4.1. Безработица и ее основные формы

Безработица возникает из-за несовер­шенства работы рыночного механизма. Она обусловлена превышением количе­ства людей, желающих найти работу (предложение рабочей силы) над числом имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти рабочие места (спрос на ра­бочую силу).

Согласно определению Международной Организации Труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и го­тово приступить к ее выполнению¹. По российскому законода­тельству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в орга­нах службы занятости в целях поиска подходящей работы и гото­вы приступить к ней.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Особенности определения

безработицы в России

В Российской Федерации подсчет безработных осуществляется двумя спо­собами:

1) по методологии МОТ;

2) на основании Закона «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г.

Согласно методике МОТ сведения о безработных фиксируют в результате пе­риодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых Государственным комитетом по статистике. Как правило, выборка охватывает по­рядка 500 тысяч человек в возрасте от 15 до 72 лет.

Иначе определяется количество безработных в соответствии с законода­тельными нормами. По Закону «О занятости...» безработный обязательно должен зарегистрироваться в органах службы занятости. Таким образом подсчитывается численность официальных безработных.

Применяемые способы подсчета безработных дают различные результаты. Например, в январе 1999 года согласно данным МОТ количество безработных в России составило 8 млн. 956 тыс. человек; официально зарегистрировано безра­ботных значительно меньше — всего 1,9 млн. человек. Для середины 2001 г. соот­ношение между количеством безработных по методике МОТ и Государственного центра занятости существенно не изменилось и составило соответственно 6,6 млн. человек и 1 млн. человек. В связи с этим несоответствием закономерно возникает ряд вопросов. Как относиться к этим цифрам? Почему по данным выбо­рочных опросов безработным себя считает почти каждый десятый россиянин из числа экономически активного населения, тогда как зарегистрированных в качест­ве безработных в 5—7 раз меньше?

Причины имеющихся расхождений заключаются в следующем.

Во-первых, в России в общественном сознании имеет место психологичес­кое неприятие безработицы и самих безработных. Это связано с тем, что на про­тяжении 70 лет безработица рассматривалась как незаконное явление. В годы со­ветской власти наряду с правом на труд была законодательно закреплена обязан­ность каждого трудоспособного гражданина трудиться. Люди, длительное время не работающие без уважительных причин (кроме инвалидов 1—2 групп), счита­лись ведущими «паразитический образ жизни», тунеядцами, преследовались по закону и подлежали уголовному наказанию.

Во-вторых, многие безработные не регистрируются в центрах занятости по­тому, что не надеются найти работу с приемлемыми для них условиями труда че­рез государственную службу занятости. Вероятность получения пособия по без­работице для обратившегося в центр занятости невелика, а размер выплачивае­мого пособия, как правило, минимальный.

В-третьих, считается, что результаты опросов населения (по методике МОТ) завышают количество безработных. Часть респондентов, считающих себя безра­ботными, работают, но без договора и трудовой книжки, то есть имеет место «те­невая» занятость.

Безработные вместе с занятыми людьми формируют рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя группами населения: одна принимает участие в создании благ, а другая не работает.

Рабочая сила = Занятые + Безработные

Рабочую силу страны еще принято называть экономически активным населением.

В таблице 4.1 можно проследить динамику занятости населе­ния в России за период с 1992 по 1998 гг.

Таблица 4.1. Показатели занятости в России (в тыс. чел.)

Годы	1992	1993	1994	1995	1996	1997	1998
Экономически активное население, всего	74946	72947	70488	70861	69660	68079	66736
Занятые в экономике	71068	68642	64785	64149	62928	60021	57860
Безработные	3878	4305	5703	6712	6732	8058	8876

Источник: Госкомстат России. Российский статистический ежегодник. Статисти­ческий сборник. — М., 1999. — С. 107.

Всоздании национального продукта принимает участие только экономически активное население. Экономически актив­ным представляется та часть населения страны, которая обеспечивает предложение своего труда для производства благ.

Экономически активное население определяется на основа­нии возрастного состава граждан страны. Условно все население можно подразделить на три большие группы:

1. от 0 до 19 лет;

2. от 20 до 64 лет;

3. от 65 лет и старше.

Вторая группа граждан в возрасте от 20 до 64 лет считается населением в трудоспособном возрасте. Выделение данной возра­стной группы связано с началом трудовой деятельности примерно в двадцатилетнем возрасте и окончанием ее в возрасте 64 лет (в России — 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин). Именно из второй возрастной группы определяется категория экономически активного населения, или рабочей силы страны. Экономически активное население занято профессиональной деятельностью, ко­торая приносит доход.

В

Рабочая сила = Гражданское активное население + Военнослужащие

оеннослужащие представляют особую самостоятельную ка­тегорию. При определении совокупной рабочей силы число воен­нослужащих принимается в расчет.

Если же подсчитывается численность гражданского активно­го населения, категория военнослужащих не учитывается. Разни­ца между количеством экономически активного населения и чис-

лом военнослужащих составляет категорию гражданского актив­ного населения.

Гражданское активное население = Рабочая сила - Военнослужащие

Анализируя категорию экономически активного населения, необходимо учесть влияние демографического и миграционного факторов.

Предложение рабочей силы в первую очередь определяется уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособ­ного населения, а также его половозрастной структурой.

В России среднегодовые темпы прироста численности населе­ния резко сократились с уровня 1% в 70—80-е гг. XX в. до отри­цательных значений в годы проведения реформ. В 1992—1998 гг. число умерших превышало число родившихся.

Существенное влияние на динамику рабочей силы оказывают миграционные процессы (механическое прибытие и выбытие на­селения). Огромные потоки мигрантов возникли в России в связи с распадом СССР. Появление потоков беженцев и вынужденных переселенцев происходит из-за усилившейся национальной роз­ни, военных конфликтов, нестабильности социально-экономичес­кой и политической обстановки, ухудшения уровня жизни в от­дельных регионах и бывших союзных республиках.

ИЗ РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКИ: Грозит ли России

дефицит рабочей силы?

Известно, что предложение рабочей силы в любой стране находится под вли­янием следующей группы факторов:

1. естественный прирост населения — следствие рождаемости и смерт­ности людей. В зависимости от того, какой процесс преобладает, образуется естественный прирост или естественная убыль населения;

2. миграция — перемещение людей через границы (выезд из одной страны в другую называется эмиграцией, а въезд в страну из-за рубежа — иммиграцией);

3. социальная структура работников, характеризующая уровень образо­вания и профессионализма, то есть качество рабочей силы.

Рассмотрим влияние этих факторов на динамику рабочей силы в России.

Современную ситуацию на отечественном рынке труда невозможно опреде­лить однозначно. С одной стороны имеет место безработица, а с другой — наряду с ней нарастает дефицит рабочей силы.

В первую очередь сокращение предложения рабочей силы обусловливается естественной убылью населения. С 1992 г. в России происходит абсолютное уменьшение численности населения. По данным Госкомстата РФ естественная убыль населения в 1992 г. составила 219, 8 тыс. человек, в 1993 г. — 750,3 тыс., в 1994 году —893,2 тыс., в 1995 году — 840,2 тыс. человек. Естественная убыль ста­ла устойчивой и долговременной тенденцией в большинстве регионов Россий­ской Федерации. По сравнению с январем 1994 г. общая убыль населения страны

составила к началу 2000 г., по разным оценкам, от 5,7 до 9,7 млн. человек, а к 2005 г. составит 9,7 или 16,9 млн. человек.

Сокращение численности российского населения сопровождается его старе­нием: к 2005 г. доля населения в возрасте моложе трудоспособного может сокра­титься до 15,4% против 23,7% в 1993 г. Это приведет к увеличению среднего возра­ста работающих, к снижению их мобильности. Во многих районах центральной и западной частей РФ доля пожилых людей среди работающих превышает 30—40% и будет расти в будущем. В результате возникнут сложности не только с наймом работников для вновь создаваемых производств, но и увеличится нагрузка на рабо­тающих. Необходимо будет все большую часть заработков людей трудоспособного возраста направлять на пополнение пенсионного фонда, то есть возможности по­вышения заработной платы уменьшатся.

Следующей проблемой, предопределяющей дефицит рабочей силы в стра­не, является увеличивающаяся смертность мужчин в самом продуктивном трудо­способном возрасте 40—45 лет.

В России мужчина традиционно считался главой семьи, и именно на него возлагалась функция обеспечения семейного достатка и материального благопо­лучия. В ходе осуществления рыночных преобразований в отечественной эконо­мике материальное положение большинства россиян ухудшилось. Для многих лю­дей неразрешимыми стали проблемы получения даже мизерных доходов, неспо­собности материального обеспечения семьи, невостребованности в реальной жизни. Постоянное присутствие чувства безысходности и неуверенности в завт­рашнем дне, заниженная оценка своих способностей и качеств, невыполнение обязательств перед близкими людьми порождают страх перед будущим. Человек постоянно находится в стрессовом состоянии — одной из причин роста сердечно­сосудистых заболеваний; половина мужчин не доживает до пенсии.

Рассмотрим, каково влияние миграционных процессов в формировании чис­ленности населения России.

Тяжелое экономическое положение России, деградация социальных усло­вий жизни населения, падение престижа целого ряда профессий и специальнос­тей инженерного и научного труда, стремление больше заработать и реализовать свой творческий и трудовой потенциал во многом обусловили рост эмиграции из страны в годы проведения реформ. Наиболее активно за границу стало уезжать трудоспособное население в возрасте 20—24 и 30—49 лет. А ведь на этот возраст приходится пик зрелого творчества!

В современных условиях выезд населения за границу из РФ становится ост­рой проблемой, получившей название «утечки мозгов» в связи с тем, что нашу страну покидают высококвалифицированные специалисты, ученые, творческая интеллигенция. Только за период с 1990 по 1993 годы из России выехало 4,5 тыс. молодых и среднего возраста ученых. Считается, что приток российских научно-технических кадров, например в Израиль, помог этой стране уменьшить на 10—15 лет сроки решения многих задач НТП. Число россиян, желающих выехать на вре­менную работу за рубеж, составляет от 2 до 5 млн. человек в год.

Однако оценка негативных последствий миграционных процессов в отечест­венной экономике не должна мешать рассмотрению позитивных проявлений внешней миграции. В России имеется ряд регионов, для которых миграция стала определяющим источником восполнения рабочей силы. В качестве примера мож­но назвать Смоленскую, Новгородскую, Псковскую области, где естественная убыль населения в годы реформ достигла опасной черты. И лишь благодаря пе­реселенцам положение улучшилось.

За период с 1992 по 1997 гг. за пределы России выехало более 2,3 млн. чело­век. Последствия эмиграции могли быть гораздо ощутимее, если бы не встречный поток иммигрантов из стран СНГ и Балтии, который существенно компенсировал потери. В результате прирост населения в результате иммиграции вырос более чем в 3 раза за тот же период (1992—1997 гг.). Сальдо миграции (разница между числом прибывших и убывших) оказалось положительным. В определенной степени имми­грация компенсировала утечку умов, поскольку в Россию приезжают образованные люди, в прошлом занимавшие в союзных республиках достаточно высокие позиции в науке, наукоемких производствах и других видах деятельности. Хотя необходимо учитывать следующее: большинство иммигрантов претендует на неквалифициро­ванную работу, а эмигранты — это в основном квалифицированные работники.

При анализе процессов формирования рабочей силы гораздо большую зна­чимость по сравнению с количественными характеристиками (естественный при­рост, миграция), приобретают качественные показатели трудового потенциала, то есть образовательный и профессиональный уровень работников.

Считается, что экономический рост, России, как и ее дальнейшее процвета­ние в будущем, в первую очередь будут обеспечены за счет интеллектуального по­тенциала страны.

К сожалению, качественные параметры трудового потенциала, имеющегося в России, пока снижаются. После кризиса 1992—1993 гг. наиболее активный тру­довой слой был «вымыт» с большинства крупных предприятий. Люди приспособи­лись к своей схеме выживания (уход в коммерцию, «челночество» и др.) и поэтому потеряли квалификацию. Многие технологии на сегодняшний день трудно-восстановимы именно по причине отсутствия работников высшей квалификации (ведь для этого требуются годы и десятилетия). Система ПТУ также в большей мере сда­ла свои позиции. Предприятия самостоятельно осуществляют подготовку кадров на производстве. Однако это выгодно при подготовке массовых и не очень квали­фицированных профессий. Потребность в высококвалифицированных професси­оналах остается необеспеченной.

Ученые все чаще говорят о том, что для успешного вхождения российской экономики в мировое разделение труда необходимо определить 8—10 ключевых технологий, которые станут приоритетными для России и смогут сыграть роль ло­комотива для отраслевых кластеров и для экономики в целом.

Вне всякого сомнения, успех в осуществлении предполагаемых задач в пер­вую очередь будет зависеть от качества рабочей силы, то есть высокого уровня профессионализма работников. За счет старых резервов специалистов невоз­можно обеспечить развитие современных отраслей. Подготовка специалистов, уровень образования которых соответствовал бы требованиям НТП, является про­блемой государственного уровня. Предприятия не смогут решить ее самостоя­тельно. Поэтому необходима комплексная, эффективно действующая программа подготовки резерва рабочей силы, разработанная государством и координирую­щая совместные усилия ряда институтов: конкретных фирм, научно-исследова­тельских институтов, вузов. В противном случае Россия может столкнуться с про­блемой дефицита рабочей силы.

Возвращаясь к данным таблицы 4.1, характеризующим численность экономи­чески активного населения, количество занятых и безработных, можно определить, какую долю в общем числе занятых в экономике занимают безработные. Разделив количество безработных на общее число занятых, мы получим пока­затель уровня безработицы, или нормы безработицы, выражен­ный в процентах.

Рассчитав уровень безработицы на основании данных табли­цы 4.1, получим следующий результат. Норма безработицы со­ставила:

1992. г.— 5,5%;

1993. г. — 6,3%;

1994. г.— 8,8%;

1995. г. — 10,5%;

1996. г.— 10,7%;

1997. г.— 13,4%;

1998. г.— 15,3%.

В течение семи лет в России происходило резкое увеличение уровня безработицы. Наиболее высокие показатели по безработи­це имели место в 1997—1998 гг. Таким образом отечественный ры­нок труда отреагировал на события августовского кризиса 1998 г., когда многие предприятия прекратили свое существование, или вынуждены были значительно сократить объемы производства.

С помощью показателя уровня безработицы можно наглядно представить состояние рынка труда в той или иной стране. Тем не менее, данный показатель не при всех условиях способен наи­более верно охарактеризовать макроэкономическую ситуацию. Уровень безработицы нельзя считать абсолютным критерием не­благополучия в экономике. Это связано с возможными неточнос­тями при его определении.

Для расчета показателей безработицы используют данные, по­лученные с помощью проведения ежемесячных опросов определен­ного количества случайно выбранных домохозяйств. На основании опросов о трудовом стаже членов домохозяйств каждого опрашива­емого относят либо к занятому, либо к безработному.

В результате многие работающие, согласно формальному оп­ределению безработного, не попадают в категорию занятых. К ним относятся люди, занимающиеся ведением домашнего хозяй­ства и уходом за детьми. Домохозяек можно отнести к категории занятых лишь при получении ими денежного вознаграждения за труд, что в семье является неприемлемым.

Не все неработающие лица попадают в категорию безработ­ных. Например, людей, не принимающих никаких усилий в поис­ках работы, нельзя считать безработными. Официальная статистика учитывает только граждан, обратившихся в бюро по трудо­устройству за специальным пособием.

Работающие неполный день или неполную рабочую неделю также не считаются безработными. Данную категорию работни­ков называют частично занятыми.

Безусловно, имеют место и статистические погрешности. Ча­сто люди, не ведущие активный поиск работы, не могут дать прав­дивый ответ, рискуя лишиться пособия по безработице. А лица, занятые в «теневом бизнесе» часто называют себя безработными.

Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течение которого человек в среднем пребывает в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы.

За период с 1994 г. по 1998 г. среднее время поиска работы российского безработного увеличилось с 6,7 до 9,1 месяца. На оте­чественном рынке труда наблюдается тенденция к росту продол­жительности безработицы.

В зависимости от различной продолжительности периода не­занятости выделяют следующие формы безработицы: фрикцион­ную, структурную и циклическую.

_{Фрикционная безработица отражает тек}учесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, сменой места жительства,

получением образования, выходом из декретного отпуска, пере­ходом с низкооплачиваемой работы на более высокооплачивае­мую или интересную.

Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безра­ботица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих ме­стах.

Поскольку часть работников увольняется по собственному же­ланию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов.

Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2—3% экономически активного населения.

Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения на рабочую силу. С тече­нием времени меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение структуры общего спроса на рабочую силу. Поэтому потребность в некоторых видах профессий сокращается. Спрос же на другие специальности, включая новые, может стремительно расти.

Структурная безработица связана с технологическими сдвига­ми в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профес­сий. В результате структура предложения труда не отвечает струк­туре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работода­тель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

Современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непре­рывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, в США в 70—80-е гг. во время кризиса в сталели­тейной и автомобильной отраслях промышленности одновремен­но наблюдался быстрый рост отраслей электронно-вычислитель­ной техники. В итоге огромному количеству работников необхо­димо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссаль­ных средств и времени.

К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта.

Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структур­ная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в совре­менной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, по­вышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями.