§ 3. Правовой режим деятельности

иностранных некоммерческих организаций

На современном этапе развития международного сотрудничества все большее значение приобретает общеполезная деятельность частных лиц, не подчиненная цели извлечения прибыли'. Такая деятельность, как правило, осуществляется некоммерческими организациями. Их выделяет среди предпринимательских организаций, помимо обще­полезных целей, также и то, что в формировании капитала большую роль играет частная инициатива, выраженная чаще всего в форме пожертвования².

В российском законодательстве понятие «иностранная неком­мерческая неправительственная организация» впервые появилось в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерче­ских организациях» после внесения в него изменений Федеральным законом от 10 января 2006 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в не­которые законодательные акты Российской Федерации»³.

Под иностранной некоммерческой неправительственной организа­цией понимается «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодатель­ством иностранного государства, учредителями (участниками) кото­рой не являются государственные органы».

Из приведенного определения следует, что российское законода­тельство рассматривает в качестве иностранной некоммерческой неправительственной организации любую организацию, если по­следняя:

В российском законодательстве отсутствует определение того, что представляет собой общеполезная деятельность. Возможно, к «общеполезным целям» законо­датель также относит и цели деятельности некоммерческих организаций, кото­рые перечислены в ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О не­коммерческих организациях» // СЗ РФ. 1996. \° 3. Ст. 145.

В ст. 582 ГК РФ содержится определение «пожертвования», под которым пони­мается «дарение вещи или права в общеполезных целях». Далее в этой статье сле­дует перечисление лиц, которые могут получать пожертвование. К ним наряду с гражданами и органами государственной и муниципальной азасти относятся и некоммерческие организации.

СЗ РФ. 2006. № 3. Ст. 282.

199

• создана за пределами территории Российской Федерации по законодательству иностранного государства, т.е. ее личным законом является иностранное право;

• обладает признаками, общими для всех некоммерческих ор­ганизаций по российскому законодательству, а именно: яв­ляется организацией, которая не преследует цели извлечения прибыли в качестве основного вида своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками¹;

• является частной организацией, т.е. ее учредителями (участ­никами) не являются государственные органы.

В отличие от российского законодательства в законодательстве большинства государств Европы и Америки отсутствует общее опре­деление такого рода организаций как некоммерческих организаций. В то же время в зарубежном законодательстве можно встретить сход­ные категории юридических лиц.

В Германии употребляются понятия «некоммерческое объедине­ние», «фонд» как организационно-правовые формы различного рода деятельности. При этом под «некоммерческим объединением» по­нимается «объединение, не преследующее цели осуществлять пред­принимательскую деятельность, приобретающее правоспособность после внесения его в реестр объединений, который ведется в компе­тентном участковом суде»².

В налоговом законодательстве США под «юридическим лицом, не преследующим цели извлечения прибыли» (nonprofit entity) пони­мается любая организация (независимо от того, имеет она коммер­ческую или некоммерческую направленность в своей деятельности), которая создана не для получения прибыли, а для достижения бла­готворительных, образовательных, религиозных, научных и других целей. Отличительной чертой такой организации является то, что она не распределяет доход между своими участниками, учредителя­ми и работниками. В Кодексе Налогового управления США (Code of Federal Regulations) и Законе о подоходном налоге (Internal Revenue Code) данный термин используется исключительно для обозначения

Определение «некоммерческая организация» содержится в ст. 50 ГК РФ и в п. I ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

См.: Гражданское уложение Германии. Вводный закон к Гражданскому уложе­нию / пер. с нем.; под ред. А.Л. Маковского. М., 2004. С. 2.

особого налогового режима (статуса) поп-for-profit (буквально с англ.: «не для прибыли») с целью освобождения от налогообложения или смягчения налогового бремени организаций, которые имеют такой статус¹.

В Великобритании для обозначения организаций, не ставящих своей целью извлечение прибыли, применяется термин charity. Со­держание его охватывает все неправительственные организации, де­ятельность которых направлена на достижение общественных благ.

Различия в определении понятия «некоммерческая организа­ция», существующие в разных странах, необходимо учитывать при решении коллизионного вопроса в отношениях с участием таких ор­ганизаций. Чтобы применить соответствующий режим к деятель­ности некоммерческой организации, необходима предварительная квалификация этой организации как некоммерческой по россий­скому законодательству или как благотворительной по праву Вели­кобритании или как организации, «не преследующей цели извлече­ния прибыли», по праву США.

В России иностранным некоммерческим неправительственным ор­ганизациям, как и всем иностранным юридическим и физическим лицам, предоставлен национальный режим (ст. 2 ГК РФ). В соответ­ствии с характером своей деятельности они могут заключать догово­ры, например, договор о гранте² или соглашения о добровольческой деятельности, выступать в качестве учредителей некоммерческих ор­ганизаций, а также создавать свои структурные подразделения, на­пример, открывать отделения, представительства и филиалы на тер­ритории Российской Федерации.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Россий­ской Федерации» не распространяет свое действие на отношения, связанные с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации для достижения определенной общественно полезной цели, в том числе образовательной, благотворительной, научной или религиозной (п. 2 ст. 1), поэтому к вложению капитала в некоммерче-

См.: Code of Federal Regulations (CFR> here (<http://www.findlaw.coni/casecode>) and Internal Revenue Code here (<http://caselaw.lp.lindlaw.com/casecode/uscodes>).

Кумаритова A.A. Гранты международных и иностранных организаций: понятие, содержание и правовое регулирование // Отдельные виды обязательств в между­народном частном праве / отв. ред. В.П. Звеков: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М., 2008. С. 217-246.

201

ские организации, в том числе и в форме пожертвований, применяют­ся общие нормы ГК РФ, касающиеся деятельности юридических лиц, и нормы специального законодательства.

Хотя ГК РФ прямо не называет иностранные некоммерческие неправительственные организации среди возможных получателей пожертвования (ст. 582), однако данная статья указывает, что по­жертвования могут делаться и «иным некоммерческим организаци­ям в соответствии с законом». Отсюда следует, что российское за­конодательство допускает для иностранных некоммерческих непра­вительственных организаций получение пожертвования, в том числе и через свои структурные подразделения — отделения, филиалы и представител ьства.

Национальный режим, предоставляемый иностранным неком­мерческим неправительственным организациям, имеет некоторые специально установленные исключения (изъятия). Они касаются, на­пример, лиц, занимающих государственные и муниципальные долж­ности¹, которые не вправе входить в состав органов управления, по­печительских (наблюдательных) советов и иных органов иностран­ных некоммерческих неправительственных организаций, а также действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений.

Правовой режим деятельности иностранных некоммерческих не­правительственных организаций включает в себя регулирование по­рядка создания структурных подразделений на территории Россий­ской Федерации, установление режима налогообложения, особых

Например, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Го­сударственной Думы ФС РФ, федеральные судьи и тд., а также Главный госу­дарственный инспектор. Государственный налоговый инспектор. Торговый представитель РФ, прокурорские работники и т.д. См.: Федеральный конститу­ционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712): Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3466): Закон РФ от 26 июня 1992 г. JV° 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (Российская газета. 1992. 29 июля) и т.д., а также Федеральный за­кон от 27 июля 2004 г. Ns 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации» (СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215): Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152) и т.д.

требований к отчетности иностранных некоммерческих неправи­тельственных организаций, требования валютного регулирования.

Многие из вопросов режима деятельности иностранных неком­мерческих неправительственных организаций являются предметом международных договоров, например международных соглашений об освобождении от двойного налогообложения.

Для осуществления общеполезной деятельности на территории Российской Федерации иностранные некоммерческие неправитель­ственные организации могут открывать свои структурные подразде­ления — отделения, филиалы и представительства. Однако для таких подразделений установлены свои особенности.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О некоммерче­ских организациях» отделение иностранной некоммерческой непра­вительственной организации «признается формой некоммерческой организации и подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13'» данного Федерального закона. Фи­лиалы и представительства иностранной некоммерческой неправи­тельственной организации «приобретают правоспособность на тер­ритории Российской Федерации со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных не­коммерческих неправительственных организаций сведений о соот­ветствующем структурном подразделении в порядке, предусмот­ренном статьей 13²» данного Федерального закона.

Следует напомнить, что в соответствии с п. 1 и 2 ст. 55 ГК РФ фи­лиал и представительство являются хотя и обособленными, но всего лишь подразделениями юридического лица. Обособленность данных подразделений в организационной структуре юридического лица и их расположение вне места его нахождения не предполагает наделение филиала и представительства правами юридического лица. Вопросы правоспособности и представления отчетности, соответственно, ре­шаются применительно к юридическому лицу, а не только к его фи­лиалу или представительству.

Согласно ст. 55 ГК РФ отличие филиала от представительства со­стоит в объеме осуществляемой ими деятельности. Филиал выполня­ет функции юридического лица или их часть, в то время как предста­вительство лишь представляет интересы юридического лица и осу­ществляет их защиту. Ни филиал, ни представительство не являются юридическими лицами. Руководители представительств и филиалов

203

назначаются юридическим лицом и действуют на основании его до­веренности.

Таким образом, иностранные некоммерческие неправитель­ственные организации могут создавать па территории Российской Федерации свои структурные подразделения — филиалы и предста­вительства, которые не являются юридическими лицами, а также структурные подразделения — отделения, которые, напротив, обла­дают правами юридического лица и подлежат государственной ре­гистрации.

Для иностранных некоммерческих неправительственных орга­низаций особенно важное значение имеют требования валютного за­конодательства. Учитывая, что эти организации не попадают в сферу действия Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Рос­сийской Федерации», контроль за движением капитала в этой обла­сти полностью возложен на валютное регулирование.

Для некоммерческих организаций характерен такой способ при­влечения средств, как публичный сбор пожертвований от физических лиц через ящики-копилки. Иностранные некоммерческие неправи­тельственные организации, их структурные подразделения не могут осуществлять сбор частных пожертвований на территории Россий­ской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» такие действия признаются валютной операцией. Физическое лицо — резидент мо­жет сделать пожертвование в адрес юридического лица — нерези­дента (имеются в виду структурные подразделения иностранных не­коммерческих неправительственных организаций) только через свой личный банковский счет.

В целях предотвращения злоупотреблений в сфере валютно-денежного обращения (например, отмывание доходов, получен­ных преступным путем)¹, российским банкам запрещается откры­вать анонимные счета. В случае если пожертвование получено из-за границы в размере, равном или превышающем 600 ООО руб. со счета (вклада), открытого па анонимного владельца, то такая операция по

Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализа­ции (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (п. 5 ст. 7) // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3418.