- •ОГЛАВЛЕНИЕ
- •ВВЕДЕНИЕ
- •ГЛАВА ПЕРВАЯ
- •§ 1. Прокуратура Российской Федерации: понятие, сущность, место в системе государственных органов
- •§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор»
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВТОРАЯ
- •§1. Прокуратура России до Судебной реформы 1864 г.
- •§ 2. Судебная реформа 1864 г. и прокуратура
- •§ 3. Прокуратура РСФСР
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРЕТЬЯ
- •ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации
- •§ 4. Международные договоры Российской Федерации
- •§ 5. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
- •§ 6. Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
- •ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Конституционные принципы организации и деятельности прокуратуры
- •§ 3. Другие принципы организации и деятельности прокуратуры
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТАЯ
- •§ 2. Система функций и основных направлений деятельности прокуратуры. Общая характеристика
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТАЯ
- •§ 1. Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •§ 2. Прокуратуры субъектов Российской Федерации
- •§ 3. Прокуратуры городов и районов
- •§ 4. Специализированные прокуратуры
- •§ 5. Следственный комитет и прокуратура Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕДЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ
- •§ 1. Понятие и предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ВОСЬМАЯ
- •НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕВЯТАЯ
- •НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМИ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •§ 3. Прокурорский надзор и судебный контроль
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДЕСЯТАЯ
- •§1. Предмет надзора
- •§2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •§1. Предмет надзора
- •§ 2. Полномочия прокурора
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ДВЕНАДЦАТАЯ
- •УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ
- •§ 1. Прокурор в суде первой инстанции
- •§ 4. Действия прокурора при возобновлении производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств
- •§ 5. Участие прокурора в обеспечении законности исполнения приговоров
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ТРИНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Участие прокурора в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел
- •§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ЧЕТЫРНАДЦАТАЯ
- •КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
- •§1. Сущность и значение функции координации деятельности по борьбе с преступностью
- •§ 2. Правовые и организационные формы координации
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ПЯТНАДЦАТАЯ
- •ДРУГИЕ ФУНКЦИИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 1. Участие в правотворческой деятельности
- •§ 2. Функция уголовного преследования
- •§ 3. Международное сотрудничество
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА ШЕСТНАДЦАТАЯ
- •§ 1. Понятие службы в органах и учреждениях (далее - органах) прокуратуры
- •§ 2. Правовое положение прокурорских работников
- •§ 3. Условия службы прокурорских работников
- •Контрольные вопросы
- •ГЛАВА СЕМНАДЦАТАЯ
- •КОНЦЕПЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •§ 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
- •Контрольные вопросы
ГЛАВА ЧЕТВЕРТАЯ
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§1. Понятие и система принципов организации
идеятельности органов прокуратуры
Втеории прокурорского надзора принципами организации и деятель ности органов прокуратуры признаются основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты
вего организации и функционировании, закрепленные в Конститу ции Российской Федерации и других законодательных актах. В це лом названные признаки достаточно полно отражают смысл и веду щее значение принципов для обеспечения жизнедеятельности проку рорской системы. Вместе с тем происходящие изменения в правовой действительности Российского государства требуют своевременного адекватного отражения в понятийной характеристике основопола гающих начал, на которых базируются организация и деятельность прокуратуры Российской Федерации. К этому обязывает прежде все го необходимость последовательного повышения роли прокуратуры
вобеспечении социальной и экономической стабильности в обще стве, преодолении последствий кризисных явлений, раскрытии и ре ализации в полном объеме ее правозащитного потенциала. Нельзя сбрасывать со счетов и регулярно повторяющиеся попытки создания проектов реформирования органов прокуратуры, направленных на выхолащивание надзорной сущности ее деятельности. Такого рода попытки посягают на фундаментальные устои прокуратуры и одной
84 |
Гл. 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ |
из их мишеней выступают именно принципы ее организации и дея тельности.
В связи с этим, характеризуя принципы организации и деятель ности прокуратуры Российской Федерации в современных услови ях, прежде всего необходимо акцентировать внимание на том, что они образуют системообразующее ядро прокурорской системы. Со вокупность присущих ей принципов определяет функции прокура туры, правовые средства, необходимые для их реализации, органи зационную структуру прокурорской системы, характер взаимоот ношений между ее отдельными элементами (звеньями). Принципы консолидируют прокурорскую систему, придают ей целостность и индивидуальность специализированного органа государственной правоохраны. Отход от принципов организации и деятельности про куратуры способен привести к замене ее другой, качественно иной системой, что, по существу, равносильно разрушению действующей системы. В свою очередь, точное соблюдение принципов обеспечи вает высокую жизнеспособность и эффективность функционирова ния прокурорской системы. Прокурорские работники всеми своими действиями обязаны способствовать утверждению данных принци пов в правоохранительной практике. Вместе с тем защита принци пов организации и деятельности прокуратуры должна входить в ка честве органической части в работу законодательных органов, орга нов судебной и в известной мере органов исполнительной власти. Социальная ценность результатов прокурорского надзора, реализа ции других, находящихся с ним в органической взаимосвязи функ ций является высокой. Соответственно государство в лице своих органов призвано всемерно способствовать укреплению правовой, организационной, материально-технической, финансовой базы дея тельности прокуратуры. Именно государство первым должно реши тельно пресекать любые попытки тенденциозного, вкусового и про сто поспешного пересмотра принципов организации и деятельности прокуратуры, независимо от форм, в которые они облекаются, сил, привлекающихся к их осуществлению.
Следует отметить, что и сами по себе принципы организации и деятельности прокуратуры образуют самостоятельную, завершен ную, сформировавшуюся систему. Каждый принцип в этой системе выполняет важную самостоятельную роль. Одновременно они связа ны множеством нитей между собой, которые настолько существен ны, что без них невозможна полноценная реализация каждого прин ципа в отдельности. Данное обстоятельство подсказывает, что соб
§ 1. Понятие и система принципов организации органов прокуратуры |
85 |
людение принципов — задача комплексная. Выборочное соблюдение принципов недопустимо. Они действуют только как единое целое. При выпадении хотя бы одного из их общей совокупности они как система перестанут действовать, и роль оставшихся в определении сущности ключевых аспектов прокурорской деятельности будет ка чественно иной. Ревизия принципов может проводиться только при наличии достаточных оснований и только с соблюдением предель ной осмотрительности. Цена ошибок чрезвычайно высока, их веро ятность должна быть сведена к нулю.
При определении системы принципов организации и деятель ности прокуратуры необходимо соблюдение правильного подхода к интерпретации такого их признака, как «закрепление» в Конститу ции Российской Федерации и других федеральных законах. Нередко в данном случае специалистами имеются в виду только прямые ука зания с законе соответствующих принципов. Подобный подход не обоснованно сужает количественное и качественное многообразие принципов, которые, действительно, должны быть закреплены в за коне. Они не могут провозглашаться произвольно, вне связи с во леизъявлением государства. Принципы организации и деятельности прокуратуры — это не просто ее устои, фундамент, на котором дер жится прокуратура, но это устои, признаваемые государством. Толь ко при этом условии они могут представлять реальность, рассчиты вать на защиту государства, играть регулятивную роль в определении организационных основ и ключевых вопросов функционирования прокуратуры. Сведение понятия закрепления принципов в законе к буквальному их обозначению в законодательных актах противоре чит и правовой теории, и основам законотворческой деятельности. Принцип может быть представлен в законе фактически, но тексту ально не обозначен, что отнюдь не является препятствием для его признания в качестве такового. В этом случае определяющую роль играет возможность выведения того или иного принципа из содер жания правовых норм, «абстрагирования» (М.Г. Авдюков) принципа из норм действующего права. Данный подход позволяет представить систему принципов в более полном объеме, более рельефно раскрыть их роль в функционировании института прокурорского надзора.
Изложенные соображения позволяют сделать вывод о том, что
принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Фе дерации представляют устойчивую самостоятельную общность призна ваемых Конституцией Российской Федерации и федеральными закона ми базовых положений, составляющих системообразующее ядро проку
86 |
Гл. 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ |
рорской системы, определяющих функции прокуратуры, ее структуру, характер взаимоотношений между входящими в прокурорскую систе му элементами (звеньями), полномочия прокуроров, другие ключевые вопросы функционирования прокуратуры как особого государственно правового института, занимающего ответственное место в системе пра вовой охраны Российской Федерации.
Система принципов организации и деятельности прокуратуры включает две основные группы. Первую образуют конституционные принципы, то есть те, которые установлены Конституцией Россий ской Федерации или могут быть абстрагированы на основе содержа щихся в ней положений. Конституционными принципами органи зации и деятельности прокуратуры являются принципы законности, единства, централизации, гласности.
Вторую группу представляют принципы, установленные Феде ральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», или аб страгируемые на основе содержащихся в нем и других федеральных законах норм. Поскольку закон о прокуратуре воспроизводит в пол ном объеме конституционные принципы, в последнем случае име ются в виду принципы, которые в Конституции Российской Фе дерации не называются. К принципам данной группы относятся: принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры; принцип независимости прокуроров от внеш него воздействия; принцип внепартийности органов прокуратуры.
В системе принципов организации и деятельности органов про куратуры ведущая роль принадлежит конституционным принципам. Определяя специфику организационного и функционального по строения прокурорской системы, они одновременно служат основой и всех других принципов. Особая роль конституционных принципов, учитывая наблюдающееся в последние годы повышенное внимание политиков, бизнесменов, государственных чиновников к вопросам реформирования прокуратуры, состоит в выполняемой ими в отно шении прокурорской системы охранительной функции. Конститу ционные принципы организации и деятельности прокуратуры сдер живают появление незрелых проектов устройства прокуратуры на иных основах по сравнению с теми, которые действуют сейчас. Они не позволяют отделываться легкомысленной аргументацией. Про тивники полифункционального наполнения деятельности россий ской прокуратуры, не будучи в состоянии проигнорировать консти туционные принципы, вынуждены с ними считаться, их называть, а это, в свою очередь, заставляет соответственно корректировать и со