4.3. Теории безработицы

Существуют различные теоретические подходы к анализу ме­ханизма функционирования рынка труда. Первые научные элементы в фундамент анализа занятости были заложены классичес­кой экономической школой.

П о мнению основателя классической политэкономии А.Смита, объем занятости в экономике определяется на основе средней ставки заработной платы одного работающего. В связи с этим высокая заработная плата предопределяет неполное исполь-

зование трудовых ресурсов. Действие на рынке труда «невидимой руки» всегда способно установить рыночную ставку заработной платы.

В работах Д.Рикардо дается понятие «естественной нормы за­работной платы», соответствующей физиологическому миниму­му, необходимому для нормального воспроизводства рабочей си­лы. Превышение заработной платой существующего минимума способно увеличить предложение труда, а в дальнейшем привести к снижению уровня заработка.

Рынок труда, как и любой другой рынок, функционирует на основе закона Ж. Б. Сэя, согласно которому предложение товара находит свой спрос в обмене на другой товар. Поэтому на рынке труда легко достигается равновесие между предложением и спро­сом на труд.

Рассмотрим основные положения классической теории заня­тости. Представители этой школы утверждали, что при полной занятости невозможна ситуация, когда уровень расходов будет недостаточным для приобретения продукции. В случае недостат­ка общего уровня расходов в действие вступают автоматические регуляторы: цена, заработная плата, ставка процента, в результате влияния которых снижение общих расходов не приводит к сокращению реального объема производства, занятости и доходов трудящихся.

Достижение полной занятости в экономике способствует нормальному действию механизма ценообразования. В условиях, когда население сберегает больше, чем инвестируют предприни­матели, происходит снижение уровня цен пропорционально снижению уровня расходов, благодаря наличию конкуренции между продавцами. В результате будет происходить снижение цен на все виды ресурсов, включая трудовые.

Конкуренция на рынке труда способна снизить размер зара­ботанной платы до уровня, когда предпринимателям будет выгод­но нанимать всех имеющихся на рынке работников. В итоге уста­новится новая, более низкая ставка равновесной зарплаты. Следо­вательно, исключается вынужденная безработица — любой же­лающий работать за определяемую рынком заработную плату мо­жет найти работу.

Рыночные рычаги регулирования посредством ставки процента, а также эластичности цен и заработной платы способны обеспечить полную занятость в народном хозяйстве страны. В связи с этим помощь государства в функционировании экономи­ки является излишней и даже вредной.

Х арактерной особенностью капитализма по К. Марксу является наличие избыточного предложения рабочей силы по сравнению со спросом на нее.

Избыток предложения рабочей силы объясняется Марксом экономическими причинами. Феномен безработицы предопреде­лен процессом капиталистического накопления и вытекающим из него ростом органического строения капитала.

Для капиталиста труд — это такой же фактор производства, как и все другие. Он подлежит сочетанию с другими факторами в соответствии с принципом замещения. Существует тенденция к замещению живого труда прошлым (рост органического строения капитала).

Если уровень заработной платы поднимается выше стоимости рабочей силы, капиталисту выгоднее заменять работников ма­шинами.

В связи с ростом органического строения капитала по мере НТП потребность в рабочей силе (переменный капитал) увеличи­вается медленнее, чем в средствах производства (постоянный ка­питал). В результате уменьшающегося спроса капиталистов на рабочую силу образуется незанятый потенциал работников — без­работные.

В конце XIX — начале XX века в экономической теории сформировалось неоклассическое направление.

Неоклассическая школа связана с именами А.Маршалла, Й.Шумпетера, Дж. Перри, М.Фелдстайна, Р.Холла.

Согласно их взглядам, рынок труда, как и все другие рынки, действует на основе ценового равновесия. Основным регулятором на рынке труда является заработная плата. Именно цена рабочей силы воздействует на ее спрос и предложение, регулирует их соот­ношение и поддерживает необходимое между ними равновесие. Цена на рабочую силу способна гибко и быстро отреагировать на изменение рыночной конъюнктуры, в зависимости от реальной потребности она увеличивается или уменьшается.

Влияние профсоюзов, установление государством минималь­ного размера заработной платы, отсутствие объективной инфор­мации о рынке труда рассматриваются неоклассиками как «несо­вершенства» рынка.

Наиболее полно и последовательно неоклассическая концеп­ция безработицы была представлена английским экономистом А.Пигу в работе «Теория безработицы». Эту книгу Кейне назвал «...единственным реально существующим детальным изложени­ем классической теории занятости».

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

Артур Сесил Пигу (1877—1959) — любимый ученик А.Маршалла, учитель Дж.Кеинса. С 1908 г. он после А.Маршалла руководил кафедрой политической экономии в Кембриджском университете. В работах «Безработица» (1914), «Тео­рия безработицы» (1933), «Занятость и равновесие» (1941), «Отклонения от пол­ной занятости» (1945) автор излагает классические теории занятости и дохода. Считается, что А.Пигу принял на себя основной удар критики этой системы со сто­роны Кейнса. Впоследствии А.Пигу признал, что именно его талантливый ученик указал путь к правильному анализу экономики. Он писал: «Те из нас, кто частично не был согласен с анализом (Кейнса), испытали тем не менее на себе его влияние; и теперь очень трудно вспоминать, на каких же собственно позициях мы стояли до этого...» (Селигмен Б. Основные течения современной экономической мысли. — М.: Прогресс, 1968. — С. 325).

Рассмотрим графическую иллюстрацию неоклассической мо­дели (рис. 4.2).

С огласно А.Пигу, занятость является функци­ей реального спроса на труд. Равновесие на рынке труда определяется через функцию спроса на рабо­чую силу (D₁) и функцию ее предложения (S₁). Кривая спроса на труд имеет отри­цательный наклон, так как при более низкой зара­ботной плате работодатель

готов нанять большее количество работников, а повышение за­работной платы приведет к сокращению численности нанимае­мых работников.

Предложение труда также зависит от реальной заработной платы. Более высокая заработная плата привлекает большее ко­личество работников предложить свой труд. При невысокой зара­ботной плате, соответственно, и желающих наниматься на работу будет меньше. Кривая предложения имеет положительный на­клон. Точка равновесия (Е) на рынке рабочей силы демонстриру­ет ситуацию, когда все желающие могут найти работу при ставке заработной платы W_e.

Увеличение предложения на рынке рабочей силы вызывает перемещение кривой предложения из положения S₁ в положение S₁₁ вправо вниз. Установится новое равновесное состояние рынка в точке E₁. График иллюстрирует и иную (более низкую) заработ­ную плату We₁.

Гибкая заработная плата позволяет продуктивно использо­вать все имеющиеся трудовые ресурсы. Желающие работать со­гласно определенной сложившейся величине зарплаты W_e или We могут сделать это. Более высокая зарплата W₁, установленная при вмешательстве извне (профсоюзы, государство), оказывается выше равновесного уровня. В этом случае образуется безработица (заштрихованный участок), которая является добровольной.

Представители неоклассической школы считают, что безра­ботица имеет добровольный характер и связана с поиском более высокой оплаты. Однако они не объяснили, почему число таких работников составляет примерно 5%, а уровень безработицы по­рой достигает 13—15%.

П ринципиально иного объяснения функционирования рынка рабочей силы придерживаются кейнсианцы. Согласно Дж.М.Кейнсу этот рынок находится в состоянии постоянного и фундаментального неравновесия. В экономике отсутствует меха­низм, гарантирующий полную занятость. Полная занятость, ско­рее всего, случайна, чем закономерна.

«Мысль о том, что конкурентный процесс непрерывно толка­ет экономику к устойчивому состоянию полной занятости всякий раз, когда она отклоняется в сторону недоиспользования своего капитального запаса, пронизывала все макроэкономическое мы­шление до Кейнса. Действительно, она была настолько общеприз­нанной, что зачастую скорее подразумевалась, чем открыто дока­зывалась. Если в теории Кейнса и содержится что-либо поистине новое, так это именно продуманная критика этой веры во внут­ренние восстановительные силы рыночного механизма. Прочитав Кейнса, можно отрицать каждый отдельный элемент ее аргумен­тации, можно подвергать сомнению даже логическую состоятель­ность всей кейнсианской схемы, но невозможно сохранить веру в способность рыночной экономики автоматически поддерживать полную занятость. Некоторые полагали, что Кейнс не справился с теоретическим доказательством, но даже они согласились, что его идея подтвердилась на практике. В любом случае кеинсианская революция ознаменовала подлинный конец «доктрины laissez faire (свободного предпринимательства)».

Логические заключения экономистов неоклассической шко­лы все чаще опровергала действительность. Исторический опыт свидетельствовал о периодах длительной безработицы и инфля­ции в мире.

Экономический кризис 1929—1933 гг. показал трудности стихийного приспособления к новому экономическому равнове сию. По мере развития рыночной экономики ее механизм саморе­гулирования начал давать сбои. Катастрофическое снижение объ­ема производства в большинстве стран мира породило массовую безработицу (26 млн. человек). Для облегчения бедственного поло­жения трудящихся правительства США, Англии и Швеции стали применять такие инструменты регулирования, как программы об­щественных работ, замораживание уровня заработной платы, вы­дачу пособий по безработице.

Невозможность преодоления кризиса традиционными метода­ми становилась все более очевидной. На это указывали многие эко­номисты, предпринимавшие усилия по разработке новых инстру­ментов экономического анализа. В 1931 г. английский экономист Р.Кан обосновал эффективность организации общественных работ в борьбе с безработицей¹. Согласно утверждению Р. Кана, существует мультипликативная связь между начальным увеличением инвести­ций и первоначальной занятостью рабочих, которая может поро­дить впоследствии вторичную, третичную и т.д. занятость.

Политика занятости, проводимая государством в период де­прессии, способствует активизации других производственных про­цессов, обеспечивает рост занятости в смежных отраслях экономи­ки.

Рассматривая эффект мультипликации, Кейнс имел в виду расходы из государственного бюджета, направленные на органи­зацию и финансирование общественных работ. По этому поводу от замечал с иронией: «...если бы казначейство наполняло старые бутылки банкнотами, закапывало бы их на соответствующей глу­бине в бездействующих угольных шахтах, заполняло эти шахты доверху городским мусором, а затем, наконец, предоставляло бы частной инициативе на основе хорошо испытанных принципов laissez faire выкапывать эти банкноты из земли..., то безработица могла бы полностью исчезнуть, а косвенным образом (это) приве­ло бы, вероятно, к значительному увеличению, как реального до­хода общества, так и его капитального богатства по сравнению с существующими размерами. Разумеется, более целесообразно бы­ло бы строить жилые дома и т.п., но если этому препятствуют по­литические и практические трудности, то и предлагаемый вари­ант окажется лучше, чем ничего».

Аналогичные идеи выдвигались шведскими экономистами Б.Улиным и Э. Линдалем, немецким экономистом Ганом и други­ми. Наиболее развернуто данная система представлена в книге Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» (1936 г.).

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

«В истории было лишь несколько случаев, когда к такой трудной для понима­ния науке, как теоретическая экономия, был проявлен интерес широких кругов об­щественности. До настоящего времени двумя характерными примерами того, как сложные понятия органически входят в распространенную идеологию, были неви­димая рука провидения Адама Смита и теория прибавочной стоимости Карла Маркса. В таких случаях экономическая теория зачастую использовалась в инте­ресах тщательного теоретического обоснования для считавшихся желательными социальных мероприятий. Это особенно характерно для критических моментов в жизни общества, когда раздаются настойчивые требования к действию. Теоретик, способный дать ответы на животрепещущие вопросы, часто провозглашается ге­роем. Такова была счастливая доля Джона Мейнарда Кейнса (1883—1946), чье влияние на общественное мнение оказалось самым сильным после Смита, Рикар-до и Маркса. Сторонники «Нового курса» ухватились за теорию Кейнса в целях оп­равдания своих действий. Сам Кейнс обладал весьма счастливой способностью видеть направление исторического развития и не прочь был намекнуть, что исто­рия, по существу, развивается по Кейнсу. В 1935 г. он писал Джорджу Бернарду Шоу: «Я полагаю, что книга по экономической теории, которую я пишу, в значи­тельной степени революционизирует... отношение в мире к экономическим про­блемам...». И он, конечно, был прав.

Основная работа Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег», влия­ние которой можно сравнить лишь с влиянием «Капитала» Маркса и «Богатства на­родов» Смита¹, показала, что для удовлетворения современных культурных и эко­номических потребностей общества необходимы правительственные меры. Эко­номическая теория Кейнса была положительно встречена потому, что он сумел вы­разить общепризнанные идеи блестящим языком принципов»².

Кейнс одним из первых западных экономистов обратил внимание на неспособ­ность рыночного механизма к саморегулированию. Основная предпосылка кейнси-анства — отсутствие в условиях господства монополий действенной саморегуляции экономики. Поскольку рыночные механизмы в значительной мере исчерпали воз­можность поддерживать свою жизнеспособность, следовательно, необходимо го­сударственное регулирование экономики для достижения стабилизации.

Наиболее значительными пороками общества рыночного са­морегулирования, по мнению Кейнса, является неспособнобть к обеспечению полной занятости на рынке труда и несправедливое распределение доходов. Поэтому во избежание дальнейшего нара­стания социальной напряженности в обществе государство долж­но разработать программу занятости, социальной защиты безра­ботных и помощи беднейшим слоям населения.

Важным направлением в деятельности государства является проведение такой финансово-кредитной политики, которая созда­вала бы предпринимателям выгодные условия для вложения ка­питалов в создание дополнительных рабочих мест.

Необходимо отметить, что при формировании кейнсианской модели занятости соблюдались определенные принципы.

Во-первых, Дж.М.Кейнс рассматривает краткосрочный пери­од, в котором факторы производства не являются взаимозаменяе­мыми.

Во-вторых, экономика не является экономикой совершенной конкуренции. Рынок труда наиболее несовершенен.

В-третьих, цена рабочей силы (заработная плата) — жестко фиксированная величина. Это объясняется существованием в ре­альной экономике институциональных факторов, препятствую­щих гибкому изменению заработной платы (наличие коллектив­ных договоров и влияние профсоюзов).

Согласно условиям кейнсианской модели, цена труда не мо­жет выступать в роли регулятора рынка. Эта роль становится пре­рогативой государства. Уменьшая или увеличивая совокупный спрос, государство способно устранить неравновесие на рынке тру­да. Спрос на рабочую силу регулируется не колебанием рыночных цен на труд, а совокупным спросом или объемом производства.

П о мнению представителей монетаристской школы М.Фридмена, Ф.Кей-гена, К. Бруннера, А. Мольцера рыноч­ное хозяйство в силу внутренних тенденций стремится к стабиль­ности. Если же в обществе возникают диспропорции, это проис­ходит в первую очередь в результате внешнего вмешательства, например, из-за введения государством минимальных ставок за­работной платы, влияния профсоюзов на действия предпринима­телей, или отсутствия объективной информации о наличии ва­кантных рабочих мест. Поэтому количество государственных ре­гуляторов следует ограничить. Для уравновешивания рынка тру­да целесообразно использовать такие рычаги, как учетная ставка центрального банка, размеры обязательных резервов коммерчес­ких банков на счетах центрального банка. Это поможет стимули­ровать инвестиционную и деловую активность и, таким образом, позволит увеличить занятость в стране.

Монетаристская модель отрицает необходимость государст­венного вмешательства для обеспечения занятости и стабилиза­ции экономики.

Контрольные вопросы

1. Что в экономике понимают под безработицей? Кого следует вклю­ чать в состав безработных?

2. Укажите, с помощью каких показателей можно охарактеризовать безработицу. Каково их содержание?

3. Что означает естественный уровень безработицы? Как он опреде­ ляется?

4. Почему величина естественного уровня безработицы подвержена изменениям в течение ряда лет? Какие факторы определяют дина­ мику этого показателя?

5. Назовите основные формы безработицы и причины, их порожда­ ющие.

6. Дайте объективную оценку последствий безработицы.

7. Какую зависимость характеризует закон А.Оукена?

8. В чем состоит принципиальное отличие взглядов представителей различных экономических школ и направлений на проблему безра­ ботицы?

9. Почему книга Дж.М.Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» произвела революцию в экономической теории? В чем про­ является ее революционность?

10. Можно ли согласиться с утверждением, что безработица являет­ ся сугубо негативным явлением в экономике? Аргументируйте свой ответ.