17.1.1. Привлечение и использование

РАБОТНИКОВ-ИНОСТРАНЦЕВ, ВРЕМЕННО ПРЕБЫВАЮЩИХ В РФ

НА ОСНОВАНИИ ВИЗЫ: ОФОРМЛЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ,

ХОДАТАЙСТВО О ПРИГЛАШЕНИИ НА ВЪЕЗД,

УВЕДОМЛЕНИЕ НАЛОГОВОГО ОРГАНА

Обратите внимание!

Для целей осуществления мероприятий по подготовке и проведению в РФ чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. положениями Федерального закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ установлены особенности въезда в РФ, выезда из РФ, миграционного учета отдельных категорий иностранных граждан (лиц без гражданства). Также предусмотрен ряд особенностей привлечения и использования иностранных работников в связи с указанными мероприятиями. Закон вступил в силу 7 июня 2013 г. (ч. 1 ст. 58 Закона N 108-ФЗ).

В настоящей главе его положения не рассматриваются.

Чтобы привлечь к труду иностранного гражданина, который получает право на въезд в РФ на основании визы, работодатель должен выполнить ряд последовательных действий:

1) получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Без этого вы не вправе принять на работу иностранцев, временно пребывающих в РФ на основании визы (абз. 1 п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Разрешение выдается на год (п. 4 ст. 18 Закона N 115-ФЗ).

Административный регламент предоставления ФМС России услуг по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на их привлечение и использование, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства утвержден совместным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008 (далее - Административный регламент);

2) получить на каждого иностранного работника приглашение на въезд в РФ и разрешение на работу.

Обратите внимание!

С 7 июля 2013 г. оформление и выдача приглашений на въезд в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется на основании Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - Административный регламент по выдаче приглашений). Он утвержден Приказом ФМС России от 30.11.2012 N 390.

Административный регламент, утвержденный Приказом ФМС России от 06.06.2008 N 142, утратил силу;

3) уведомить о привлечении и использовании иностранного работника налоговый орган по месту своего учета.

Рассмотрим данный порядок пошагово.

Шаг 1.

Предварительно договорившись со своими зарубежными партнерами о привлечении иностранных работников, вы прежде всего должны написать заявление о выдаче соответствующего разрешения. Форма такого заявления утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 369. Подать его нужно в территориальный орган ФМС России (п. п. 43, 43.1 Административного регламента).

К заявлению вы приложите документы согласно перечню, который содержится в п. п. 43.2 - 43.4 Административного регламента.

Так, например, российской организации нужно представить в миграционную службу:

а) копии двух свидетельств:

- о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- о постановке на учет в налоговом органе по месту регистрации;

б) проект трудового договора или другие документы, подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников;

в) платежное поручение об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения (с отметкой банка о его исполнении) (п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 N 91).

Уплатить госпошлину вам придется в размере 6000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника (пп. 23 п. 1 ст. 333.28 НК РФ).

Шаг 2.

После получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников вам необходимо получить для каждого иностранного работника:

1) приглашение на въезд в РФ. Оно является основанием для получения визы (абз. 4 п. 1 ст. 2, ст. 16 Закона 115-ФЗ);

2) разрешение на работу. Без него вы не сможете принять иностранца в штат или заключить с ним гражданско-правовой договор (п. 4 ст. 13 Закона 115-ФЗ).

Обратите внимание!

С 23 июля 2013 г. условием для осуществления трудовой деятельности в РФ для иностранных граждан является достижение восемнадцатилетнего возраста (пп. "а" п. 1 ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 N 204-ФЗ).

Для получения приглашения на въезд иностранного работника организацией в органы ФМС России представляются документы одним из следующих способов (п. 6 Административного регламента по выдаче приглашений):

- лично на бумажных носителях;

- в электронной форме через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (http://www.gosusluga.ru) (далее - Единый портал).

Перечень документов, представляемых на бумажных носителях, установлен п. 32 Административного регламента по выдаче приглашений. Те из них, которые подаются в обязательном порядке, приведены в таблице.

Документы для получения приглашения на въезд временно пребывающему в РФ иностранцу

Срок рассмотрения документов органами ФМС России

1. Ходатайство о выдаче приглашения на въезд в РФ иностранного работника (п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. п. 6, 32.1 Административного регламента по выдаче приглашений). 2. Копия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (п. 32.3 Административного регламента по выдаче приглашений). 3. Гарантийные письма об обязательствах по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого работника (п. 5 ст. 16 Закона N 115-ФЗ, п. 32.4 Административного регламента по выдаче приглашений, Положение о представлении гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24.03.2003 N 167). 4. Копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), если приглашение оформляется на въезд высококвалифицированного специалиста (п. 34.2 Административного регламента по выдаче приглашений)

По общему правилу срок для выдачи приглашения на въезд иностранного работника составляет 20 рабочих дней со дня представления всех необходимых документов, оформленных в соответствии с требованиями законодательства (абз. 1 п. 29 Административного регламента по выдаче приглашений). Срок выдачи приглашений на въезд высококвалифицированным специалистам не должен превышать 14 рабочих дней (абз. 2 п. 29 Административного регламента по выдаче приглашений)

Вместе с перечисленными обязательными документами вы также вправе подать в органы ФМС России документы, указанные в п. 39 Административного регламента по выдаче приглашений. В частности, квитанцию об уплате госпошлины в размере 500 руб. за каждого приглашенного (п. 39.3, абз. 2 п. 51 Административного регламента по выдаче приглашений).

Однако непредставление таких документов не является основанием для отказа в выдаче приглашения на въезд в РФ (п. 40 Административного регламента по выдаче приглашений).

Как уже отмечалось выше, документы, необходимые для получения приглашения на въезд, можно подать и через Единый портал (http://www.gosusluga.ru) (п. 6 Административного регламента по выдаче приглашений). Перечень, порядок представления документов, а также требования к ним указаны в п. 36 Административного регламента по выдаче приглашений.

Такая возможность у организаций появилась с 7 июля 2013 г., т.е. с даты вступления в силу Административного регламента по выдаче приглашений.

Чтобы получить разрешение на работу для каждого иностранного гражданина, в органы ФМС России одновременно с ходатайством о выдаче приглашения на въезд в РФ подаются документы, необходимые для выдачи разрешения (абз. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 45 Административного регламента). Их перечень, а также сроки рассмотрения приведены в таблице ниже.

Документы для получения разрешения на работу временно пребывающему в РФ иностранцу	Срок действия разрешения на работу	Срок рассмотрения документов органом ФМС России
1. Заявление по форме, утвержденной Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370. 2. Цветная фотография иностранного гражданина размером 30 x 40 мм. 3. Копия документа, удостоверяющего личность иностранного работника. 4. Копии документов о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справка об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании. 5. Справки об отсутствии у иностранца заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого ВИЧ-инфекцией. 6. Квитанция об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу в размере 2000 руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). 7. Копия специального разрешения на въезд иностранного работника на территорию, на посещение организации или объекта <**>	На срок действия визы (п. 1 ст. 5 Закона N 115-ФЗ) <*>	Решение о выдаче разрешения на работу выдается одновременно с приглашением на въезд иностранного работника (пп. 2 п. 2 ст. 18 Закона N 115-ФЗ). По общему правилу срок для выдачи приглашения на въезд иностранного работника составляет 20 рабочих дней со дня представления всех необходимых документов, оформленных в соответствии с требованиями законодательства (абз. 1 п. 29 Административного регламента по выдаче приглашений). Срок выдачи приглашений на въезд высококвалифицированным специалистам не должен превышать 14 рабочих дней (абз. 2 п. 29 Административного регламента по выдаче приглашений)

--------------------------------

<*> Заметим, что обыкновенная рабочая виза выдается работнику-иностранцу на срок до трех месяцев. При этом предусмотрена возможность ее продления (п. 35 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.06.2003 N 335). Так, иностранцу может быть выдана многократная виза на срок действия заключенного им трудового (гражданско-правового) договора. Однако указанный срок не может превышать одного года для каждого такого продления.

<**> Специальное разрешение на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта необходимо, если такая территория, организация или объект поименованы в Перечне, утвержденном Правительством РФ от 11.10.2002 N 754 (п. 1 ст. 11 Закона N 115-ФЗ).

После того как органы ФМС России выдадут разрешительные документы, которые необходимы для привлечения иностранца к трудовой деятельности в России, вы можете заключить с ним соответствующий договор (трудовой или гражданско-правовой) и допустить его к работе.

Шаг 3.

О привлечении и об использовании иностранных работников работодатели обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета. Сделать это нужно в течение 10 дней со дня наступления одного из следующих обстоятельств (пп. 4 п. 8 ст. 18 Закона N 115-ФЗ):

- подача ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в целях осуществления трудовой деятельности;

- прибытие иностранного гражданина к месту работы или к месту пребывания;

- получение иностранным гражданином разрешения на работу;

- заключение с иностранным работником в РФ нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

- приостановление действия или аннулирование разрешения работодателю на привлечение и использование иностранных работников;

- аннулирование разрешения на работу иностранца.

Обратите внимание на то, что вы должны уведомлять налоговый орган об одном из перечисленных обстоятельств в отношении каждого иностранного работника, прибывшего в РФ в визовом порядке (Письма ФНС России от 22.10.2008 N ШС-6-3/751, ФМС России от 20.12.2007 N МС-1/9-25552, Определение ВАС РФ от 19.11.2009 N ВАС-11773/09).

Форма уведомления не установлена, поэтому организация может информировать налоговые органы в произвольной форме. Но удобнее использовать примерную форму уведомления, которая приведена в Письме ФНС России от 24.08.2007 N ГИ-6-04/676@.

Примечание

За нарушение работодателем изложенного порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина установлена административная ответственность (ст. 18.15 КоАП РФ). Подробнее об этом вы можете узнать в разд. 17.4 "Административная ответственность (штраф, приостановление деятельности) за нарушения, связанные с привлечением иностранных работников в РФ (прием на работу без разрешения, неуведомление налогового органа, органов ФМС России и др.)".