Экзамен зачет учебный год 2023 / sistema_nauki_kp

низации демократического порядка («Человек, его права и свободы, являются высшей ценностью» - ст. 2 Конституции).

Вконституционном праве имеются также нормы общерегулятивного характера. К ним относятся нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы, нормыразъяснения, нормы-справки и др.

Нормами-принципами и нормами-декларациями являются нередко основополагающие положения конституций. «Государственная власть

вРоссийской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны» (ст. 10 Конституции РФ). «Республика поощряет развитие культуры, а также научных и технических исследований» (ст. 9 Конституции Италии).

Конституции и другие источники конституционного права имеют положения, в которых даются объяснения значения того или иного термина, устанавливается, что понимается под отдельными словами, применяемыми в конституциях или других нормативных актах. «Российская Федерация – Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1 Конституции РФ). «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» (ст. 41 Конституции Японии). «Немцем по смыслу настоящего Основного закона является, если иное не установлено законом, тот, кто обладает германским гражданством или кто был принят на территории Германской империи по состоянию ее на 31 декабря 1937 года, в качестве беженца или изгнанного, принадлежащего к немецкому народу, или в качестве его супруга или потомка» (ст. 116 Основного закона ФРГ).

Широкое распространение в конституционном праве имеют и нор- мы-правила. «Полномочия Национального собрания истекают в день открытия очередной сессии в апреле пятого года, следующего за избранием Собрания» (ст. Ь.0.121 Избирательного кодекса Франции).

Вконституционном праве встречаются и нормы-цели, нормыпрограммы. Это особенно характерно было для советских конституций, конституций социалистических стран, некоторых конституций развивающихся государств. Такие нормы представляют собой программные положения, нередко перенесенные в конституцию из программных документов единственной правящей партии.

Среди норм конституционного права выделяется группа норм, которые называют «нормы-разъяснения» и «нормы-справки». Такие нормы содержатся в преамбулах конституций и законодательных актов. Они, например, фиксируют важнейшие факты из национальной исто-

200

рии, поворотные события в жизни страны и не могут быть изменены или отменены без применения установленного порядка внесения поправок и изменений в конституцию или в законодательный акт1.

В Конституции РФ предусмотрены в статьях 19, 20, 21, 22, 23 - нормы морали, 20, 22, 23, 25, 38 - нормы религии, 31, 35, 38 - обычаи, 26, 46 - традиции, 13 - общественные организации, 3 - политические нормы, 8, 9 - экономические нормативы, 19, 20, 23, 25, 35, 38 - нормы права.

Для норм конституционного права характерны все признаки норм иных правовых отраслей: общеобязательность, установление государством, обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий, защита от нарушений принудительными средствами и т.д.

Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. Нормы конституционного права регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы конституционного права устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации, конкретизации. В силу содержания и предназначения конституционного права его нормы устанавливают общие правила и принципы, некоторые носят декларативный характер. Они носят учредительный характер, являются основополагающими для норм других отраслей права. Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.

Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют три структурных элемента: гипотезу (условие, при котором применяется данное правило поведения), диспозицию (само правило поведения) и санкцию (указания на последствия неисполнения обязанности), в статьях нормативно-правовых актов, содержащих нормы конституционного права, формулируются, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в законодательных актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).

1 Конституционное право: Учебник / Под ред. проф. В.В.Лазарева. - М.: Новый юрист,

1998. - С.6-7.

201

Р а з д е л V I

СУ Б Ъ Е К Т Ы

КО Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Г О П Р А В А

6.1. Понятие и признаки субъектов конституционного права

Под субъектами конституционного права понимаются носители конституционных прав и конституционных обязанностей.

Субъектами Конституционного права являются наделѐнные конституционными законами (нормами), правоспособностью и правосубъективностью участники общественных отношений. Они осуществляют свои функции непосредственно и через своих представителей. Но среди них есть такие субъекты, которые создают социальноэкономические, политико-правовые условия для достижения конституционных целей.

Субъекты конституционно-правовых отношений характеризуются следующими признаками.

Во-первых, многие субъекты выступают только в качестве субъекта конституционно-правовых отношений, а их поведение не регулируется норм других отраслей права.

Во-вторых, некоторые субъекты участвуют в конституционноправовых отношениях на основе норм Конституции и других отраслей права.

В-третьих, субъекты конституционно-правовых отношений выступают в качестве субъектов конституционного права и в качестве субъектов осуществляющих публичную власть. Один из них (органы государственной власти) непосредственно осуществляют власть от имени государства и через неѐ - публичную власть общества; другие (субъекты прямого - непосредственного народовластия) реализуют публичную власть, которой обладает общество, минуя аппарат государственного властвования.

В-четвѐртых, территория государства представляет собой пространство, на которое распространяется его суверенная власть.

В-пятых, субъекты конституционного права и субъекты конститу- ционно-правовых отношений близкие, взаимообусловленные, но не тождественные. Субъекты конституционно-правового отношения - это субъект права, выступающий в конкретном правоотношении.

202

6.2. Виды субъектов конституционного права

Раньше субъектами конституционно-правовых отношений признавались: I) физические лица (советские граждане, иностранцы и лица без гражданства), 2) совокупности людей: ассоциированные совокупности людей (массовые общественные организации, самодеятельные организации населения, общественные организации); неассоцианированные совокупности людей (советский народ, народы советских союзных и автономных республик, население административно - территориальных единиц, избиратели, участники референдумов, хотя они и не проводились), собрания трудящихся; 3) территориальные образования: политико-территориальные образования (государства) - СССР, союзные и автономные республики; административно - территориальные образования - края, области, автономные области, национальные округа; районы, сельсоветы, внутригородские районы, посѐлки; территориальные образования по выборам - избирательные округа и избирательные участки; 4) органы государства; органы государственной власти - высшие и местные органы государственной власти; органы государственного управления: центральные и местные органы государственного управления; органы правосудия и прокуратуры; 5) полномочные народные представительные объединения: депутаты, постоянные комиссии, временные комиссии, депутатские группы, народные судьи, объединения народных заседателей.

В основном такая классификация допустима и в настоящее время. Но после подписания Федеративного договора, принятия конституции республик, изменения статусного состояний субъектов федерации круг субъектов федерации круг субъектов конституционного правоотношения определяется по следующим группам: 1) многонациональный народ, нации, этнические общности; 2) государство и национальногосударственные образования - России и республик; 3) администра- тивно-территориальные единицы: края, области, районы, города, избирательные округа; 4) Президент Российской Федерации; 5) органы Российского государства, представительные органы власти; 6) политические партии и иные общественные организации; 7) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства; 8) депутаты.

Как видно субъекты конституционного права подразделяются на три большие группы: физические лица, государственные образования и общественные объединения.

К физическим лицам относятся: граждане Российской Федерации; иностранцы; лица с двойным гражданством (бипатриды); лица без

203

гражданства (апатриды); избиратели, кандидаты в депутаты и депутаты как лица со специальной правоспособностью.

Конституционная правоспособность физических лиц определяется нормами Конституции, устанавливающими основные права и свободы (например, право избирать и быть избранными).

Кгосударственным образованиям относятся: государство в це-

лом (Российская Федерация); субъекты Российской Федерации – республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и автономная область; органы государства – как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации;

Кнегосударственным объединениям относятся: общности людей

–народ Российской Федерации, население субъектов Федерации, ад- министративно-территориальных единиц и муниципальных образований; органы местного самоуправления; ассоциации граждан – политические партии, массовые общественные организации, религиозные объединения, общественно-политические объединения и др.; группы граждан – собрания избирателей, сходы граждан

204

Р а з д е л V I I

КО Н С Т И Т У Ц И О Н Н О - П Р А В О В Ы Е

ОТ Н О Ш Е Н И Я

7.1. Понятие, признаки, содержание конституционно-правовых отношений

Под конституционно-правовыми отношениями следует пони-

мать отношения, нацеленные на осуществление фактической власти и суверенитета народа, на основе социально-экономических и политических ценностей.

Конституционно-правовым отношениям свойственны как общие черты, присущие всем правоотношениям, так и специфические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность). Специфика конституционно-правовых отношений проявляется в том, что они отличаются своим объектом властеотношения.

Всю систему конституционно-правовых отношений можно разбить на две большие группы.

В первую из них входят отношения, связанные с установлением основ гражданского общества, конституционного строя и правового статуса человека и гражданина. Эти отношения регулируются конституционным правом не в полном объеме, а именно в своих основах; более детально и конкретно они регулируются нормами других отраслей права.

Вторую группу составляют общественные отношения, в которых находят реальное воплощение права и свободы гражданина и лица, возникающие на основе института гражданства, организация и функционирование органов государственной власти. Отношения, складывающиеся в названной сфере, проявляются в государственно-властной деятельности.

Содержание конституционно-правовых отношений составляют права и обязанности их субъектов и участников, установленными конституционными законами. Отличительными чертами этих прав и обязанностей является то, что они наиболее четко выражают суверенитет народа и наций и органически связаны с образованием и деятельностью представительных органов государства.

205

Под политическими отношениями субстанционального порядка подразумеваются экономически обусловленные отношения между классами, нациями и другими социально-национальными общностями, «организующие» данный социальный организм в целостную общест- венно-политическую систему. Под политическими отношениями суб-

станционально-институционального порядка – отношения между народом, классами, нациями, а также личностью, с одной стороны, и политической системой как механизмом народовластия – с другой стороны. Под политическими отношениями институционального порядка – отношения, которые складываются внутри самой политической системы в процессе ее функционирования.

7.2. Государственно-правовые и конституционно-правовые отношения

Государственно-правовые и конституционно-правовые отношения различаются по фактическим и юридическим основаниям.

Фактические различия связаны с тем, что, во-первых, принципы, идеи, категории создаются соответственно развитию материального производства (предмет изменчивости и историчности конституционализма); во-вторых, законодатель (государственная власть, народовластие) не делает законов, не изобретает их, а только формирует (объекты перевода общественных отношений в политико-правовые); в- третьих, общесоциальные гарантии дополняются юридическими гарантиями (методы перевода системы «правовые регуляторы – общественное производство» под влиянием международных стандартов). Здесь не возникают еще конституционно-правовые отношения, а создаются лишь только их предпосылки.

Юридические различия связаны с механизмом конституционного регулирования, куда, относятся выше перечисленные нормативные основы, конституционные нормы (правовая система), конституционные правоотношения (государственные правоотношения), конституци- онно-правовой режим, реализация конституционно-правовых установлений (нормы, институты, принципы, положения, законы, категории, понятия, определения, гарантии). По существу эти пути обеспечения публично-властной суверенности государства формируют конституционное право.

Конституционно-правовые отношения - урегулированные нор-

мами конституционного права общественные отношения, в которых

206

субъекты связаны между собой юридическими правами и обязанностями.

Подразделяются на: постоянные и временные, материальные и процессуальные, охранительные и регулятивные, простые и сложные, односторонние и двухсторонние.

Предпосылки конституционно-правовых отношений – основ-

ные условия и обстоятельства, при наличии которых возникают, изменяются и прекращаются конституционно-правовые отношения. Основными предпосылками конституционно-правовых отношений являются: конституционные нормы права, правосубъектность (правоспособность, дееспособность), юридические факты.

7.3. Структура конституционно-правовых отношений

Структура конституционно-правовых отношении состоит из: субъекта (народ, государство, нация, народность, государственный орган, депутат, субъект РФ, физическое лицо, юридическое лицо, общественное объединение и др.); объекта (поведение субъектов, которое может быть различным по содержанию; территория и собственность); субъективного права (предоставляемая и охраняемая законом свобода субъекта по своему желанию осуществлять те или иные действия); юридической обязанности (мера должного, необходимого поведения субъекта в конституционно-правовых отношениях).

Субъекты конституционно-правовых отношений: а) социаль-

ные и национальные общности; б) государство, его составные части, государственные органы и должностные лица; в) общественные объединения и коллективы; г) граждане, иностранные граждане, лица без гражданства.

Объектами конституционно-правовых отношений являются предметы и явления (юридические факты), с которыми конституционные законы связывают поведение субъектов (участников) правоотношений. Ими могут быть: 1) государственная территория; 2) материальные ценности; 3) действия субъектов конституционно-правовых отношений; 4) личные неимущественные блага.

Государственная территория как объект конституционно-правовых отношений выступает в правоотношениях между Российской Федерацией и субъектами Федерации (ст. 4 Конституции РФ).

207

Р а з д е л V I I I

ОС Н О В Ы

КО Н С Т И Т У Ц И О Н Н О Г О С Т Р О Я

8.1. Понятие основ Конституционного строя

Как известно впервые понятие «конституционный строй» было закреплено в Конституции РФ 1993 г. Этим объясняется то, что до настоящего времени в законодательстве было не выработано ее определение, хотя она используется в официальных документах. Например, в Концепции национальной безопасности РФ обозначены основные направления защиты конституционного строя. Поэтому в науке конституционного права существует несколько подходов к определению сущности «основ конституционного строя».

Поэтому в науке конституционного права существует несколько подходов к определению сущности «основ конституционного строя». Поэтому поводу высказались: В.Т. Кабышев, Н.А. Михалева, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин. По их мнению, под «конституционным строем» понимается: «система господствующих экономических и социальнополитических отношений в их конституционной форме, воплощающих суверенитет народа, свободы и права человека и определяющих сущность общества в целом»; «общественный строй, в котором функционирует правовое государство с республиканской формой правления, установлен демократический политический режим, признается приоритетное положение личности, незыблемость частной собственности, разделение властей, верховенство права и закона»; «форма (или способ) организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как конституционное государство». В Большом юридическом энциклопедическом словаре под данным понятием подразумевается «представленная в соответствующих структурах государства и общества и их институтов, и закрепленная нормами Основного Закона и другими конституционно-правовыми актами система основополагающих общественных отношений», «это система конституционных отношений, закрепленных народом в Конституции РФ и определяющих статус человека, форму государства, его политический

208

режим, взаимоотношения между властями, положение в мировом сообществе»1.

Существующему в РФ конституционному строю присущи ряд основополагающих черт: народовластие (народный суверенитет); Российское государство как организация всего народа; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима; идеологическое многообразие и политический плюрализм; свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.

В Конституции РФ предусмотрены три формы народовластия, а именно: 1) на началах непосредственной демократии (императивные – участие в выборах, в референдуме; консультативные – всенародное обсуждение, наказ избирателей – п.п.2, 3 ст.3); 2) на основе представительной демократии (ст. 94); на началах профессионализма, означающего выделение для специальных функций группы людей (п.3 ст.97).

Характерно то, что основой демократии и государственности является народовластие, основой единства личности и государства – идея о народовластии, основой осуществления государственной власти – народ (т.к. государственная власть исходит от народа, принадлежит народу и осуществляется для народа), основой единства интересов личности и общества – сочетание непосредственной и представительной демократии.

Конституционная концепция народовластия базируется на производности государственной власти «суверенитета народа» (ст.2 Конституции РФ).

Суверенитет народа - это первоисточник власти, право на развитие в той форме, которую выбирает само общество.

Способами осуществления народного суверенитета являются: создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение другому государству или объединение с ним, установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом.

Народовластие выступает как политический конституционноправовой институт. Отсюда предметом государственного единства является суверенитет народа, основой государственного единства – представительные органы, гарантом государственного единства – консти-

1 Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. Уч. пособие. - М., 1998. С. 108.; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 1998. - С. 77.; Большой юридический энциклопедический словарь // Автор и сост. А.Б. Борихин. - М., 2000. - С. 253.; Кабышев В.Е. К вопросу о конституционном режиме в современной России // Конституционное развитие России. Сб. науч. статей. Вып. 4. - Саратов, 2003. -

С. 43, 46.

209