- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
78 |
Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации |
ных принципов независимости судебных органов от 9декабря 1988 г.1 и др.), иных международно-правовых актах, отражающих общепри знанные принципы и нормы международного права.
§5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
Конституционный Суд Российской Федерации не относится к числу органов законодательной власти, и, следовательно, его решения по буквальному смыслу ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Рос сийской Федерации» в систему актов, определяющих правовые осно вы деятельности прокуратуры, не могут входить. В то же время нель зя не считаться с тем, что постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации органично «присуща материально-правовая сила закона»2. Содержащееся в них конституционное истолкование положений закона основывается на нормах и принципах Конститу ции Российской Федерации, в системной связи с которыми реше ния Конституционного Суда и должны рассматриваться. Вследствие данных обстоятельств они в состоянии оказывать реальное влияние на режим правового регулирования деятельности органов прокура туры.
Анализ практики Конституционного Суда Российской Федера ции позволяет прийти к выводу о двух основных направлениях тако го влияния. Первое направление связано с конституционным истол кованием законодательства, непосредственно регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры. Оно представле но такими решениями Конституционного Суда Российской Федера ции, как постановления: от 1 декабря 1999 г. по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом Российской Федерации относительно полномочия по изданию акта о временном отстране нии Генерального прокурора Российской Федерации от должно сти в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела; от 18 июля 2003 г. по делу о проверке конституционности положений ст. 115 и 231 ГПК РСФСР, ст. 26, 251 и 253 ГПК РФ, ст. 1, 21 и 22
1Международные акты о правах человека: Сб. документов. М., 2000. С. 168—170.
2Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд. М.: За кон и право, ЮНИТИ, 1997. С. 164.
§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации |
79 |
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в свя зи с запросами Государственного Собрания — Курултая Республи ки Башкортостан, Государственного Совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан; от 11 апреля 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»; от 17 июля 2002 г. по делу о проверке конституционно сти отдельных положений ст. 342, 371, 373, 378, 379, 380 и 382 УПК РСФСР, ст. 41 УК РСФСР и ст. 36 Федерального закона «О проку ратуре Российской Федерации»; от 18 февраля 2000 г. по делу о про верке п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Фе дерации»; Определение Конституционного Суда Российской Фе дерации от 11 июля 2006 г. по запросу Промышленного районного суда города Оренбурга о проверке конституционности части шестой ст. 162 УПК Российской Федерации и др. В данных решениях Кон ституционного Суда Российской Федерации нашли отражение име ющие существенное для прокурорской системы значение вопросы о принципах организации и деятельности органов прокуратуры Рос сийской Федерации, о полномочиях прокурора по надзору за ис полнением законов, о предметном содержании деятельности орга нов прокуратуры. Подробнее об этом будет сказано в последующем изложении при рассмотрении конкретных отраслей прокурорского надзора.
Второе направление, характеризующее влияние Конституционно го Суда Российской Федерации на состояние правового регулирова ния деятельности органов прокуратуры, представляют его решения, содержащие конституционно-правовую оценку законов, хотя и свя занных с деятельностью прокуратуры, но входящих в отрасли права, нормы которых подлежат учету в деятельности органов прокурату ры. Это, главным образом, постановления и определения Конститу ционного Суда Российской Федерации, касающиеся судопроизвод ства и, в первую очередь, уголовного. Среди них могут быть названы, например, постановления: от 27 марта 1999 г. «По делу о проверке конституционности статьи 133, части первой ст. 218 и ст. 220 УПК РСФСР»; от 8 декабря 2003 г. «По делу о проверке конституционно сти положении части первой ст. 237, ч. 7, 8,9 и 10 ст. 246, ст. 378,408 УПК Российской Федерации»; от 16 июля 2008 г. «По делу о провер ке конституционности положений ст. 82 УПК Российской Федера ции в связи с жалобой гражданина В.В. Костылева»; определений: от 8 октября 1999 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб граж
80 |
Гл. 3. Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации |
дан К.Ю. Мирзаянца, А.В. Боровских, В.Н. Вечтомова и Д.А. Коло сова на нарушение их конституционных прав ст. 89, 91, и 96 УПК РСФСР», от 10 марта 2005 г. «По жалобе гражданина А.И. Головки на на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 части второй ст. 82 УПК Российской Федерации, части 12 ст. 27.10 КоАП Российской Федерации и Постановления Правительства Рос сийской Федерации „Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из оборота либо конфиско ванных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей про дукции"» и др. Решения, отражающие данное направление деятель ности Конституционного Суда Российской Федерации, сыграли, в частности, серьезную роль в понимании и определении сферы при менения судебного контроля и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, их соотношения и взаимодей ствия. Постановления Конституционного Суда Российской Феде рации имеют также определенное значение для уяснения сущности процессуальных процедур принятия прокурором решений по кон кретным вопросам.
§6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Несмотря на то, что приказы и указания Генерального прокуро ра Российской Федерации к числу актов, определяющих правовые основы деятельности прокуратуры, не относятся, им принадлежит активная роль в обеспечении эффективного функционирования си стемы органов прокуратуры. В приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации конкретизируются общие нормы законов, формулируются правила реализации нормативных предпи саний, находят выражение оптимальные формы организации работы прокурорских работников всех уровней и практически по всем на правлениям. Будучи подзаконными актами, они тем не менее имеют прямое отношение к проведению в жизнь предписаний законов.
Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации (имеются в виду только акты нормативного характера) подразделяются на три основные группы.
В первую группу входят приказы Генерального прокурора Рос сийской Федерации, посвященные вопросам работы прокуроров по отдельным направлениям деятельности прокуратуры. Их сущность
§ 6. Организационно-распорядительные документы Генпрокуратуры РФ |
81 |
достаточно наглядно иллюстрирует, например, приказы: об органи зации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина; об организации прокурорско го надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно розыскной деятельности»; о реализации прокурорами полномочий в арбитражном процессе; об участии прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства; об организации прокурорского над зора за исполнением законодательства при реализации приоритет ных национальных проектов; о совершенствовании организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о про тиводействии коррупции и др. К приказам Генерального прокуро ра Российской Федерации, относящимся к данной группе, придет ся неоднократно обращаться в последующем изложении, поскольку их содержание позволяет понять ключевые вопросы надзорной дея тельности прокуратуры, порядок и формы реализации других функ ций прокуратуры.
Вторая группа организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации связана с вопро сами обеспечения (организационного, информационного, кадрово го, материально-технического и др.) деятельности прокуратуры в це лом, на отдельных ее направлениях. Типичными примерами могут служить приказы Генерального прокурора Российской Федерации: об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации; о работе с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации; о порядке и сроках представления статистических от четов, о разграничении компетенции территориальных, военных и других специализированных прокуроров. Приказы и указания, отно сящиеся к данной группе, важны для понимания отдельных сторон деятельности прокуратуры. В необходимых случаях они будут при влекаться в последующем изложении.
И, наконец, третью группу составляют приказы, утверждающие документы, определяющие статус структурных подразделений аппа рата Генеральной прокуратуры, а также документы инструкционно го характера. В данных случаях имеются в виду утверждаемые Гене ральным прокурором Российской Федерации положения о главных управлениях и управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации, положение об аттестации работников органов и учреж дений прокуратуры Российской Федерации, инструкций по дело производству в органах прокуратуры, о порядке рассмотрения об ращений и приема граждан в органах прокуратуры, по учету кадров