перечислению денежных средств подлежит обязательному контролю со стороны Федеральной службы по финансовому мониторингу.

В соответствии с Федеральным законом «О валютном регулиро­вании и валютном контроле» иностранные некоммерческие неправи­тельственные организации, их структурные подразделения призна­ются в России нерезидентами (пп. 7 ч. 1 ст. 1). По общему правилу, валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществля­ются без ограничений, за исключением валютных операций, преду­смотренных указанным Федеральным законом (купля-продажа ино­странной валюты).

При осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами применяются установленные Центральным бан­ком РФ¹ единые правила оформления паспорта сделки резидента­ми в уполномоченных банках². Так, согласно установленным прави­лам необходимо оформить паспорт сделки при получении пожертво­вания от иностранной организации, иностранного гражданина или лица без гражданства па сумму более 5 тыс. долл. США по курсу ино­странных валют к рублю, установленному Центральным банком РФ на дату заключения договора, российской некоммерческой органи­зацией.

Контрольные вопросы

1. Как определяется национальность юридического лица?

2. Что означают понятия «национальность», «личный статут», «правовой статус» юридического лица?

Раздел II Инструкции Центрального банка рф от 15 июня 2004 г. № 117-и // Вестник Банка России. 2004. № 36.

В соответствии с ни. 8 ч. 1 ст. I Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» уполномоченными банками признаются «кредитные орга­низации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие право на основании лицензий Центрального банка Российской Фе­дерации осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валю­те, а также действующие на территории Российской Федерации в соответствии с лицензиями Центрального банка Российской Федерации филиалы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством иностранных госу­дарств, имеющие право осуществлять банковские операции со средствами в ино­странной валюте».

205

3. На базе каких законов определяется правовое положение иностранных юридических лиц? Как определяется правовой статус транснациональ­ной корпорации, международной организации?

4. Какие международные договоры регулируют правовое положение ино­странных юридических лиц?

5. Каковы особенности правового режима деятельности иностранных юридических лиц в Российской Федерации?

6. Каковы особенности правового режима деятельности иностранных не­коммерческих неправительственных организаций?

Рекомендуемая литература

1. Асосков А.В. Правовые формы участия юридических лиц в междуна­родном коммерческом обороте. М., 2003.

2. Богуславский М.М. Международное частное право. 6-е изд., перераб. и доп. М., 2009. Гл. 5.

3. Доронина И.Г., Семилютина И.Г. Государство и регулирование инве­стиций. М., 2003.

4. Дубовицкая Е. Европейское корпоративное право: свобода перемеще­ния компаний в Европейском сообществе. М., 2004.

5. Звеков В.П. Международное частное право. Курс лекций. М., 1999.

Гл. 7, 8.

6. Кумаритова А.А. Гранты международных и иностранных организаций; понятие, содержание и правовое регулирование // Отдельные виды обязательств в международном частном праве / отв. ред. В.П. Звеков. М., 2008.

7. Лунц Л.А. Курс международного частного права: в 3 т. М., 2002.

8. Лунц Л.А. Многонациональные предприятия капиталистических стран в аспекте международного частного права // Советское государство и право. 1976. № 5.

Глава 7

Участие государства

в гражданско-правовых отношениях,

осложненных иностранным

элементом

§ 1. Понятие иммунитета государства

Иммунитет государства предполагает, что пи одно государство не может осуществлять свою власть в отношении другого государства, его органов и его собственности. С давних времен это положение вы­ражалось латинской формулой par in рагет поп habetimperium (равный над равным не имеет власти). Иммунитет иностранного государства можно определить двояко.

С одной стороны, иммунитет иностранного государства — это право государства не подчиняться юрисдикции другого государ­ства, т.е. право на неприменение к нему каких-либо принудитель­ных мер судебных, административных и иных органов другого го­сударства. С другой стороны, это отказ государства от своей терри­ториальной юрисдикции относительно действий и собственности иностранного государства, т.е. отказ от применения каких-либо принудительных мер со стороны судебных, административных и иных органов.

С развитием международного гражданского оборота расширя­ется сфера участия государства в гражданско-правовых отношени­ях, осложненных иностранным элементом. Государства могут за-

207

ключать с иностранными юридическими лицами договоры о постав­ке товаров, предоставлении услуг, выполнении подрядных работ и другие договоры. Они могут заключать кредитные договоры с ино­странными банками. Государство может предоставить гарантии от­носительно сделок, заключенных его юридическими лицами. Госу­дарство является стороной концессионных договоров при предостав­лении концессий иностранным инвесторам, оно совершает сделки о приобретении земельных участков за рубежом, заключает подрядные договоры о строительстве зданий посольств, договоры аренды зда­ний, помещений.

Во всех этих случаях государство выступает как особый субъект гражданского права. Эта концепция отражена в российском праве, в частности в ст. 124—127 ГК РФ. Согласно ст. 124 Российская Феде­рация, ее субъекты выступают в отношениях, регулируемых граждан­ским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений: гражданами и юридическими лицами. Статья 1204 ГК РФ в разделе, посвященном международному частному праву, предусматривает, что его правила применяются на общих основани­ях к осложненным иностранным элементом гражданско-правовым отношениям с участием государства, если иное не установлено зако­ном Российской Федерации. В этой норме имеется в виду и иностран­ное государство. Возникает вопрос: можно ли предъявить иностран­ному государству иск, если оно не выполнило своих обязательств по гражданско-правовому договору? Обладает ли иностранное государ­ство судебным иммунитетом?

В доктрине международного права существуют две теории отно­сительно иммунитета иностранного государства:

1. теория абсолютного иммунитета;

2. теория функционального иммунитета¹.

В доктрине было высказано мнение о том, что существует еше и теория «огра­ниченного» иммунитета. По мнению Г.К. Дмитриевой, теория функционального иммунитета ограничивает иммунитет государства на основании общего принци­па (критерия): деления деятельности государства на суверенно-властную и част­ную. А теория ограниченного иммунитета не использует никаких формальных критериев, а лишь формулирует перечень конкретных случаев, когда государ­ство не пользуется иммунитетом в соответствии с нормами международных до­говоров. См.: Международное частное право: учебник / пол ред. Г.К. Дмитриевой. С.269.

Теория абсолютного иммунитета исходит из того, что иммунитет государства вытекает из принципа суверенного равенства государств. Именно поэтому иностранное государство на территории другого го­сударства пользуется иммунитетом. При этом в теории и практике различают три вида иммунитета:

а) судебный иммунитет. Судебный иммунитет означает, что иски к иностранному государству не могут рассматриваться без его согласия в судах другого государства;

б) иммунитет от предварительных мер. Иммунитет от предвари- тельных мер предполагает, что в порядке обеспечения иска имущество иностранного государства не может быть подвер- гнуто обеспечительным мерам со стороны другого государ- ства;

в) иммунитет от исполнительных действий. Иммунитет от ис- полнительных действий означает недопустимость обращения мер принудительного исполнения на имущество иностран- ного государства без его согласия.

Абсолютный иммунитет в качестве обычной нормы международ­ного права появился уже в средние века. Первый случай признания абсолютного иммунитета относится к 1668 г., когда иностранный суд признал недопустимость ареста трех испанских военных судов, кото­рые были задержаны в связи с задолженностью испанского короля¹. В течение XIX в. в странах общего права сложилась система преце­дентов, в которых обосновывалась теория абсолютного иммунитета государства.

Согласно теории функционального иммунитета иностранное государство пользуется иммунитетом только тогда, когда оно со­вершает суверенные действия. Если же иностранное государство совершает действия коммерческого характера: заключает внеш­неторговые сделки, эксплуатирует торговый флот, то оно не поль­зуется иммунитетом. Иными словами, если государство ставит себя в положение торговца, частного лица, к нему могут предъяв­ляться иски, а на его собственность распространяются принуди­тельные меры.

Впервые теория функционального иммунитета была сформули­рована в 1891 г. в проекте Регламента Института международного

См.: Богуславский М.М. Иммунитет государства. М., 1962. С. 25, 26.

209

права «О компетенции судов в делах против иностранных государств и государей». Этот проект, в частности, предусматривал, что против иностранного государства допускаются иски, если они предъявлены к какому-либо торговому или промышленному предприятию, кото­рое принадлежит иностранному государству¹.

«Второе рождение» данной теории произошло после возникно­вения Советского государства, в котором была введена государствен­ная монополия внешней торговли, по существу, любая предприни­мательская деятельность в сфере внешней торговли осуществлялась государством.

«Третье рождение» теории функционального иммунитета прихо­дится на период 70—80 гг. XX в., когда в ряде стран были изданы за­коны, ограничивающие иммунитет иностранного государства. Зако­нодательство этих стран исходит из того, что необходимо защищать интересы физических и юридических лиц, которые вступают в част­ноправовые отношения с иностранным государством. Цель приня­тия этих законов — в предоставлении таким лицам судебной защиты для того, чтобы иностранное государство не могло пользоваться при­вилегиями на основании иммунитета.

Важную роль в распространении теории функционального им­мунитета сыграла растущая задолженность развивающихся стран, так как их кредиторы стремятся обеспечить соблюдение соглашений о займах, оградить свои интересы в случае отказа от уплаты долгов. Кроме того, вкладывая капиталы в национальную экономику разви­вающихся стран, иностранные инвесторы стремятся защитить свою собственность от возможной национализации.

Принцип иммунитета иностранного государства является обще­признанным принципом современного международного права, так как и государства, применяющие теорию функционального иммуни­тета, и государства, придерживающиеся теории абсолютного имму­нитета, признают его в качестве такового. Этот принцип базирует­ся на обычной норме международного права и имеет диспозитивный характер.

См.: Камаровскии Л. О съезде Института международного права в Гамбурге в 1891 г. // Юридический вестник. 1892. Т. XII. Кн. 4. С. 596-600.