Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp

физическое лицо (человек), которое обладает гражданством РФ по Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»1 (с изменениями на 2 ноября 2004 года2) и имеет документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.

Иностранным гражданином в РФ признается лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лицом без гражданства (апатридом) считается человек, не являющийся гражданином РФ и не принадлежащий к иностранному гражданству. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.

Законодательство о гражданстве в СССР и России прошло большую эволюцию.

До свержения самодержавия в 1917 г. в России существовало не гражданство, а подданство. Подданные делились на различные категории (природные подданные, инородцы, финны и др.) и были не равны в правах. При советской власти, в 1917-1991 гг., были приняты следующие основополагающие акты о гражданстве:

Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 11 ноября 1917 года - вводил единый правовой статус для жителей России

-гражданин Российской республики;

Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 года - ввело единое гражданство СССР с сохранением республиканского гражданства; республики СССР имели широкие полномочия в решении вопросов о гражданстве;

Положение о гражданстве 1931 г. - облегчало прием в гражданство СССР и выход из него (вопрос решался ЦИКом союзной республики, в отдельных случаях - облисполкомом);

Закон о гражданстве СССР 1938 г. - усилились тенденции централизации. Вопросы гражданства отнесены к исключительному ведению Президиума Верховного Совета СССР;

1Собрание законодательства Российской Федерации, № 22, 03.06.2002.

2Федеральным законом от 2 ноября 2004 года № 127-ФЗ // Российская газета, № 246,

05.11.2004

230

Закон о гражданстве СССР 1978 г. - допустил возможность лишения гражданства;

Закон о гражданстве СССР 1990 г. - демократизация вопросов гражданства, запрещение лишения гражданства.

В настоящее время в Российской Федерации действует Федераль-

ный закон от 31.05.2002г. № 62 «О гражданстве Российской Федерации»1.

10.7. Принципы гражданства Российской Федерации

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

1. Право каждого человека на гражданство сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации.

2. Принцип равного гражданства означает, что законодательство Российской Федерации не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства и др.

3. Принцип единого гражданства обусловлен федеративным характером государственного устройства России, где наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе Российской Федерации. Этот принцип означает, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции соответствующих республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также закрепляют свое республиканское гражданство, существующее в единстве с гражданством Российской Федерации.

4. Сокращение безгражданства. Ст. 4 Закона о гражданстве устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации, лицами без гражданства.

5. Недопустимость лишения государством гражданина своего гражданства или права его изменить.

1 Собрание законодательства РФ. 2002. – № 22.

231

6.Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Фе-

дерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве, которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

7.Сохранение гражданства Российской Федерации за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 4 Закона

огражданстве).

8.Защита государством граждан Российской Федерации, нахо-

дящихся за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ). Ст. 7 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» содержит положение о том, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

9.Сохранение гражданства Российской Федерации при заклю-

чении и расторжении брака. Согласно ст. 8 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», заключение и расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

10.К числу принципов гражданства Российской Федерации может быть отнесен такой институт, как почетное гражданство, которое предоставляется Президентом РФ лицу, не являющемуся гражданином

232

Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом1.

10.8. Порядок приобретения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федера-

ции; г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федераль-

ным законом или международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданства по рождению – «филиация» (ФЗ «О

гражданстве Российской Федерации»). В мировой практике существует два основных способа приобретения гражданства по рождению; на основе принципов «права крови» и «права почвы». В первом случае ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места рождения, во втором – ребенок становится гражданином того государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства родителей.

Российское законодательство о гражданстве сочетает эти два принципа, хотя доминирующим является принцип «права крови»:

1)ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения;

2)ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой является лицом без гражданства, приобретает гражданство Российской Федерации независимо от места рождения.

При различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве Российской Федерации, а другой имеет иное гражданство, вопрос о гражданстве ребенка, независимо от места его рождения, определяется письменным соглашением родителей. При отсутствии такого соглашения ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если он родился на территории

1Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право: Вопросы и ответы. – 2-е изд. - М.: Юриспруденция, 2001. – С. 55-61.

233

Российской Федерации либо если иначе он стал бы лицом без гражданства.

Принцип «права почвы» применяется в отношении гражданства детей, находящихся на территории Российской Федерации:

1)родители которых неизвестны;

2)родители которых являются лицами без гражданства или же состоят в гражданстве других государств, если последние не предоставляют ему своего гражданства.

Прием в гражданство – «натурализация» (ст.ст. 13, 14 ФЗ «О

гражданстве Российской Федерации»). Дееспособное лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в гражданстве Российской Федерации, может ходатайствовать о приеме в гражданство Российской Федерации. В качестве условия приема в гражданство Российская Федерация требует постоянного проживания на ее территории для иностранных граждан и лиц без гражданства – в течение 5 или 3 лет непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством. Для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое.

Закон о гражданстве содержит перечень обстоятельств, которые облегчают прием в гражданство посредством сокращения ус-

тановленных сроков проживания, вплоть до их полного снятия. К ним относятся:

1)состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

2)усыновление ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации;

3)наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией или квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

4)наличие заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении Российской Федерации, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей;

5)получение убежища на территории Российской Федерации;

6)состояние в прошлом лица или хотя бы одного из его родственников по прямой восходящей линии в российском гражданстве по рождению.

Отклоняются ходатайства о приеме в гражданство Российской Федерации лиц, которые:

1)выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

2)состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации;

234

3) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

5.Восстановление в гражданстве (ст. 15 ФЗ «О гражданстве Рос-

сийской Федерации»). Закон о гражданстве предусматривает несколько форм восстановления в гражданстве: в порядке регистрации; в результате признания факта восстановления в гражданстве; по ходатайству лица.

В порядке регистрации в гражданстве Российской Федерации восстанавливаются:

1) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства;

2) лица, у которых гражданство Российской Федерации прекратилось в связи с изменением гражданства родителей – в течение пяти лет по достижении 18-летнего возраста.

В результате признания факта восстановления гражданство Российской Федерации приобретают бывшие граждане РСФСР, лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления.

Лицо, ранее состоявшее в гражданстве Российской Федерации, но которое не имеет оснований для восстановления в гражданстве в первых двух формах, приобретает гражданство Российской Федерации по ходатайству о восстановлении.

6.Выбор гражданства – «оптация» (ст. 17 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»). При изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определяемые международным договором Российской Федерации.

235

Ра з д е л X I

ГО С У Д А Р С Т В Е Н Н О Е У С Т Р О Й С Т В О

11.1. Понятие государственного (национально-государственного) устройства

Государственное единство народа как один из принципов нацио- нально-государственного устройства Российской Федерации проявляется в единстве законодательного регулирования на всей территории Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Единство законодательного регулирования проявляется в том, что законы Российской Федерации имеют одинаковую силу на территории всех республик (п. 2 ст. 4 Конституции РФ). Безусловно, приоритет законодательства Российской Федерации проявляется и в том, что в случае расхождения закона республики с законом Российской Федерации действует закон Российской Федерации.

Принципы национально-государственного устройства Россий-

ской Федерации выражаются: в совмещении национальной и территориальных основ структурной организации Федерации (республика, автономная область, автономный округ, область и города); в свободном региональном развитии субъектов Российской Федерации (ст.ст. 72, 73, 76, 77, 78 Конституции РФ); в равноправии и самоопределении народов (ст.ст. 26, 29, 67, 68 Конституции РФ); в равноправии тождественных субъектов Российской Федерации (ст.5 Конституции РФ); в конституционно-договорном характере федеративного устройства; в согласованности форм национального самоопределения; в многообразии форм национального самоопределения, в добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами.

Национально-территориальный принцип построения федера-

ции дает смягчение национального противостояния, но может вести к сепаратистским тенденциям, затрудняет процесс интеграции, создания единой государственной общности. Нужно согласиться с мнением,

что право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования отдельного государства в России нереализуемо.

Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ст. 1 Конституции РФ).

236

Основные принципы федеративного устройства: 1) государст-

венная целостность; 2) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и

еесубъектами; 3) равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; 4) единство системы государственной власти; 5) добровольность объединений наций и народностей; 6) равноправие субъектов Российской Федерации.

Неприкосновенность федеративного устройства России обес-

печивается: верховенством Конституции РФ и федеральных законов на всей территории России; общеобязательными федеральными налогами и сборами; единым финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием; единой денежной эмиссией, ценовой политикой; единым федеральным бюджетом и бюджетом субъектов Российской Федерации; единой правоохранительной системой; едиными Вооруженными Силами; соответствием конституции, уставов, норма- тивно-правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ; правом нации на самоопределении; гарантированностью равноправия субъектов Российской Федерации; наличием представителей субъектов Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания РФ; наличием у субъектов органов государственной власти и местного самоуправления; иными способами (средствами).

Вст. 5 Конституции говорится, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее: государственной целостности; единстве системы, государственной власти; разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Территория Российской Федерации целостна и неприкосновенна. Конституция не допускает выхода субъектов Российской Федерации из

еесостава, отрицает сепаратизм (движение за отделение той или иной части государства и создание нового государства).

По форме государственного устройства Россия является федерацией – сложным государством, состоящим из территорий, имеющих признаки государства. Данные территории именуются субъектами Российской Федерации. В то же время Россия является единым государством, отвечающим следующим признакам: наличие государственного суверенитета; единой территории; единого государства; единой правовой

237

системы в масштабах всей страны; общих для всей Федерации органов государственной власти; общегосударственной собственности; единой денежной и кредитной системы; государственного языка – русского; Вооруженных Сил; судебной системы; правоохранительных органов; государственных символов – герба, гимна и флага; международной правосубъектности.

Республики в составе Российской Федерации возникли на базе существовавших в советскую эпоху автономных республик (АССР) и автономных областей. В настоящее время в России насчитывается 21 республика данного вида: Республика Адыгея (Адыгея); Республика Алтай; Республика Башкортостан; Республика Бурятия; Республика Дагестан; Ингушская Республика; Кабардино-Балкарская Республика; Республика Калмыкия – Хальмг Тангч; Карачаево-Черкесская Республика; Республика Карелия; Республика Коми; Республика Марий Эл; Республика Мордовия; Республика Саха (Якутия); Республика Северная Осетия – Алания; Республика Татарстан (Татарстан); Республика Тыва; Удмуртская Республика; Республика Хакасия; Чеченская Республика; Чувашская Республика – Чаваш Республики.

Их главное отличие от всех иных субъектов Федерации (например, от областей) в том, что указанные республики имеют конституционноправовой статус государств в составе Российской Федерации, обладающих всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Республики в составе Российской Федерации имеют: свою конституцию; систему органов государственной власти; республиканское гражданство; государственную символику; иные привилегии, обусловленные республиканским статусом (например, Татарстан и Саха (Якутия).

11.2. Формы государственного устройства

В юридической литературе термин «государственное устройство» обозначает организацию территории государства, соотношение государства как целого с его составными частями (политикотерриториальное деление: государственно-территориальные и нацио- нально-территориальные образования – субъекты федерации, автономные единицы, а также административно-территориальное деление: области, районы и т.д.)

238

Национально-государственное, административно-территориальное, национально-территориальное образование государства, которое раскрывает характер взаимоотношений между его составными частями, а также между органами власти различных уровней показывает: из каких частей состоит внутренняя структура государства; правовое положение этих частей и их взаимоотношения; как строятся отношения между органами власти различных уровней; как соблюдаются и выражаются интересы наций, проживающих в данном государстве.

Форма государственного устройства подразделяется: унитарное государство (Франция, Польша, Италия, Швеция, Финляндия, Греция, Япония и т.д.), федеративное государство (США, Германия, Россия и т.д.), конфедерация (Австро-Венгрия (1867-1918), Германский союз (1815-1867), иные (империя, союз, сообщество, содружество и т.д.).

Федеративное государство – это объединение нескольких государств в союзное государство или выделение из состава единого государства нескольких государств (государственных образований), взаимодействующих на принципах союзного государства, в котором союзная (федеральная) власть распространяется на всю территорию государства, а его члены (субъекты) участвуют в формировании и осущест-

влении этой власти. Различают договорную и конституционную фе-

дерацию. Основанием для такого различия является правовая основа федерации: договор или конституция. Конституционно-правовые признаки федерации обеспечивают сочетание государственного единства федерации, ее политико-территориальную целостность и политикоправовую самостоятельность ее субъектов.

Цели и выгоды федерации состоят в следующем: «примирение единства и разнообразия»; средство защиты «от тирании центра»; средство участия населения «в политическом процессе на нескольких уровнях»; метод повышения эффективности управления через механизм распределения компетенции, своего рода конкуренции и стимулирования активной деятельности центра и мест.

Федерация в мировой политике использовалась как путь к более тесному единству, обеспечивающему преимущества в экономическом развитии. Кроме того, федерация рассматривалась как способ решения национального вопроса. Национальный федерализм имеет свои особенности и переживает существенные трудности в современный период. Вместе с тем создание федерации по национальному принципу нельзя отрицать как форму реализации права народов (наций) на самоопределение1.

1 Конституционное право. Общая часть: Учебное пособие в 2-х частях. 2-е изд., испр. и

239