- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации |
129 |
вслучаях, когда прокуроры субъектов Российской Федерации не
всостоянии самостоятельно решить те или иные задачи. Им, в част ности, приходится брать на себя определенную долю работы по над зору за законностью правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В силу объективных и субъектив ных причин в этой работе многим прокурорам приходится сталки ваться с серьезными трудностями. Подразделения Генеральной про куратуры Российской Федерации в федеральных округах выполняют организующую роль в повышении уровня борьбы с наиболее опас ными преступлениями — терроризмом, взяточничеством, бандитиз мом и др. От них следует ждать проведения активных действий по утверждению и развитию на новых основах системы профилактики преступлений и иных правонарушений.
§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
Прокуратуры субъектов Российской Федерации составляют важ нейшее звено системы органов прокуратуры. Через них главным об разом Генеральная прокуратура осуществляет контроль и руковод ство деятельностью нижестоящих прокуратур. Они самостоятельно ведут большую работу по организации деятельности прокуратур го родов и районов. На прокуратуры субъектов Российской Федерации приходится значительный объем работы по осуществлению надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнени ем законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина тер риториальными органами исполнительной власти, представитель ными (законодательными) и исполнительными органами субъек тов Российской Федерации, органами контроля, иными органами, учреждениями, и организациями, относящимися к уровню субъек та Федерации. Ими в пределах компетенции обеспечивается надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, над зор за исполнением законов администрациями органов уголовно исполнительной системы. Прокуроры субъектов Российской Фе дерации поддерживают государственное обвинение по уголовным делам в суде, участвуют в рассмотрении гражданских дел, экономи ческих споров и иных дел судами общей юрисдикции и арбитраж ными судами. В их обязанности входит осуществление функций ко ординации деятельности правоохранительных органов по борьбе с
130 |
Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации |
преступностью, участия в правотворческой деятельности. Они несут ответственность за организацию работы подчиненных им природо охранных прокуратур, прокуратур за исполнением законов админи страциями исправительных учреждений, прокуратур по надзору за исполнением законов на особо режимных предприятиях и объектах оборонно-промышленного комплекса. Прокуратура субъекта Феде рации правомочна принять к своему рассмотрению дела, решение которых входит в компетенцию прокуратур городов и районов.
Надо сказать, что термин «прокуратуры субъектов Российской Федерации» — не самый удачный. Прокуратура Российской Феде рации представляет собой централизованную федеральную систе му. Называть прокуратуры республик, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов про куратурами субъектов Российской Федерации, бесспорно, удобно с точки зрения лаконичности кх обозначения, но некорректно по от ношению к федеральной природе этих органов. Понятие «проку ратуры субъектов Российской Федерации» может ассоциировать ся с представлениями о них не как об органах федеральной системы и время от времени побуждать некоторых руководителей субъектов Федерации к пересмотру федерального статуса прокуратуры России. Примечательно, что Федеральный закон «О судебной системе Рос сийской Федерации» (принят в 1996 г.)1четко обозначил принадлеж ность Верховных судов республик, краевых и областных судов, су дов городов федерального значения, судов автономной области и ав тономных округов именно к категории федеральных судов, отнеся к судам субъектов Российской Федерации только конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировых судей. Однако, учитывая, что понятие прокуратуры субъекта Российской Федерации используется федеральным законодательством, оно бу дет применяться в последующем тексте. Иное возможно только при внесении изменений в законодательство о прокуратуре.
Прокуратуры субъектов Российской Федерации возглавляют про куроры республик, краев, областей, Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов. Они имеют первых заме стителей и заместителей. Прокуроры субъектов Российской Федера ции назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию, как записано в Конституции Российской Феде
1 СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации |
131 |
рации, с субъектами Российской Федерации. На деле согласование производится с их высшими органами государственной власти. При подготовке Федерального закона «О внесении изменений и допол нений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федера ции» от 17 ноября 1995 г. была предпринята попытка унифициро вать процедуру согласования кандидатур прокуроров субъектов Рос сийской Федерации. Однако мнения разделились, в результате чего определение этой процедуры было полностью отдано на усмотрение субъектов Российской Федерации. Ныне, как было отмечено, поря док согласования регламентируется их основными законами — кон ституциями республик и уставами краев, областей, Москвы, СанктПетербурга, автономной области, автономных округов.
Полномочия прокурора субъекта Российской Федерации уста новлены Федеральным законом «О прокуратуре Российской Феде рации». Осуществляя руководство аппаратом своих прокуратур, дея тельностью прокуратур городов и районов, они издают обязательные для исполнения всеми подчиненными прокурорскими работниками приказы, указания, распоряжения. Прокуроры субъектов Федера ции вправе вносить изменения в штатные расписания своих аппа ратов и подчиненных им прокуратур городов и районов, вводить или упразднять отдельные должности, устанавливать размеры должност ных окладов и надбавок к ним. Делается это не произвольно, а стро го в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Ге неральным прокурором Российской Федерации.
Прокуроры субъектов Российской Федерации имеют первых за местителей и заместителей, курирующих определенные направления деятельности руководимых ими прокуратур. Заместители прокурора субъекта Российской Федерации назначаются Генеральным проку рором Российской Федерации. Закон не предусматривает в отноше нии них каких-либо согласительных процедур, однако консультации с высшими должностными лицами республик, краев, областей, го родов федерального значения, автономной области и автономных округов по поводу предполагаемых кандидатур заместителя проку рора возможны. В этом не следует усматривать какого-либо ущем ления прав Генерального прокурора Российской Федерации. Кон сультации носят неформальный характер и высказываемое в ходе их проведения мнение руководителей для Генерального прокурора Рос сийской Федерации не имеет ни малейшего признака обязательно сти. В то же время такого рода предварительные консультации по зволяют вновь назначаемому заместителю прокурора более уверен
132 Гл. 6. Система и структура органов прокуратуры Российской Федерации
но входить в исполнение своей должности, по-деловому и в точном соответствии с законом строить свои отношения как с высшими, так и с другими должностными лицами субъектов Российской Федера ции.
Закон не говорит о возможности назначения заместителей про курора субъекта Российской Федерации по представлению прокуро ра субъекта Российской Федерации, но такая практика вполне допу стима.
Структуру прокуратур субъектов Российской Федерации обра зуют управления и отделы. При этом отделы могут быть самостоя тельными (на правах управлений) либо входить в состав управлений. Перечень структурных подразделений прокуратур субъектов Рос сийской Федерации определяется применительно к функциональ ным направлениям деятельности прокуратуры, т.е. имея в виду над зор за исполнением законов и законностью правовых актов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор за ис полнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание, оперативно-розыскную деятельность, участие прокурора в рассмотрении судами уголовных, гражданских дел и др. Наряду с функциональными структурными подразделениями (см. § 1 настоящей главы) в структуре прокуратуры субъектов Российской Федерации представлены также и обеспечивающие подразделения: делопроизводства, кадров и т.д.
Возглавляют управления и отделы их начальники, которые орга низуют и обеспечивают функционирование возглавляемых ими под разделений. Одновременно они являются соответственно старшими помощниками и помощниками прокурора субъекта Российской Фе дерации.
К оперативному составу работников управлений и отделов, осу ществляющих надзорные и иные функции, относятся старшие про куроры и прокуроры управлений и отделов. При прокуроре субъекта Российской Федерации состоят помощники по особым поручениям, которые приравниваются по своему статусу к заместителям началь ников управлений, старшие помощники и помощники прокурора.
Все сотрудники прокуратур субъектов Российской Федерации, за исключением первых заместителей и заместителей прокурора, на значаются прокурором субъекта Российской Федерации.
В прокуратурах субъектов Российской Федерации действуют кол легии. Они играют заметную роль в их деятельности. На заседаниях коллегии проходит обсуждение вопросов, имеющих принципиаль