Содружества, на территории которого зарегистрирован предприни­матель.

Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Россий­ской Федерации» (ст. 2) рассматривает в качестве иностранного ин­вестора, в частности:

• иностранного гражданина, гражданская правоспособность и дееспособность которого определяются в соответствии с законодательством государства его гражданства и который вправе в соответствии с законодательством указанного госу­дарства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации;

• лицо без гражданства, которое постоянно проживает за пре­делами Российской Федерации, гражданская право- и дее­способность которого определяются в соответствии с зако­нодательством государства его постоянного места жительства и которое вправе в соответствии с законодательством указан­ного государства осуществлять инвестиции на территории Российской Федерации.

§ 4. Защита прав и интересов российских граждан, находящихся за рубежом

Каждый, как гласит ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, может свободно вы­езжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию.

Российские граждане выезжают за границу на постоянное жи­тельство, временно по приглашению родственников, на работу, уче­бу, лечение, отдых, в туристические поездки, а также в служебные командировки.

Основными документами, удостоверяющими личность российских граждан за пределами Российской Федерации, признаются паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В августе 1996 г. вступил в силу Федеральный закон «О поряд­ке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Феде­рацию».

Российские граждане, проживающие за рубежом, находятся как бы в двойном подчинении: с одной стороны, их правовое положе-

137

пие определяется соответствующим иностранным законодательст­вом, с другой стороны, они пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, проживающими на территории Российской Федерации, за исключением случаев, установленных международными договорами РФ и законодательством РФ.

Лица, имеющие двойное гражданство, одно из которых — рос­сийское, не могут быть ограничены в правах и свободах и не осво­бождаются от обязанностей, вытекающих из гражданства Россий­ской Федерации, если иное не предусмотрено международным дого­вором или законодательством РФ.

Пребывая за границей, российские граждане находятся под за­щитой и покровительством России. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 61 Конституции, Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Органы государственной власти Российской Федерации, рос­сийские дипломатические представительства и консульские учреж­дения, должностные лица этих представительств и учреждений обя­заны содействовать тому, чтобы российским гражданам была обе­спечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституцион­ными законами, федеральными законами, общепризнанными прин­ципами и нормами международного права, международными дого­ворами РФ, законами и правилами государств проживания или пре­бывания российских граждан, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы¹.

Защита в государстве пребывания прав и интересов российских граждан и юридических лиц с учетом законодательства государства пребывания, содействие установлению и развитию связей и контак­тов с проживающими в нем соотечественниками, организация дей­ствий загранучреждений Российской Федерации и российских граж­дан в государстве пребывания в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство их действиями отнесены Положением о Посольстве Российской Федерации к основным задачам и функциям Посольства².

См. ст. 7 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

См. п. 6 Положения о Посольстве Российской Федерации, утвержденного Ука­зом Президента РФ от 28 октября 1996 г. № 1497 // СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

Деятельность консульских учреждений по защите за грани­цей прав и интересов Российской Федерации, российских граждан и юридических лиц опирается на консульские конвенции и другие международные договоры РФ, Консульский устав СССР¹, Основы законодательства РФ о нотариате, Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»², Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330³, и иные право­вые акты.

Положение о Консульском учреждении Российской Федерации включает в круг основных задач и функций Консульского учреждения,

в частности:

• защиту в государстве пребывания прав и интересов Россий­ской Федерации, российских граждан и юридических лиц:

• оказание помощи и содействия российским гражданам и юридическим лицам;

• осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции нотариальных действий, государственной ре­гистрации актов гражданского состояния, функций по во­просам гражданства, установления опеки и попечительства, легализации и истребования документов, функций в отноше­нии наследства с соблюдением законодательства государства пребывания:

• представительство или обеспечение надлежащего представи­тельства российских граждан в судебных и иных учреждениях указанного государства с соблюдением его законодательства, если в связи с отсутствием или по другим причинам такие граждане не в состоянии своевременно осуществить защиту своих прав и интересов;

• осуществление соответствующих функций в отношении на­ходящихся в пределах консульского округа на территории го­сударства пребывания морских и речных судов под Государ­ственным флагом Российской Федерации, военных кораблей и военно-вспомогательных судов России, воздушных судов,

' Ведомости ВС СССР. 1976. № 27. Ст. 404. ² СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340. ^J СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.

139

зарегистрированных или учтенных в России, и их экипажей, оказание помощи таким судам и кораблям и их экипажам;

• осуществление в пределах своей компетенции функций по вопросам правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам с соблюдением законодательства государ­ства пребывания;

• содействие установлению и развитию связей с соотечествен­никами, проживающими в пределах консульского округа, и др.

Консул принимает меры к тому, чтобы российские граждане и юридические лица пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством государства пребывания и международными договорами РФ, а если эти права нарушены — к восстановлению нарушенных прав. Консул должен следить за тем, чтобы в отношении российского гражданина, заключенного под стражу или задержанного по подозрению в совершении преступле­ния, или подвергнутого иным мерам, ограничивающим его свободу, соблюдались законы государства пребывания и международные до­говоры РФ.

Консульские учреждения Российской Федерации за пределами ее территории:

• производят государственную регистрацию рождения, заклю­чения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени, а также смерти;

• по заявлениям российских граждан, постоянно проживаю­щих за рубежом, иностранных граждан и лиц без граждан­ства принимают решения о внесении исправлений и изме­нений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации;

• вносят исправления и изменения в записи актов граждан­ского состояния, находящиеся у них на хранении, и выдают на основании этих записей повторные свидетельства о госу­дарственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие факты государственной регистрации этих актов;

• выполняют другие полномочия, связанные с государствен­ной регистрацией актов гражданского состояния и преду­смотренные федеральными конституционными законами,