2) Референдум, при помощи которого ратифицируются межд/дог.

Сейм либо сам принимает 2/3 голосов решение о передаче полномочий, либо принимает решение о референдуме, тогда проводится референдум о ратификации межд/дог посредством кот. Польша передаёт в компетенцию межд. организации какую-то часть компетенции огв.

Принимается абсолютным большинством (не менее половины от присутствующих, проголосовавших за то, что этот закон соответствует конст. требованиям).

3) Конституционный референдум

Утверждает изменения 1,2,12 разделов К – изм. в усложнённом порядке.

РАЗДЕЛ I РЕСПУБЛИКА

РАЗДЕЛ II СВОБОДЫ, ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

РАЗДЕЛ XII ИЗМЕНЕНИЕ КОНСТИТУЦИИ

Сенат или Президент, или не менее 1/5 списочного состава Сейма могут инициировать внесение изменений в эти статьи.

Голосуют большинством.

4) Локальный, местного уровня Институт народной правотворческой инициативы

Часть 2 статьи К

Закон 24 июня 1999 года «О порядке осуществления законодательной инициативы граждан» (регулирует не принципы, а непосредственно порядок реализации законодательной инициативы)

Процедура:

Иницируют 100 тыс. граждан, имеющих право избирать в Сейм. Чтобы группа граждан могла инициировать законопроект, нужно сформировать Комитет по законодательной инициативе. Комитет должен cостоять, по крайней мере, из пятнадцати граждан Польши.

Задачи:

подготовка законопроекта, его распространение, проведение агитационной кампании, а также организация сбора подписей граждан, поддерживающих законопроект.

Должности представителя комитета и его заместителя. Они действуют от имени и по поручению комитета.

Собрав тысячу подписей граждан, поддерживающих законопроект, представитель уведомляет Маршала Сейма о создании комитета (ч. 1 ст. 6 Закона об инициативе). После того как Маршал Сейма формально примет это извещение, инициативный комитет приобретает статус юридического лица. В ежедневной общенациональной газете должна быть сообщена информация об этом.

После этого комитет вправе приступать к сбору подписей. 3 месяца на сбор подписей.

Народный комитет по законодательной инициативе распускается через три месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала сейма об отказе.

Подают законопроект Маршалу Сейма. Если всё ок — передает в Сейм.

Представитель комитета участвует в обсуждении народного законопроекта в сейме.

Финансовые и бюджетные законы нельзя принимать таким путем (инициатива только у совета министров).

Поскольку часть 1 статьи 235 К Польши не включает группу граждан в число субъектов, имеющих право выдвинуть законопроект о внесении поправок в К, законодатели исключили возможность народной конституционной инициативы по этому вопросу.

Маршал Сейма в пределах двух недель после подачи решает, принимать его или нет. В случае наличия формальных изъянов в извещении – требует устранить недостатки в 2 недели. Если не исправили - отказ в принятии. Решение принять извещение немедленно передается представителю комитета. Со дня сообщения решения маршала сейма содержание законопроекта не может быть изменено.

Завершив процедуру сбора подписей, представитель комитета вносит ходатайство о начале законодательного процесса в сейме.

Комитет начинает сбор требуемого количества подписей (100 000). Проект должен быть доступен для ознакомления. Отзыв подписей невозможен.

Представитель вносит ходатайство о начале законодательного процесса в Сейме не позднее 3 месяцев после получения решения о приеме извещения. Маршал Сейма течение 2 недель решает о передаче его в Сейм.

Нельзя вносить изменения – отказ принимать законопроект. Если сомнения в подлинности подписей – маршал обращается в Государственную избирательную комиссию, которая определяет в течение 3 недель действительные подписи. Если их меньше установленного законом, то отказ давать ход законопроекту. Если все соблюдено, то маршал отправляет законопроект на первое чтение.

Не позднее чем через 3 месяца после подачи проекта маршалу или принятия решения Верховного суда в пользу комитета проводится первое чтение, и представитель комитета подает финансовый отчет об источниках финансирования министру финансов. Отчет публикуется в общенациональной газете. Представитель комитета участвует в прениях в Сейме и Сенате.

Вопрос: может ли представитель отозвать законопроект?

Позиция 1: да, может. Ведь в процессе рассмотрения законопроект может существенно измениться и в конечном итоге отличаться от первоначального варианта.

Позиция 2: нет, так как это разрушает огромные общественные усилия.

Обжалование.

В случае отказа в принятии извещения и при отказе принимать законопроект и отказе давать ход законопроекту представитель комитета может подать жалобу в 2-недельный срок на действия Маршала Сейма в Верховном суде. Рассматривается в 30 дневный срок после подачи, 7 судьями, без состязательного разбирательства. Автор поясняет, что Конституционный трибунал не рассматривает эту категорию дел, т.к. в Конституции полномочия трибунала находятся в закрытом перечне, а полномочия Верховного суда могут быть определены обычным законом. Апелляции нет.

Случаи роспуска и прекращения деятельности комитета:

Через 3 месяца после завершения законодательной процедуры, либо решения маршала Сейма об отказе давать ход законопроекту, либо решения Верховного суда об отклонения жалобы комитета на отказ маршала Сейма; если представитель комитета не подает законопроект маршалу в течение 3 месяцев; если представитель подает финансовый отчет министру позже 3 месяцев. Комитет должен быть распущен, если маршал Сейма отклоняет законопроект и если Верховный суд издает постановление, отвергающее жалобу представителя против отклонения законопроекта маршалом Сейма.

Предложение автора статьи:

Оправданным будет перейти к системе, где государство помогает в организации народной инициативы, сборе подписей. Пока в Польше государство не участвует в этом процессе.

Народная инициатива не может затрагивать вопросы:

1. которые закреплены за другими субъектами: бюджетный закон, закон о временном бюджете, изменение бюджетного закона, закон о взятии государственного публичного долга, закон о предоставлении финансовых гарантий, отношения между Польшей и некатолическими церквями – законодательная инициатива принадлежит Совету Министров.

2.По мнению Автора статьи, законопроекты по ратификации международного договора не могут быть предметом народной инициативы.

3.Внесение поправок в Конституцию.