставленных в заявлениях вопросов полномочиям Дисциплинарного судебного присутствия).

Из 18 жалоб удовлетворено 4 (22,2%).

В связи с реализуемой судебной реформой следует учесть, что после оконча-

ния шестимесячного переходного периода (с 6 февраля 2014 г. по 5 августа

2014 г.) Федеральный конституционный закон "О Дисциплинарном судебном присутствии" будет признан утратившим силу, а само Дисциплинарное су-

дебное присутствие должно быть расформировано. Вместе с тем в составе нового Верховного Суда РФ согласно Закону о Верховном суде РФ появляет-

ся специальная Дисциплинарная коллегия, которой будут переданы функции ныне существующего Дисциплинарного присутствия. В Законе содержатся переходные положения, в частности регулирующие порядок завершения рас-

смотрения дел, принятых к производству Дисциплинарным судебным при-

сутствием.

9.4 Высшая экзаменационная комиссия Российской Федерации по прие-

му квалификационного экзамена на должность судьи. Экзаменационная комиссия по приему квалификационного экзамена на должность судьи в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с подп. "е" перечня поручений Президента РФ по итогам VII

Всероссийского съезда судей от 31 декабря 2008 г. Пр-2801 Председателю Верховного Суда РФ В. М. Лебедеву, Председателю Высшего Арбитражного Суда РФ А. А. Иванову и Председателю Совета судей РФ Ю. И. Сидоренко в срок до 30 октября 2009 г. было поручено подготовить изменения в феде-

ральные законы, предусматривающие повышение статуса и совершенствова-

ние порядка формирования экзаменационных комиссий по приему квалифи-

кационного экзамена на должность судьи, а также уточнение требований к квалификационному экзамену (включая вопросы права, знание судебной

229

практики, владение письменной формой подготовки процессуальных документов).

С целью выполнения этого поручения Высшая экзаменационная комиссия РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи совместно с Высшей квалификационной коллегией судей РФ организовали сбор и анализ предложений в субъектах РФ. Основных предложений было три:

–о создании новых самостоятельных органов судейского сообщества – Высшей экзаменационной комиссии РФ и экзаменационных комиссий субъектов РФ;

–о создании единой системы экзаменационных комиссий в России;

–о предоставлении Высшей экзаменационной комиссии РФ права осуществлять методическое руководство экзаменационными комиссиями субъектов РФ.

Данные и многие другие предложения в дальнейшем вошли в принятый Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена на должность судьи".

В соответствии со ст. 11.1 Закона об органах судейского сообщества экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи формируются из числа:

–судей судов общей юрисдикции и судей арбитражных судов, при этом число судей судов общей юрисдикции и число судей арбитражных судов в составе соответствующей экзаменационной комиссии должно быть равным и составлять не менее 3/4 от общего числа членов экзаменационной комиссии;

–преподавателей юридических дисциплин образовательных учреждений высшего профессионального образования, научных работников, имеющих ученую степень по юридической специальности, представителей общероссийских общественных объединений юристов, которые осуществляют полномочия членов экзаменационных комиссий на платной основе.

230