1968 - Становится федераций

Должны были изм. эк. основы социалистической государственности, возникнуть многопартийность. Но все это не случилось.

Пражская весна 1968. Реформы были перенесены почти на полвека.

Лидером реформаторского движения в 1968 был оппозиционер Александр Дубчек (словак по национальности). Настаивал на расширении словацкого влияния в ЧС.

Cоздание Федерации в 1968 было шагом в сторону расрушения ЧС государства.

В 1968 изм. структура гос. органов:

• парламент разделился на 2 палаты, но ещё ничто не предвещало разделение.

Но реформы 1989 в ЧС - руководителем стал Вацлав Гавел, первый президент постсоциалистической ЧС. Он был противником люстрации.

Распад. Падение коммунистического режима в 1989 году привело к усилению тенденций политического размежевания Чехии и Словакии. Посткоммунистические элиты обеих частей государства взяли курс на независимость.

В 1990 - «дефисная война». Чешские политики настаивали на сохранении прежнего написания «Чехословакия» в одно слово, словаки требовали дефисного написания: «Чехо-Словакия». В результате компромисса с 29 марта 1990 года страна стала официально именоваться «Чешская и Словацкая Федеративная Республика», сокращенное название «Чехословакия» по-словацки могло писаться с дефисом, по-чешски — без дефиса.

Итогом конфликта между ведущими политиками Ч и С стало разрушение ЧС единства. Каждый хотел стать лидером:

Вацлав Клаус и Владимир Мечьяр - премьеры двух республик – летом 1992 договорились о том, что с 1 января 1993 года единой страны не будет.

Милош Земан - нынешний президент Ч.

51. Особенности взаимоотношений высших органов законодательной и исполнительной власти в Чехии и Словакии (конституционная основа и практика)

ЧЕХИЯ:

Президент: назначает Премьера

Зак. власть: двухпалатный парламент (Палата Депутатов+ Сенат).

Палата депутатов: 200 депутатов на 4 года, пропорционально. Высший законодательный орган, вопрос о доверии Правительству (не менее 50 депутатов если требуют), мб распущена Президентом

Сенат: 81 член служит в течение 6 летнего срока, переизбирают треть каждые два года мажоритарно

Исп. Власть: Правительство, ответственно перед Палатой депутатов

Дело КС Чехии 2005 (Pl. ÚS 13/05: Role of the Senate)

Выявление природы второй палаты парламента - Сената.

Может ли участвовать Сенат в принятии бюджета? Нет, потому что это бы оказало дезорганизующее воздействие на Правительство. Сенат должен исполнять контрольную и стабилизирующую функцию, а не вмешиваться в определение курса Правительства (с ним должна взаимодействовать палата, которая избирается населением - это обусловлено моделью парламентской республики).

Конституционные законы: об изменении конституции и о ратификации МД. Также так принимаются законы о выборах, о принципах деятельности палат и их взаимодействии, положение о Сенате. Необходимо одобрение обеих палат (ст.40 Конституции Чехии).

Если одна часть закона принимается по одной простой процедуре, а другая по более сложной? Должно быть единство процедуры при изменении закона (более строгая процедура применяется).

Президент в Чехии и Словакии: оба избираются населением, прекращаются полномочия в Чехии (импичмент), в Словакии (импичмент, парламент может принять решение о вынесении на референдум вопроса о доверии президенту). Если на референдуме население подтверждает полномочия Президента, то срок начинается заново, а парламент распускается.

Критерии разграничения административных актов и решений Президента как главы государства.

Чешский административный суд пришёл к выводу, что Президент действует как адм лицо:

1. Свобода усмотрения, которая ограничена законом (Кененова - детальное урегулирование законом конкретного полномочия, которое предполагает издание акта применения права) - любое полномочие, зафиксированное в Конституции, предполагает некоторую свободу усмотрения. Полномочие это всегда действие с долей усмотрения, но и ограниченное.

2. Оказывает влияние на индивидуальные права в сфере государственного управления (любые решения так или иначе оказывают такое влияние) – Кененова - действия приводят к изменению статуса конкретных лиц или организаций

В Конституции 1993 года Президент видился слабой политической фигурой, хотя оказывал сильное влияние на политический процесс фактически.

Трансформация произошла в 2012 года – введение всенародного избрания. На самом деле это являлось следствием конфликта в политической элите. После Клауса стали делить будущее президентское место. Выборы в парламенте не могли уже обеспечить должную легитимацию Президента (конфликт политических элит, невозможность договориться).

Конфликт Президента и судебной власти. Снятие с должности председателя Верховного суда.

Кто назначает на должность, тот и снимает с должности - больше никакого регулирования. Президент назначает председателя ВС, поэтому он посчитал возможным отстранить судью. Было разбирательство в КС.

Президент и председатель ВС не находятся в иерархических отношениях. Будучи председателем ВС он не теряет своего статуса судьи - не теряет независимости. Поэтому отстранение председателя ВС Президентом - нарушение принципа независимости судей.

Нарушение принципа разделения властей - власти не должны препятствовать друг другу в осуществлении главных функций. Функции осуществления правосудия могли быть нарушены в таком случае.

КС также обратил внимание, что председатель судов не осуществляет общегосударственное администрирование, это особое администрирование - деятельность по управлению судами имеет другую природу, которая оказывает влияние на функционирование судебной власти. Администрирование внутри судебной власти может осуществляться только судами, созданными ими органами.

В Чехии был такой орган, но он был коррумпирован, недостаточно серьезно относился к своей деятельности. Судьи в составе были назначены ещё в советский период. Они рассматривали свою должность как источник дохода и пренебрежительно относились к своим полномочиям.

В такой орган включили ещё прокурора, адвоката, научного работника. Всего 6 человека. Судейское сообщество возражало. В принципе, вариант неплохой для решения сложившегося конфликта.

Органы внутрисистемного контроля и подбора кадров должны включать не только узких специалистов в системе, но и лиц со стороны, которые никак не связаны с системой (представители бизнеса, науки и НКО по избранию высших исполнительных органов, а не только чиновники).