§ 7. Механизм контроля в области

прав и основных свобод человека

Как зафиксировано в ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждый впра­ве в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Механизмы контроля в области прав и основных свобод челове­ка формируются:

• на универсальном уровне (в рамках ООП, ее специализиро­ванных организаций и органов, включая Верховного комис­сара по правам человека, Комиссию по правам человека, Ко­миссию по правам женщин);

• на региональном уровне (Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека, Комиссия по правам человека СНГ);

• на национальном уровне (Совет при Президенте РФ по со­действию развитию институтов гражданского общества и пра­вам человека, Уполномоченный по правам человека в РФ).

Факультативными протоколами к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. признано целесообраз­ным предоставить Комитету по правам человека, учрежденному на основании ч. IV этого Пакта, возможность принимать и рассматри­вать сообщения от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в Пакте.

Комитет не рассматривает никаких сообщений от лиц, пока не удостоверится в том, что:

• этот же вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разбирательства или урегулиро­вания;

• данное лицо исчерпало все доступные внутренние средства правовой защиты.

Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается.

Высказано мнение: «Правило исчерпания внутренних средств является нормой обычного международного права, что неоднократ­но подчеркивалось в решениях международных судов... Отсутствие такого правила привело бы к тому, что иностранцы оказались в при-

151

вилегированном положении, при каждом удобном случае обращаясь к защите своего государства, игнорируя местные органы»¹.

Собственный механизм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.² включает обязательную юрис­дикцию Европейского суда по правам человека и систематический контроль за выполнением постановлений этого Суда со стороны Ко­митета министров Совета Европы. В соответствии со ст. 35 Конвен­ции Европейский суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как исчерпаны все внутренние средства правовой защи­ты согласно общепризнанным нормам международного права, в те­чение шести месяцев с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу.

Российская Федерация как участник упомянутой Европейской конвенции признает юрисдикцию Европейского суда по правам че­ловека обязательной по вопросам толкования и применения Кон­венции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих актов, когда предполагае­мое нарушение имело место после вступления в силу в отношении Российской Федерации³. Применение судами Конвенции осуществ­ляется с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции.

В силу п. 1 ст. 46 Конвенции постановления Европейского суда в отношении Российской Федерации, принятые окончательно, явля­ются обязательными для всех органов государственной власти Россий­ской Федерации, в том числе и для судов.

В связи с ратификацией Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и в целях обеспечения эффек­тивной защиты интересов Российской Федерации при рассмотрении дел в Европейском суде по правам человека учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по пра-

Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник. М., 1997. С. 39. ^Е СЗ РФ. 1998. № 20. Ст. 2143.

См. ст. I Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Кон­венции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней* (СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514); постановление Пленума ВС РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

вам человека — заместителя Министра юстиции Российской Феде­рации¹.

К основным функциям Уполномоченного относятся:

• защита интересов России при рассмотрении в Европейском суде по правам человека дел, возбужденных против нее на основании упомянутой Конвенции;

• изучение правовых последствий решений Европейской ко­миссии по правам человека и Суда для государств — членов Совета Европы;

• подготовка с учетом прецедентного права Совета Европы ре­комендаций по совершенствованию законодательства РФ и правоприменительной практики, а также по участию России в международных договорах и по развитию норм междуна­родного права, отвечающих интересам Российской Федера­ции.

В случае вынесения Судом или Комитетом министров Совета Европы решения о выплате истцу денежной компенсации в связи с неправомерными действиями федеральных органов государствен­ной власти, органов государственной власти субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления и (или) о восстановлении нарушенно­го права Уполномоченный информирует об этом указанные органы и Министерство финансов РФ, которые не позднее чем через месяц после получения такого извещения обеспечивают исполнение ре­шения в полном объеме и уведомляют Уполномоченного о приня­тых мерах. О вынесении Судом или Комитетом министров Совета Европы указанного решения Уполномоченный информирует Кон­ституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральную прокуратуру РФ.

Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независи­мых Государств, утвержденное Советом глав государств СНГ 24 сен­тября 1993 г.², направлено на регулирование деятельности указанной Комиссии, предусмотренной в ст. 33 Устава СНГ, с целью наблю­дения за выполнением обязательств по правам человека, взятых на

См.: Указ Президента РФ от 29 марта 1998 г. № 310 «Об Уполномоченном Рос­сийской Федерации при Европейском суде по правам человека заместителе Министра юстиции Российской Федерации» //СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1540.

Бюллетень международных договоров. 1999. № 6. С. 13-16.

153

себя государствами-членами в рамках Содружества. Каждая Сторо­на имеет право направлять любой из Сторон письменные запросы по вопросам, связанным с нарушением прав человека какой-либо из Сторон и входящим в компетенцию Комиссии. На Комиссию воз­лагается также рассмотрение индивидуальных и коллективных об­ращений любых лиц и неправительственных организаций по вопро­сам, связанным с нарушениями прав человека любой из Сторон и входящим в компетенцию Комиссии, в соответствии с установлен­ными правилами процедуры.

Комиссия не должна рассматривать обращения по существу, пока не удостоверится в том, что:

1) поставленный в обращении вопрос не рассматривается в соответствии с другой процедурой международного разби- рательства или урегулирования;

2) заявитель исчерпал все доступные внутригосударственные средства правовой защиты и с этого момента прошло не бо- лее шести месяцев;

3) обращение не является анонимным.

В целях совершенствования государственной политики в обла­сти обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также содействия развитию институтов гражданского общества Ука­зом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. № 1417 был образован Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию инсти­тутов гражданского общества и правам человека¹.

Среди основных задач Совета можно выделить:

• систематическое информирование Президента РФ о положе­нии дел в области соблюдения прав и свобод человека и граж­данина в России и за рубежом;

• организацию проведения экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматри­вающих регулирование вопросов обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовку соответствую­щих предложений Президенту РФ;

• содействие разработке механизмов общественного контро­ля в области обеспечения и защиты прав и свобод человека

¹ СЗ РФ. 2004. № 46 (ч. II). Ст. 4511. 154

YXiko мс noooraoia nvcuMQTiKcbv 5iKaitoMarcov

Рекомендуемая литература

и гражданина, подготовку соответствующих предложений Президенту РФ;

• участие в укреплении международного сотрудничества в об­ласти обеспечения прав и свобод человека и гражданина:

• содействие правовому просвещению населения;

• анализ обращений физических и юридических лиц, содержа­щих информацию о проблемах в области обеспечения и за­щиты прав и свобод человека и гражданина.

Совет не рассматривает обращения по личным вопросам, в том числе связанным с имущественными, жилищными и трудовыми спорами, а также с жалобами на решения судов, органов следствия и дознания.

Создание в целях защиты прав человека системы соответствую­щих органов СНГ (Комиссии по правам человека, Суда СНГ по пра­вам человека и др.), дополненной европейским региональным ме­ханизмом, является существенной гарантией претворения в жизнь основных прав и свобод человека и гражданина на территории стран СНГ.

Контрольные вопросы

1. Как определяются в российском законодательстве понятия «иностран­ный гражданин» и «лицо без гражданства»?

2. В чем суть национального режима, определяющего правовое положе­ние иностранных граждан и лиц без гражданства в области междуна­родного частного права? Какими правовыми актами могут быть уста­новлены изъятия из национального режима?

3. Как определяется в российском законодательстве понятие «личный за­кон физического лица» и какие вопросы решаются на основе этого за­кона?

4. В каких случаях при определении дееспособности физического лица привязка к его личному закону уступает место иным коллизионным правилам?

5. Что понимается под «правилом исчерпания внутренних средств право­вой защиты»?

Рекомендуемая литература

1. Алексеева Л.В., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: практическое пособие. М., 1996.

155

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. Раздел VI: Международное частное право. Комментарий и постатейные материа­лы /отв. ред. Н.И. Марышева. М., 2004.

3. Зимненко Б.Л. Решения Европейского Суда по правам человека и пра­вовая система Российской Федерации // Московский журнал междуна­родного права. 2004. № 2.

4. Комментарий к части третьей Гражданского кодекса Российской Феде­рации / под ред. А.Л. Маковского, Е.А. Суханова. М., 2002.

5. Марышева Н.И. Право собственности иностранных граждан и лиц без гражданства // Право собственности. Актуальные проблемы. М., 2008.

6. Марышева Н.И., Звеков В.П. Новая кодификация норм международно­го частного права // Хозяйство и право. 2002. № 4.

7. Международное частное право: иностранное законодательство / пре­дисл. А.Л. Маковского; сост. и науч. ред. А.Н. Жильцов, А.И. Муранов. М., 2001.

8. Права человека: итоги века, тенденции, перспективы / под общ. ред. Е.А. Лукашевой. М., 2002.

9. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Россий­ской Федерации. М., 1995.

10. Романов СВ. О теоретических основах правового регулирования ста­туса иностранца в Российской Федерации // Московский журнал меж­дународного права. 1996. № 2.

11. Шерстобоев О.Н. Законодательство о правовом положении иностран­ных граждан // Российский юридический журнал. 2008. № 5.