Глава 15

Международный концессионный договор

§ 1. Понятие концессионного договора (концессионного соглашения)

В настоящее время исполнение государством своих публичных функ­ций в социальной сфере часто осуществляется путем заключения ор­ганом власти гражданско-правового договора с частным предпри­нимателем. Распространение такой практики объясняется тем, что рыночные отношения преобладают над иными формами социально-экономических отношений.

В условиях рыночных отношений концессионный договор, или концессионное соглашение, получает распространение как одна из форм государственно-частного партнерства.

По условиям концессионного соглашения частные предприни­матели, заключающие с органом управления концессионный до­говор, обязуются совершать разного рода юридические действия в обмен на встречное обязательство другой стороны — органа госу­дарства содействовать совершению этих действий и следовать усло­виям концессионного договора до конца срока, предусмотренного в договоре.

В Российской Федерации концессионное соглашение введе­но в гражданский оборот после принятия Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»^. Однако

¹ СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

529

история применения концессионных договоров восходит к средним векам. Большое развитие концессионные договоры получили в пер­вой половине XX в. при осуществлении добычи полезных ископа­емых¹. При этом концессионный порядок деятельности в области добычи полезных ископаемых всегда был направлен на защиту ин­тересов государства, участвующего в договоре, так как заключение концессионного договора было связано с признанием суверенного права государства распоряжаться недрами².

Принятый в России Федеральный закон, посвященный концес­сионным соглашениям, рассчитан на широкую сферу применения. Само понятие «соглашение», применяемое к гражданско-правовому договору, свидетельствует об английском происхождении этой циви-листической конструкции. Ведь именно в Великобритании, для того чтобы ввести в оборот землю, собственником которой признает­ся монарх, широко применяется понятие «соглашение» (agreement), предметом которого является не земля, а право на землю.

В государствах, которые заимствовали конструкцию концессион­ного соглашения из английского права, сохраняется эквивалентное понятие как свидетельство того, что данная конструкция приспо­соблена для введения в гражданский оборот прав па осуществление деятельности или на вещи, которые находятся в сфере юрисдикции государства или органа государства. Соответственно, одной из осо­бенностей концессионного соглашения как договора в гражданском праве является то, что в нем определены права участников догово­ра относительно имущества, принадлежащего государству или орга­ну суверенной власти, а также права на осуществление деятельности, связанной с этим имуществом.

Другой особенностью концессионного договора является то, что, «уступая» свое право на осуществление определенной деятельности стороне в концессионном соглашении, орган государства принима­ет на себя гражданско-правовые обязательства, нарушение которых

См. подробнее: Сосна СЛ. Концессионные соглашения (теория и практика) М., 2002. С. 183; Доронина II.Г., Семилютина Н.Г. Государство и регулирование инве­стиций. М., 2003. С. 99.

Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: о неотъемлемом суверенитете государ­ства над природными ресурсами; о хартии экономических прав и обязанностей государств: о Новом экономическом порядке // GA Res. 1803 (XVII) 1962: GA Res.3171 (XXVII) 1973; GA Res. 3281 (XXIX) 1974.