25.Основания мп ответственности государств

Основанием международно-правовой ответственности государства является нарушение им своего международно-правового обязательства. Поскольку международно-правовое обязательство государства содер­жится в норме международного права, то можно говорить о нарушении им нормы международного права, при этом имеются в виду нормы, обя­зательные для данного государства.

Норма международного права может быть нарушена действием госу­дарства, когда такое действие запрещено ею (например, власти государ­ства пребывания нарушили неприкосновенность помещений диплома­тического представительства). Норма международного права может быть нарушена бездействием государства (например, власти государства пребывания не предприняли никаких действий, обеспечивающих не­прикосновенность дипломатического представительства).

Действие или бездействие (в зависимости от случая) — это поведение государства. Поведение может быть квалифицировано как международ­но-противоправное деяние государства при наличии двух элементов, а именно такое поведение присваивается государству по международному праву и оно представляет собой нарушение международно-правового обязательства государства. Деяние квалифицируется в качестве между­народно-противоправного в соответствии с нормами международного права, и правомерность данного деяния по национальному праву не влияет на эту квалификацию. Вина (как и ущерб) не является опреде­ляющей для такой квалификации, поскольку наличие вины для квали­фикации деяния в качестве международно-противоправного определя­ется первичной нормой международного права.

Присвоение поведения государству

Чтобы какое-то поведение государства было квалифицировано в качестве международно-противоправного, оно долж­но быть поведением, которое можно присвоить государству (первый эле­мент международно-правового деяния). Государство как политическое су­веренное образование в международной жизни проявляется в действиях своих органов, должностных лиц.

В соответствии с Проектом статей Комиссии международного права поведение любого органа государства рассматривается как деяние само­го государства. Это относится к законодательным, исполнительным и судебным органам. Поведением государства признаются деяния как центральных, так и местных органов.

Государству может быть присвоено поведение не только собствен­ных органов, но и органов другого государства. Это происходит в тех слу­чаях, когда орган одного государства передан в распоряжение другого государства и осуществляет элементы государственной власти того госу­дарства, в распоряжение которого он передан.

Государству может быть присвоено поведение лица или образова­ния, которые не являются органом государства, но уполномочены госу­дарством осуществлять элементы государственной власти и действуют в этом качестве.

Государству может быть присвоено поведение лица или группы лиц, если они действуют под руководством или контролем государства или фактически осуществляют элементы государственной власти при отсут­ствии или несостоятельности официальных властей, а обстоятельства требуют осуществления таких элементов власти.

И, наконец, государство может признать любое поведение в качестве собственного.

Превышение полномочий или нарушение указаний соответствую­щим органом не сказывается на присвоении его поведения государству.