16. Институт люстрации в странах цве.
Люстрация (от лат. lustratio — «очищения посредством жертвоприношений») – конституционно-правовая норма и процедура, предназначенная для ограничения права участия в управлении и осуществления гос. власти представителей прежнего политического режима, ответственных за осуществление публичной власти или имеющих влияние на публичную власть.
Цель:
1) не допустить в аппарат управления, в правоохранительные органы, на иные важные посты, связанные с осуществлением власти и формированием общественного мнения тех лиц, которые не угодны правящим кругам по политическим, религиозным и иным мотивам
2) защитить завоевания «молодой демократии».
Виды ограничений:
1. на занятие государственных должностей;
2. Профессиональную практику («запреты на профессию»);
3. неприкосновенность личной жизни (допускается публичное распространение любой информации о происхождении, деталях биографии и т.п).
Люстрация в разных странах:
1) жёсткая => там, где ненавидели коммунистов (Польша, Чехия);
2) мягкая, постепенно затихала => где к власти после либерализации пришли посткоммунисты (Венгрия, Словаки, Болгария)
3) практически не проводилась=> где у власти остались коммунисты (Россия, Украина).
Защита от люстрации:
1) через КС (Венгрия)
2) через правозащитников 3) через процессуальные нормы (Польша, Чехия)
и в П, и В, и в Ч, где был введён институт люстрации, сталкивались два конст. права:
право на защиту информации о частной жизни и
право на свободу получения информации.
Было много решений органов конст. контроля, правозащитные органы подключились к борьбе с перегибами, был выработан комплекс критериев, который помог определить, нарушает ли этот процесс права:
Например, круг люстрированных лиц: 1997 в Польше - оч широкий (депутаты, работники орг исп вл, чиновники, правоохранительных, адвокаты, журналисты (но ведь не все же занимаются политикой) Потом включили преподавателей высших учебных и средних учебных заведений: получилось, что включили даже физруков в вузах)
Еще в 1996 году Парламентская Ассамблея Совета Европы предложила руководящие принципы по обеспечению того, чтобы законы о люстрации соответствовали требованиям государства, основанного на верховенстве права.
Ассамблея заявила, что ни одно лицо не может подвергаться люстрации без соответствующего полного разбирательства. Это должно включать следующие права:
иметь доступ к адвокату;
иметь возможность анализировать и опровергать доказательства, представленные против этого лица;
иметь доступ ко всем доказательствам;
иметь возможность представлять собственные доказательства;
иметь право на открытое судебное разбирательство, если на это будет соответствующая просьба; и
обжаловать решение в независимом судебном органе.
-
ПОЛЬША
ВЕНГРИЯ
ЧЕХИЯ
даты
Закон 1997 Изменения 2006
2 этапа
I) 1992- 1994 Решение КС 1994
II) 1994-2001
Закон 1991
меры
Добровльное покаяние Если не разгласил => разглашение + увольнение + запрет занимать должности 10 лет
Добровльное покаяние. Если не разгласил => разглашение
1)увольнение 2) понижение 3) запрет занимать должности 5 лет
гарантии
люстрационный суд (открытый процесс, но много секретных документов => ограничения в свободе ознакомления с материалами дела – ЕСПЧ против).
защита КС VS процесс закрытый (палата из 3 судей)
открытый процесс в судах
ЕСПЧ сказал в 2006 году «Турек vs Словакия» => должны обеспечиваться все процессуальные гарантии, предусмотренные Европейской конвенцией ПиС.
Польша
2005-2007 гг. - Парламент ставит под угрозу принципы демократии. Люстрационный закон нарушает много принципов:
· Презумпцию невиновности
· Право на частную жизнь
· Право на судебное разбирательство
· Независимость гражданского общества от государства
Люстрация - означает прозрачность прошлого лиц, чтобы выяснить их на предмет причастности к тайному или сознательному сотрудничеству с коммунистами.
Сначала был Люстрационный закон - 1997 г. (о выявлении работы или службы)
Затем люстрационный заког 2006 г. (о придании огласке информации о документах ОГБ за период 1944-1990)
Основная идея была в подаче кандидатами на выполнение публичных функций люстрационных деклараций.
Закон о люстрации 1997 года.
Круг люстрированных лиц по закону 1997 в Польше - очень широкий (депутаты, работники орг исп вл, чиновники, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты, судьи, (но ведь не все же занимаются политикой)
Должны подавать люстрационное заявление и указывать связь со спецслужбами, компартией.
Меры:
Претендент должен раскрыть информацию сам => если не раскрыл, то можно было уволить и запретить занимать должности на 10 лет + раскрыть информацию.
Орган:
Президент Квасневский всячески старался, чтобы закон не смог работать, он добился создания специального Люстрационного суда, который обеспечил бы максимальные гарантии процессуальных прав люстрируемых лиц. Долгое время не удавалось создать такой суд, и это во многом помогло отсрочить начало процедур люстрации.
Изменения 2006 года (придумали Качинские) => расширен список лиц (с 27 000 лиц => 700 000 лиц):
- учителя, профессора;
- бизнесмены;
- юристы;
- учёные;
- журналисты.
(То есть включили преподавателей высших учебных и средних учебных заведений: получилось, что включили даже физруков в вузах)
Решением Конст. Трибунала 2007 ряд положений закона был признан не соответствующим конституции:
1: публикация каталога тайных сотрудников
2: обязанность прохождения люстрации лицам, не осуществляющим публичную власть (научными сотрудниками, журналистами и тд).