72.Привилегии и иммунитеты дип. Представительства

73.Привилегии и иммунитеты сотрудников дип. Представительства

Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства -это специальные права и привилегии, предоставляемые в соответствии с международным правом иностранным дипломатическим представи­тельствам, их главам и сотрудникам.

Для того чтобы дипломатическое представительство как орган, пред­ставляющий государство, могло осуществлять свои функции, его деятель­ность должна быть свободна от контроля властей государства пребывания.

Это привело уже в древности к появлению в международном праве инсти­тута неприкосновенности послов. Необходимость обеспечить условия осу­ществления функций такого специфического органа государства является главным основанием для предоставления ему особого статуса. Но нельзя упускать из виду, что посольство представляет государство и что все приви­легии и иммунитеты, которыми оно обладает, вытекают также из основных принципов международного права, регулирующего отношения равноправ­ных и суверенных государств. Эта двуединая природа дипломатических привилегий и иммунитетов зафиксирована в преамбуле Венской конвен­ции о дипломатических сношениях, в которую по предложению делегации СССР было включено также указание на представительный характер дип­ломатических представительств как на одно из оснований дипломатиче­ских привилегий и иммунитетов.

По современному международному праву дипломатическое предста­вительство - орган государства, а его персонал - сотрудники государст­венного учреждения. В соответствии с этим дипломатические привиле­гии и иммунитеты разделяются на две категории: привилегии и иммуни­теты дипломатического представительства и личные привилегии и им­мунитеты главы и сотрудников представительства.

а. Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства

Неприкосновенность помещений. Неприкосновенность помещений представительства означает прежде всего, что власти государства пребы­вания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обя­занность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Термин «помещения представительства» означает здания или части зданий, используемые для целей представительства, в том числе рези­денцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право соб­ственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Помещения представительства, предметы его обстановки и другое находящееся в нем имущество, а также средства передвижения предста­вительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

Фискальный иммунитет. Помещения представительства, как собст­венные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, ко­торые являются платой за конкретные виды обслуживания.

Неприкосновенность архивов и документов представительства. Они неприкосновенны в любое время независимо от их местонахождения.

Свобода сношений представительства. При сношении со своим правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представи­тельство может пользоваться всеми подходящими средствами, вклю­чая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Вся официальная корреспонденция представительства не­прикосновенна.

Помимо обычных дипломатических курьеров, Венская конвенция 1961 года допускает назначение временных (ad hoc) дипломатических курьеров, которые пользуются иммунитетом только до момента достав­ки ими дипломатической почты по назначению.

Право пользования флагом и эмблемой. Представительству, как и его главе, принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитую­щего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

б. Личные привилегии и иммунитеты

Неприкосновенность личности. Личность главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала (далее для краткости дипломатов) неприкосновенна. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обя­зано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежа­щие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их лич­ность, свободу или достоинство.

Власти государства пребывания не только сами должны воздержи­ваться по отношению к дипломату от всякого рода оскорбления и наси­лия, но и обязаны ограждать его от насилия и оскорбления любыми дру­гими лицами. Неприкосновенность личности дипломата наступает с момента вступления его на территорию страны пребывания и действует до момента оставления им этой территории.

Неприкосновенность жилища. Частная резиденция дипломата (дом, квартира, номер в гостинице и др.) пользуется той же неприкосновен­ностью, что и помещение представительства.

Пользуются неприкосновенностью все бумаги и корреспонденция, имущество дипломата, а также средства его передвижения. Последнее означает, что запрещается задерживать средства передвижения или про­изводить в них обыск. Однако дипломат, ведущий автомобиль и нару­шающий правила дорожного движения, может быть остановлен, и ему может быть указано на нарушение правил.

Иммунитет от юрисдикции. Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Его судебные и следственные органы, к которым поступают требования о производстве следствия в отношении дипломатов, должны признавать такие дела не­подсудными.

Поскольку иммунитет от уголовной юрисдикции обеспечивается дипломату для осуществления функций дипломатического представи­тельства, отказаться от иммунитета может только правительство его страны. Отказ должен быть всегда определенно выраженным.

Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрис­дикции, кроме случаев, касающихся: вещных исков по частному недви­жимому имуществу, находящемуся на территории государства пребыва­ния; исков о наследовании, когда дипломатический представитель выступает как частное лицо; исков, относящихся к любой профессио­нальной или коммерческой деятельности, которая осуществляется дип­ломатическим представителем в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу. Кроме того, в таком случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с воз­бужденным им делом.

Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей.

Они пользуются иммунитетом и от административной юрисдикции. Это означает, что они не могут быть подвергнуты штрафу или иным ад­министративным взысканиям.

Дипломата нельзя подвергнуть штрафу при автомобильном инци­денте и возбудить против него дело о взыскании убытков в суде. Однако в подобных случаях к нему возможно предъявление претензии через ми­нистерство иностранных дел, которое может направить такую претен­зию в соответствующее посольство с просьбой принять меры к возмеще­нию причиненного ущерба. В то же время никакие принудительные меры в отношении дипломата в этих целях не могут быть приняты.

Фискальный иммунитет. Дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, район­ных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и некоторых сборов.

Государство пребывания обязано освободить дипломатического представителя и дипломатический персонал от всех трудовых и государ­ственных повинностей независимо от их характера, от военных повин­ностей, таких, как реквизиция, контрибуция и военный постой.

Таможенные привилегии. Государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сбо­ров, сборов за перевозку и подобные услуги.

Личный багаж дипломатов освобождается от досмотра, если нет се­рьезных оснований полагать, что он содержит предметы, ввоз или вывоз которых запрещен законом.

Указанные выше привилегии и иммунитеты предоставляются и чле­нам семьи дипломатов, если они не являются гражданами государства пребывания.

Глава дипломатического представительства пользуется, кроме того, еще рядом привилегий, к которым относятся: право поднимать флаг своего государства на здании представительства и своей резиденции, а также на средствах передвижения; право на содержание в помещении представительства специального помещения для отправления религи­озных обрядов; ряд почестей церемониального характера.