- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
§1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие
Статья 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде рации» предметом надзора за исполнением законов органами, осу ществляющими дознание и предварительное следствие, называет соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и го товящихся преступлениях, проведения расследования, а также за конность решений, принимаемых органами, осуществляющими до знание и предварительное следствие. Сформулированное в законе понятие предмета прокурорского надзора позволяет выделить в его содержании два основных взаимосвязанных элемента: законность, точное соответствие требованиям закона профессиональной дея тельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Из менение по отношению к формулировке закона очередности обозна чения составных элементов предмета надзора не следует рассматри вать как умаление значения соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Оно произведено из соображений чисто методического характера.
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов |
195 |
Эффективность прокурорского надзора, имея в виду специ фику правового регулирования расследования преступлений, на ходится в прямой зависимости от степени зрелости уголовно процессуального закона. Действующий УПК Российской Федера ции, вызвавший в свое время серьезные нарекания специалистов, за сравнительно короткий срок подвергся значительным изменениям. Вносимые в него поправки способствовали уточнению содержания его норм, корректировке многих положений и, несомненно, содей ствовали его совершенствованию. Новеллы, привнесенные в УПК Российской Федерации Федеральным законом от 5 июня 2007 г., коснулись другого направления законотворческой практики регули рования уголовно-процессуальных отношений — пересмотра поло жений, определяющих статус участников уголовного судопроизвод ства — прокурора, руководителя следственного органа, следователя, начальника подразделения дознания. В отношении прокурора транс формация его полномочий оказалась настолько заметной, что среди юристов возникло мнение чуть ли не о полной утрате им своих над зорных позиций в отношении органов предварительного следствия. Перемены в статусе прокурора произошли действительно радикаль ные, но не настолько, чтобы парализовать его надзорный потенциал, пусть даже частично. Из этого может быть сделан вывод о том, что на настоящем этапе деятельности прокуратуры необходимо и в теории и практике на основе взвешенной оценки произошедших изменений адекватно подходить к решению вопросов организации прокурор ского надзора за законностью предварительного следствия, нисколь ко не сокращая сферу надзора, и не снижая его действенность.
В современных условиях, так же как и до вступления в силу Фе дерального закона от 5 июня 2007 г., профессиональная деятельность органов дознания и предварительного следствия подчинена осущест влению их основной функции — расследованию преступлений. Осо бенности правового статуса и специфика нормативных положений, определяющих характер и содержание деятельности органов дозна ния и предварительного следствия, позволяют считать, что в их зада чи входит: установление события преступления, лица, обвиняемого в совершении преступления, форм его вины и мотивов преступле ния, смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, обстоя тельств, характеризующих личность обвиняемого, характера и раз мера причиненного преступлением ущерба, имущества, полученного преступным путем, а также имущества, которое использовалось либо предназначалось для использования в качестве орудия преступления
196 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
либо для финансирования терроризма, организованной группы, не законного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), обстоятельств, способствовавших совер шению преступления. Качественное, квалифицированное решение указанных задач является непременным условием законности рас следования, одной из главных гарантий которой выступает в первую очередь прокурорский надзор.
Прокурорским надзором охватываются все этапы стадий возбуж дения уголовного дела и расследования преступлений. Оценивая деятельность органа дознания и предварительного следствия на каж дом из них, прокурор соотносит ее с требованиями закона и делает соответствующие выводы, которые затем ложатся в основу прини маемых им решений.
Возбуждение уголовного дела относится к числу важнейших ста дий уголовного судопроизводства. Будучи его первой стадией воз буждение уголовного дела является началом сложного и нередко длительного процесса установления истины по делу. Оно служит правовой основой всех процессуальных действий, связанных с реа лизацией мер уголовной ответственности. Своевременное и обосно ванное возбуждение дела составляет непременное условие успеш ного раскрытия преступления, эффективного решения задач по лучения доказательств, предотвращения возможностей их утраты. Вредны как промедление с возбуждением дела, так и поспешное воз буждение дела.
До определенного времени (сентября 2007 г.) прокурору было легче, чем сейчас, оценивать законность, обоснованность и, что не менее важно, своевременность возбуждения уголовного дела. Следо вателю и дознавателю нужно было получить согласие прокурора на принятие такого решения. В процессе изучения представленных ма териалов прокурор мог себя реализовать, как говорится, по полному счету как представителя органа надзора. Хотя сама по себе необходи мость получения согласия прокурора, возможно, и была понятна, но вызывала обоснованные нарекания специалистов. В настоящее вре мя процедура согласования акта возбуждения уголовного дела с про курором исключена, но право прокурора на оценку его законности сохранилось в полном объеме. В свою очередь, сохранение общих требований, подлежащих учету при принятии решения о возбужде нии уголовного дела, позволяет использовать формы и методы про курорского надзора, апробированные предшествующей практикой.
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов |
197 |
Оценивая законность возбуждения уголовного дела, прокурор опирается на данные, указывающие на наличие или отсутствие по водов и оснований к возбуждению дела, которые закон устанавлива ет в качестве обязательных условий, при наличии которых уголовное дело может быть возбуждено.
Поводом к возбуждению уголовного дела уголовно-процес суальный закон считает указанный в законе источник сведений о совершенном или готовящемся преступлении. Согласно ст. 140 УПК РФ поводами к возбуждению уголовного дела являются: заяв ление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.
Оценка прокурором законности повода к возбуждению уголовно го дела включает в себя выяснение соответствия повода к возбужде нию конкретного дела источникам сведений о преступлении, указан ным в законе, соответствия повода его фактическому содержанию и процессуальным основаниям. Что касается первой части аналитиче ской деятельности прокурора по оценке законности повода, то здесь, как правило, каких-либо сложностей не возникает. Перечисленные в законе поводы охватывают практически все возможные источни ки о совершенном преступлении, вследствие чего любое сообще ние о преступлении, по существу, будет вписываться в рамки зако на. Сложности заключаются в другом. Прежде всего они затрагива ют содержательную сторону того или иного повода к возбуждению уголовного дела. Нередко в качестве повода выступают совершен но иные источники информации, чем те, которые названы в поста новлении о возбуждении уголовного дела. Расхождение между фор мальным обозначением и фактическим содержанием наиболее часто свойственны, например, такому поводу, как явка с повинной. Явка с повинной — абсолютно добровольный акт, относящийся к тому пе риоду, когда еще не выдвинуто подозрение о причастности конкрет ного лица — автора заявления о явке с повинной — к совершению им преступления. Он свидетельствует об определенной степени рас каяния лица, совершившего преступление, о его стремлении помочь следствию в раскрытии и расследовании преступления, желании за гладить причиненный вред. Отнюдь не случайно явка с повинной признается законом в качестве обстоятельства, смягчающего нака зание. Между тем в следственной практике явку с повинной подчас используют как предмет торга с лицом, подозреваемым в соверше нии преступления, при котором в обмен на признание в совершении преступления ему предлагается оформление сделанного заявления
198 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
как факта явки с повинной со всеми вытекающими отсюда право выми последствиями. На основании тщательного изучения всех ма териалов, положенных в основу принятого решения о возбуждении уголовного дела, прокурор должен сделать точный и определенный вывод о фактической содержательной стороне повода к его возбуж дению.
Сообщение о совершенном преступлении должно отвечать тре бованию проверяемости, то есть в нем необходимой принадлежно стью является указание на источник содержащейся в нем информа ции. В силу данного обстоятельства анонимные сообщения не могут рассматриваться в качестве повода к возбуждению уголовного дела.
В определенных случаях уголовное дело может быть возбуждено только при наличии заявления потерпевшего. Имеются в виду дела частно-публичного обвинения — о преступлениях, предусмотрен ных ч. 1 ст. 131 (изнасилование), ч. 1 ст. 136 (нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), ч. 1 ст. 138 (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообще ний), ч. 1 ст. 139 (нарушение неприкосновенности жилища), ст. 145 (необоснованный отказ в приеме на работу), ч. 1 ст. 146 (незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, при своение авторства), ч. 1 ст. 147 УК РФ (нарушение изобретательских прав), дела частного обвинения, к числу которых относятся: умыш ленное причинение легкого вреда здоровью (ст. 115 УК РФ), побои (ст. 116 УК РФ), клевета без отягчающих обстоятельств (ч. 1 ст. 129 УК РФ), оскорбление (ст. 130 УК РФ) и др. Прокурор обязан посто янно следить, чтобы указанные категории дел возбуждались при обя зательном наличии заявления потерпевшего, других заинтересован ных лиц. Исключение может быть допущено только в случае, если потерпевший не в состоянии защищать свои права в силу беспомощ ного состояния, зависимости от обвиняемого или иных причин, а также, когда дело имеет особое общественное значение. Решение о возбуждении уголовного дела в данных случаях принимает руково дитель следственного органа, следователь и с согласия прокурора до знаватель. В такого рода ситуациях прокурор обязан следить за тем, чтобы в материалах уголовного дела имелось бесспорное подтверж дение наличия обстоятельств, допускающих возбуждение уголовного дела частно-публичного и частного обвинения без заявления потер певших, и при отсутствии таковых принять меры к отмене вынесен ного постановления.
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов |
199 |
Обязательным требованием, которое должно быть соблюдено при возбуждении уголовного дела, как уже говорилось, является наличие оснований к возбуждению дела. В качестве таковых законом призна ются достаточные данные, указывающие на признаки преступления. Достаточность данных определяется следователем и органом дозна ния самостоятельно. В свою очередь, прокурор оценивает обосно ванность выводов следователя или дознавателя, исходя из конкрет ных обстоятельств, установленных на момент возбуждения дела и получивших отражение в постановлении органа дознания, дознава теля, руководителя следственного органа или следователя.
Как правило, в большинстве случаев поступающие в органы до знания и предварительного следствия сообщения о совершенных преступлениях нуждаются в проверке. Это сам по себе сложный и ответственный этап стадии возбуждения уголовного дела. Именно здесь окончательно выкристаллизовывается решение о возбуждении дела. В связи с этим вполне оправданно Федеральный закон «О про куратуре Российской Федерации» включает соблюдение установлен ного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях в качестве составной части предмета прокурорского надзора за исполнением законов органами, осущест вляющими дознание и предварительное следствие, подчеркивая осо бую значимость данного участка их деятельности.
Проверка заявлений и сообщений о совершенных или готовя щихся преступлениях должна проходить в сжатые сроки с точным выдерживанием установленных законом параметров проверки. Не допустимость, по общему правилу, производства в ходе проверки следственных действий, использование только иных процессуаль ных средств получения информации существенно ограничивают воз можности установления обстоятельств дела. Нельзя допускать, что бы доследственная проверка превращалась в суррогат следствия. Это сопряжено, во-первых, с опасностью пропуска тактически наиболее благоприятного момента возбуждения уголовного дела, во-вторых, связано с угрозой утраты важных для дела доказательств, в-третьих, создает для преступника реальную возможность скрыться от след ствия и суда, что, кстати говоря, в настоящее время получило ши рокую распространенность и на что сейчас следует обращать особое внимание, в-четвертых, затягивание возбуждения уголовного дела нередко способствует расширению масштабов преступной деятель ности.
200 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
Во избежание нарушений закона при производстве доследственной проверки, их своевременного пресечения прокурор должен сле дить за точным соблюдением сроков, отведенных законом на ее про ведение, планомерностью действий органа дознания и следователя, обоснованностью проведения проверочных действий, качеством их выполнения и др. Как затягивание доследственных проверок, так поспешное поверхностное их производство в равной степени несут в себе опасность осложнений в последующей работе по расследова нию преступлений.
Оценка законности, обоснованности и своевременности возбуж дения уголовного дела осуществляется прокурором в сплошном по рядке, имея в виду, что в соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК Россий ской Федерации копия постановления о возбуждении уголовного дела должна незамедлительно направляться прокурору. Своевремен ность возбуждения уголовного дела зависит от того, насколько от ветственно и взвешенно орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа и следователь подходят к получению вывода о достаточности данных, указывающих на признаки преступления. Для этого они должны опираться на определенные критерии, си стему показателей, позволяющих принять безошибочное решение о возбуждении дела. Данными показателями должен руководствовать ся и прокурор, оценивая законность действий дознавателя, органов дознания и предварительного следствия.
Как правило, основными признаками, свидетельствующими о до статочности данных для возбуждения дела, являются сведения, ука зывающие на наличие события преступления, отдельные элементы субъективной и объективной сторон состава преступления и др. Бес спорным признаком, диктующим необходимость незамедлительного возбуждения дела, служит явная выраженность общественно опас ного и противоправного характера совершенного деяния. Игнори рование органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, достаточных фактических данных, указывающих на при знаки преступления, повлекшее волокиту при решении вопроса о возбуждении дела, является нарушением закона. Данного рода фак ты должны быть предметом принципиальной оценки и реагирова ния прокурора.
Законность возбуждения уголовного дела оценивается прокуро ром не только по существу, но и по его оформлению. Постановление
овозбуждении уголовного дела должно содержать указание на место
идату вынесения постановления, должность, специальное звание
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов |
201 |
лица, вынесшего постановление, повод к возбуждению дела, изло жение обстоятельств, из которых усматривается наличие оснований к возбуждению дела, ссылку на нормы уголовно-процессуального за кона, сущность принятого решения, соответствующие подписи. На рушение требований к оформлению постановления о возбуждении уголовного дела является основанием для принятия прокурором не обходимых мер.
Особого внимания в надзорной практике заслуживают результаты рассмотрения мотивированных постановлений прокурора, направ ленных в орган дознания или предварительного следствия для ре шения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства. При отрица тельном решении должна быть незамедлительная реакция прокуро ра, направленная на отмену принятого руководителем следственного органа решения. При положительном решении не следует ограничи ваться признанием законности и обоснованности вынесения поста новления о возбуждении уголовного дела. Подчас формально согла сившись с прокурором, следственный орган может вскоре необосно ванно прекратить производство по делу. Наблюдение прокурора за последующим после возбуждения уголовного дела ходом расследо вания в данном случае позволит исключить по таким, как, впрочем, и другим, уголовным делам ошибочные решения органов расследо вания преступлений.
При отсутствии оснований к возбуждению уголовного дела руко водитель следственного органа, следователь, орган дознания, дозна ватель выносят постановление об отказе в возбуждении уголовно го дела. Обстоятельства, при которых уголовное дело не может быть возбуждено, указаны в ст. 24 УПК Российской Федерации. Осущест вляя надзор за законностью отказа в возбуждении дела, прокурор должен установить соответствие выводов постановления об отказе в возбуждении уголовного дела фактическим данным.
Существенное место в работе по надзору за исполнением зако нов органами, осуществляющими дознание и предварительное след ствие, занимает надзор за законностью производства следственных действий. Проведение следственных действий возможно только при наличии возбужденного уголовного дела. До возбуждения уголов ного дела отступление от данного правила закон (ст. 176, 178, 179 УПК РФ) допускает для производства отдельных следственных дей ствий по закреплению следов преступления и установлению лица, его совершившего (осмотр места происшествия, осмотр трупа, осви
202 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
детельствование). На соблюдение данных требований прокурор об ращает внимание в первую очередь.
При производстве каждого следственного действия должен со блюдаться в полном объеме установленный законом порядок их проведения. О соблюдении данного требования прокурор судит по протоколу следственного действия. При этом обращается внимание на время производства следственного действия (производство след ственного действия в ночное время не допускается, кроме случа ев, не терпящих отлагательства), присутствие понятых там, где это предписывается законом (осмотр, освидетельствование, обыск, вы емка, следственный эксперимент), наличие постановления следова теля (например, при эксгумации трупа), наличие судебного решения (обыск и выемка в жилище, наложение ареста на имущество и др.), соблюдение установленных законом особых условий производства отдельных следственных действий (присутствие при личном обыске понятых того же пола, что и обыскиваемое лицо, исключение опас ности для здоровья лиц, участвующих в следственном эксперимен те, и т.п.), соблюдение требования о вручении копии протокола под расписку лиц, у которых производились выемка, обыск, наложение ареста на имущество, и т.д.
Осуществляя надзор за соблюдением законов органами, произво дящими дознание и предварительное следствие, прокурор следит за тем, чтобы органы дознания не подменяли органы предварительного следствия. В частности, чтобы по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, деятельность органов до знания ограничивалась бы только производством неотложных след ственных действий, по выполнении которых дело незамедлитель но бы направлялось руководителю следственного органа, причем во всех случаях не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного дела. Постоянное внимание прокурором должно уделяться соблюде нию правил о подследственности, от чего во многом зависит объек тивность расследования.
Серьезной задачей прокурора является обеспечение действенного надзора за законностью привлечения лица в качестве обвиняемого. В процессе ее решения прокурор выясняет наличие и достаточность оснований для вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, соблюдение требований закона, определяющих поря док предъявления обвинения, разъяснения обвиняемому его прав, допроса обвиняемого.
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов |
203 |
От уровня прокурорского надзора в решающей степени зависит соблюдение законности при применении мер процессуального при нуждения и прежде всего задержания подозреваемого и мер пресече ния. Применение всех без исключения мер пресечения прокурором должно признаваться законным только при наличии достаточных оснований полагать, что обвиняемый скроется от дознания, предва рительного следствия или суда, или воспрепятствует установлению истины по делу, или будет продолжать заниматься преступной дея тельностью, а также для обеспечения исполнения приговора (ст. 97 УПК Российской Федерации). Основания применения меры пре сечения должны быть обязательно названы в постановлении следо вателя. Это правило действовало и в тех случаях, когда закон ука зывал на возможность применения меры пресечения, как это, ска жем, было сделано в ст. 96 УПК РСФСР в отношении заключения под стражу, по мотивам одной лишь опасности преступления. Опас ность не есть абстрактное свойство преступного деяния. Соверше ние преступления, характеризующегося особой опасностью, непос редственно связано с личностными характеристиками своего испол нителя. И не сама по себе опасность преступления, а определяемая ею повышенная вероятность полагать, что совершившее такое пре ступление лицо скроется от дознания, следствия, суда, будет пред принимать усилия по противодействию расследованию и т.д., дава ла основание для применения к такому лицу указанной меры пресе чения. В действующем УПК Российской Федерации обязательность установления и точного указания в постановлении оснований из брания меры пресечения является непреложным правилом, которое должно соблюдаться всеми органами расследования преступлений.
Составляющие ядро предмета прокурорского надзора за испол нением законов органами, осуществляющими дознание и предва рительное следствие, соблюдение порядка проведения расследова ния и законность решений органов расследования в качестве одной из наиболее важных составных частей включают в себя исполнение законов, регламентирующих окончание дознания и предваритель ного следствия. Прокурорский надзор на данном этапе расследова ния преступлений заключается в проверке и оценке прокурором за конности и обоснованности решения следователя о признании след ствия законченным, соблюдения прав обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика на ознакомление с материалами дела, соблюдения требований закона при составлении
204 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
обвинительного заключения, обвинительного акта или постановле ния о прекращении уголовного дела.
Обоснованность и законность признания следователем предвари тельного следствия законченным и собранных доказательств доста точными для составления обвинительного заключения, обвинитель ного акта прокурор оценивает на основе изучения всех материалов дела, как правило, при поступлении к нему дела с обвинительным заключением (обвинительным актом). При этом достаточность дока зательств может быть констатирована только в том случае, если они подтверждают наличие совершения преступления и виновность об виняемого, других обстоятельств, входящих в предмет доказывания. Неполнота расследования, его односторонность и необъективность указывают на преждевременность его признания завершенным и не обходимость продолжения работы по делу.
О соблюдении требований законности при ознакомлении с мате риалами дела прокурор судит по протоколу объявления об оконча нии предварительного следствия и о предъявлении обвиняемому и его защитнику материалов дела, жалобам на действия следователя и ходатайствам обвиняемого и его защитника, заявленными в процес се или после ознакомления с материалами дела. Задачей прокурора главным образом является недопущение ущемления права обвиняе мого на ознакомление со всеми материалами дела, с одной стороны, и, с другой — исключение возможностей искусственного, необосно ванного затягивания обвиняемым и его защитником сроков озна комления с материалами дела, появления необоснованных жалоб, надуманных ходатайств. Специально прокурором обращается вни мание на исполнение следователем требований закона о разъясне нии обвиняемому при наличии для этого оснований права ходатай ствовать о рассмотрении его уголовного дела судом с участием при сяжных заседателей, коллегией из трех судей, о применении особого порядка судебного разбирательства, о проведении предварительного слушания.
Законность прекращения уголовного дела прокурором устанав ливается исходя из наличия необходимых для этого оснований. Име ются в виду обстоятельства, указанные в гл. 4 УПК Российской Фе дерации, о которых частично упоминалось выше. Предметом особой заботы прокурора является обеспечение надлежащего качества рас следования по прекращенным делам. Оно никоим образом не долж но быть ниже уровня следственной работы по делам, направляемым в суд.
§ 1. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов |
205 |
Несомненное значение для соблюдения порядка производства следствия имеет надзор за законностью постановлений о продле нии сроков расследования преступлений и содержания под стражей, приостановлении предварительного следствия, признании потерпев шим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и др. В данной ситуации проверяется наличие установленных законом оснований для принятия соответствующих решений, правильность их оформле ния, информирование о них заинтересованных лиц.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина образует вто рой важнейший элемент предмета прокурорского надзора за испол нением законов органами, осуществляющими дознание и предва рительное следствие. Природа расследования преступлений такова, что практически вся деятельность проводящих его органов связана с вторжением в сферу прав и свобод человека и гражданина. Обла сти уголовного процесса присущи те условия, при наличии кото рых Конституцией Российской Федерации допускаются возможно сти ограничения прав и свобод человека и гражданина. Эти возмож ности должны использоваться предельно осторожно и ответственно, ибо последствия нарушения прав и свобод человека и гражданина часто бывают необратимыми.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина составляет не отъемлемую часть порядка, необходимый атрибут проведения рас следования преступлений. Ни о какой законности дознания и пред варительного следствия не может быть и речи, если не соблюдают ся, а тем более нарушаются права и свободы граждан. Тем не менее законодатель посчитал нужным особо выделить соблюдение прав и свобод человека и гражданина в качестве самостоятельного элемен та предмета прокурорского надзора за исполнением законов органа ми, осуществляющими дознание и предварительное следствие. Сде лано это вполне обоснованно исходя из высокой социальной ценно сти прав и свобод граждан, необходимости использования крупного правозащитного потенциала прокуратуры для пресечения и преду преждения любых противозаконных посягательств на права и сво боды граждан.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина обеспечивает ся надежными правовыми гарантиями, охватывающими различные виды общественных отношений. Не являются исключением в этом плане и отношения, складывающиеся в стадиях возбуждения уголов ного дела и расследования преступлений. Учитывая специфику дан ных отношений, законодатель обеспечил детальную регламентацию
206 Гл. 9. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание
правил соблюдения прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства и, что самое главное, облек их в про цессуальную форму. Наличие развитой правовой базы позволяет прокурору с высокой степенью точности, конкретно и целенаправ ленно вести работу по обеспечению соблюдения прав и свобод чело века и гражданина в процессе расследования преступлений. Вместе с тем в условиях известной закрытости предварительного следствия и дознания от внешних влияний, что является, безусловно, необхо димым, роль прокурора в защите прав и свобод граждан приобретает особую значимость. От того, насколько эффективно использует про курор предоставленные ему полномочия в данной области, во мно гом зависят авторитет и общественное признание прокуратуры.
Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
впроцессе расследования преступлений состоит в обеспечении со блюдения Конституции Российской Федерации, законов, охраняю щих права и свободы граждан, являющихся участниками уголовно го процесса, а также законов, на основании которых осуществляет ся ограничение прав граждан. Прокурорским надзором охватывается соблюдение как общегражданских, так и процессуальных прав участ ников уголовного процесса. При этом имеется в виду не только пол нота реализации прав обвиняемых и подозреваемых, их представите лей и защитников, как это традиционно принято считать, но и в не меньшей степени непременное соблюдение прав потерпевших, граж данских истцов, их представителей, иных участвующих в процессе лиц — свидетелей, специалистов, переводчиков, понятых и др.
Решая стоящие перед ним задачи, прокурор оценивает действия следователя и дознавателя не только с формальных позиций (имеют ся ли в деле сведения о том, что потерпевшему, гражданскому истцу, обвиняемому разъяснены их права, зафиксировано ли это соответст вующим образом), но и по существу (насколько реально воспользо вался тот или иной субъект уголовного процесса предоставляемым ему законом правом). И в этом смысле ему недостаточно констати ровать наличие отметки о разъяснении прав или воспроизведение
втексте соответствующего постановления содержания уголовно процессуальных норм, устанавливающих права отдельных категорий участников уголовного судопроизводства. Одновременно необходи мо тщательно изучить содержание протоколов последующих след ственных действий, чтобы иметь возможность убедиться в реально сти предпринятых органами расследования преступлений в этой ча сти действий.