80.Правовой статус и правовой режим Арктики и Антарктики

Арктика — северная полярная область Земли, которая включает Се­верный Ледовитый океан, прилегающие части Атлантического и Тихого океанов, находящиеся в океанах острова и окраины евро-азиатского и североамериканского материков. Пять государств, а именно Россия, Дания, Канада, Норвегия и США, непосредственно выходят к Северно­му Ледовитому океану.

Арктика не поделена на секторы между арктическими государ­ствами ни односторонними действиями этих государств, ни междуна­родным договором. А поскольку отсутствует специальная норма, регу­лирующая правовой режим и определяющая статус Арктики, то дейст­вует общая норма, каковой является Конвенция ООН по морскому праву 1982 года (см. гл. 16). Это означает, что в Арктике, как и в других частях Мирового океана, одни пространства входят в государственную территорию (внутренние морские воды, территориальное море), дру­гие — не входят в состав государственной территории (исключительная экономическая зона, континентальный шельф, прилежащая зона, от­крытое море).

С учетом особенностей морского арктического побережья Россия, Канада и Норвегия для отсчета ширины территориального моря (а значит, и исключительной экономической зоны и континенталь­ного шельфа) приняли прямые исходные линии. Этот метод отсче­та во всех случаях расширил внутренние морские воды названных государств.

Проливы, расположенные в арктических водах, не относят­ся к категории проливов, используемых для международного судо­ходства (для иностранных судов Северный морской путь был открыт только в 1991 г.). Кроме того, тяжелые условия навигации в Арктике требуют от проходящих по Северному морскому пути судов поддер­жания постоянной связи со службой прибрежного государства, отве­чающей за безопасность судоходства по этому пути.

Развивается международное сотрудничество по исследованию Арк­тики и охране ее окружающей среды на двусторонней и многосторонней основе. Так, в 1993 году арктическими государствами была одобрена Декларация об окружающей среде и развитии в Арктике, в 1973 году принято Соглашение о сохранении белых медведей, в 1984 году заклю­чен советско-канадский Протокол о научно-техническом сотрудничест­ве в Арктике.

Международно-правовой режим Антарктики

Антарктика — это южная полярная область нашей планеты, которая состоит из материковой части — Антарктиды и прилегающих к ней вод Атлантического, Тихого и Индийского океанов с находящимися в них островами.

В 1959 году в Вашингтоне состоялась Меж­дународная конференция по Антарктике, участниками которой были как государства, заявившие территориальные претензии, так и государ­ства, выступавшие против таких претензий. Результатом работы Конфе­ренции стало принятие 1 декабря 1959 г. Договора об Антарктике (всту­пил в силу в 1961 г.). Договор составляет ныне основу международно-правового режима Антарктики, Россия является участником этого до­говора. Действие Договора распространяется на территорию южнее 60 параллели ю. ш.

В соответствии с Договором Антарктика объявляется зоной, исполь­зуемой только в мирных целях. Это означает, что в Антарктике запреща­ются любые мероприятия военного характера: создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытания любого вида оружия, любые ядерные взрывы. Военный персонал или оснащение могут использоваться лишь в мирных целях (например, для научных ис­следований). Таким образом, Антарктика становится нейтрализованной и демилитаризованной территорией.

Антарктика объявляется свободной для проведения научных ис­следований и сотрудничества в этих целях. Сотрудничество включает обмен информацией о планах научных исследований, научным пер­соналом, данными и результатами научных наблюдений и свободный доступ к ним.

На Конференции удалось найти формулу решения территориаль­ного вопроса, которая стала приемлемой и для государств, заявивших территориальные претензии в Антарктике, и для государств, выступа­ющих против этих претензий. Найденная формула содержится в ст. IV Договора и сводится к следующему: участие государства в Договоре не означает ни отказа от заранее заявленных прав и претензий на терри­ториальный суверенитет в Антарктике или от любой основы для таких претензий, ни нанесения ущерба позиции признания или непризна­ния в отношении прав и претензий или основы для претензий на тер­риториальный суверенитет в Антарктике. На время действия Догово­ра не допускаются заявление новых претензий или расширение преж­де заявленных. На время действия Договора никакие действия или деятельность не создают основы для заявления территориальных пре­тензий, поддержания или отрицания их. Указанная формула, таким образом, «замораживает» территориальные претензии на время дей­ствия Договора.

Контроль за соблюдением положений Договора осуществляется путем инспекций, контроль проводят наблюдатели, назначенные госу­дарствами — участниками консультативных совещаний. Наблюдатели имеют полную свободу доступа в любой район Антарктики и в любое время; все станции, установки и оборудование, морские и воздушные суда в пунктах погрузки или разгрузки всегда открыты для инспекции любым наблюдателем.

Для обмена информацией и взаимных консультаций Договор преду­сматривает проведение периодических совещаний (с 1991 г. проводятся ежегодно) — консультативных совещаний. Участниками таких совеща­ний являются первоначальные участники Договора и те государства, ко­торые стали участниками Договора и проводят в Антарктике существен­ную научную деятельность. На совещаниях рассматриваются и разраба­тываются меры относительно использования Антарктики только в мир­ных целях, содействия научным исследованиям, международному науч­ному сотрудничеству, реализации прав инспекции, осуществлению юрисдикции в Антарктике, охране и сохранению живых ресурсов. На XXVI Консультативном совещании, состоявшемся в 2003 году в Мадриде, было принято решение о создании постоянно действующего органа — Секретариата Договора об Антарктике во главе с Исполни­тельным секретарем, который занимается административно-техничес­ким обеспечением консультативных совещаний (штаб-квартира Секре­тариата расположена в Буэнос-Айресе).

После вступления Договора об Антарктике в силу были разработа­ны и приняты международные договоры, в которых развиваются принципы и нормы рассматриваемого Договора в конкретных облас­тях сотрудничества. В совокупности они составляют так называемую систему Договора об Антарктике. Некоторые из них следует назвать: Конвенция о сохранении тюленей Антарктики 1972 года, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года, Кон­венция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарк­тики 1988 года, Протокол 1991 года об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (вступил в силу 14 января 1998 г.).