52. Общая характеристика принципов избирательного права рф.

Сначала общая кратко инфа:

Избирательное право – подотрасль КПРФ, охватывающая совокупность КП норм, закрепляющих принципы избирательной системы РФ, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц ОГВ и МСУ.

В субъективном смысле избирательное право – индивидуальное право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное), участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Избирательная система – реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц.

Принципы избирательного права

Принципы избирательного права – основополагающие начала избирательного права, выражающие сущность выборов. Распространяются на все стадии избирательного процесса, определяют все действия субъектов и являются предпосылкой всех полномочий.

КРФ не содержит положений, которые определяли бы общие принципы избирательного права, которые распространялись бы на все выборы. Лишь есть принципа о выборах президента, это в ст.81.

Но принципы вывел КС РФ, признав конституционную и международно-правовую природу принципов избирательного права. Вообще наличие общих принципов очень важно, ведь их нельзя оспорить, если их нет.

П КС РФ №2-П 2002 – общие принципы выводятся из глав 1-2 КРФ  всеобщее равное тайное прямое избирательное право. КС РФ сказал, что это ius cogens (неоспоримое право)

Принципы избирательного права делятся на две группы:

А) принципы, определяющие условия избирательной правосубъектности граждан РФ, т.е. условия обладания и реализации избирательных прав (сюда относятся 5 принципов)

Б) принципы, определяющие особенности организации и проведения выборов:

Принципы – условия избирательной правосубъектности.

1) Всеобщее. Не должны вводиться дискриминационные ограничения. Цензы могут, это не значит, что не всеобщее. (очевидно, что вообще все граждане пользоваться избирательным правом либо объективно не могут, либо не должны)

2) Равное. Каждый избиратель имеет равные возможности.

П КС РФ №4-П 2000. В законе Оренбургской области образовали 33 избирательных округа с разным количеством мандатов. Отсюда КС высказался, что в содержание принципа равного избирательного права включаются три элемента:

• Равное право голоса. 1 избиратель – 1 голос. Там КС рассматривал интересное дело – в оренбургской области проходили выборы и распределялось 47 мандатов: для распределения были образованы 33 избирательных округа- 24 одномандатных, 6 – двухмандатных, 1- трехмандатный, и 2 – четырехмандатный. Следовательно, каждый из избирателей в этих округах обладал 2-мя, 3-мя, 4-мя голосами. КС признал такое регулирование несоответствующие конституции, так как одновременно проводить выборы в одномандатных и многомандатных округах и наделят избирателей неодинаковым количеством голосов- прямо противоречит принципу равного избирательного права.

• Равный вес голоса. Каждый депутат представляет равное количество граждан. Равенство избирательных округов и функционировании на основе равной нормы представительства.

• Равенство шансов. Единообразное применение избирательного законодательства. Равный доступ к финансированию, СМИ, агитации. Государство не должно сращиваться с кандидатами, а обязано сохранять нейтральность. Равенство шансов может интерпретироваться в строгом и пропорциональном смыслах

  • Строгое равенство означает равный статус кандидатов,

  • пропорциональное равенство означает то, что подход пропорционален количеству голосов, ранее полученных на выборах.

Например, представленные в парламенте избирательные объединения освобождаются от сбора подписей, получают государственное финансирование, дополнительный доступ к СМИ.

Еще один пример пропорционального равенства: допуск к распределению мандатов при достаточной поддержке населения (не менее 5% голосов). В общем, у нас неравенство пропорциональное равенство шансов.

• Ст. 18 ФЗ об основных гарантиях – если коренные малочисленные народы, то допускается отклонение от средней нормы представительства, но не более чем на 40%.

3) Прямое. Голосование непосредственно за кандидатов или списки.

Непрямые выборы бывают:

• косвенными (голосуют выборщики),

• многоступенчатые (голосуют ранее избранные члены представительных органов).

В РФ косвенные выборы не используются, но подобием могут случить непрямые выборы используемые для формирования представительного органа муниципального района. ~ – ex officio главы поселений + избрание депутатов: граждане напрямую избирают депутатов представительного органа поселения, те, из своего состава избирают представителя в представительный орган муниципального района.

4) Тайное. Никто не может афишировать участие в выборах и итог волеизъявления. Нет контроля за голосованием избирателями. Тайна голосования обеспечивается специальным помещением для голосования (традиционно – «кабинки для голосования», но есть и отдельные комнаты. Также можно класть бюллетени в конверты, но денег нет это на практике нигде не используется.

5) Свобода + добровольность участия в выборах:

1. Добровольно участвовать в выборах- никто не в праве оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

2. Гражданин в праве без какого-либо воздействия формировать свое мнение

3. Гражданин в праве без препятствий выражать свою волю.

Обеспечивает полноту пользования избирательным правом, но создает хорошую посылку для абсентеизма. С ним борются по-разному: устанавливают порог явки и тд. В РФ у нас другое: у на нет порога явки- независимо от того, какое количество граждан придет – выборы будут результативными. НУ, тут нанесен ущерб легитимности, но есть 100% результативность)))

Свобода формирования мнения – запрещенным образом не может навязываться отношение к выборам в целом или к конкретным кандидатам. Тут несколько элементов:

• Информационный плюрализм. ( когда кандидаты всем известны, когда они спорят, выступают на мероприятиях, дебаты проводят и т.д)

• День тишины.

• Свобода волеизъявления – никто не может препятствовать или оказывать воздействие. Административная и уголовная ответственность за подкуп / угрозы и все такое.

Принципы – особенности организации и проведения выборов

1) Принцип организации выборов избирательными комиссиями, открытости и гласности их деятельности. НПА публикуются, в деятельности принимают участие члены с правом совещательного голоса. Есть наблюдатели. Результаты подсчета голосов и результаты выбора, а также итоговый финансовый отчет публикуются.

2) Принцип запрета иностранного вмешательства в выборы, не исключающего возможность участия иностранных наблюдателей. Запрещается финансирование, участие иностранных политических партий, ограничений пассивного избирательного права иностранцев и граждан РФ с двойным гражданством. Но допускается участие иностранных наблюдателей.

3) Принцип обязательности и периодичности выборов. Нужно регулярно проводить выборы. Периодичность очень важна.

Принцип периодичности был хорошо охарактеризован в определении 1913-О за 2013. КС указал, что реализация полномочий выборным органом основано на мандате, а срок полномочий этого должностного лица не может превышать срок действий выборного мандата. Следовательно, периодичность выборов требует соблюдения сроков и полномочий должностных лиц.

Сроки полномочий могу быть:

• полными – устанавливается в конституции и зак-ве и по истечение этого срока проводятся очередные полные выборы

• сокращенными- может быть связан с ротацией органа (периодическим обновлением состава коллегиального органа, например, на половину); может быть связан с досрочным прекращением полномочий (проводится частичные ротационные или дополнительные выборы, или досрочные выборы).

• Продленными. Это крайне редко. ФЗ 2002 года устанавливает, что такое возможность с целью проведения выборов в единый день голосования, а также, в период военного, ЧП, особой готовности на основании ФЗ.

4) Принцип альтернативности выборов. Связан с самим существом выборов – как минимум 2 кандидата или 2 списка.

Желательно, чтобы альтернативность была не только количественной, но и качественной. Качественная - это состязательность, когда есть сильные кандидаты.

Безальтернативные выборы- это исключение. У нас есть это исключение: Сейчас такое может быть лишь во 2 туре по мажоритарной системе абсолютного большинства. (один кандидат снялся с голосования и остался только второй: НО есть и серьезное требование- такому кандидату нужно получить не относительное, а квалифицированное большинство (50+1).)

Выборы по пропорциональной избирательной системе вообще не предполагают безальтернативность.

5) Принцип честных и состязательных выборов. Выборы проходят в условиях, исключающих какие-либо серьезные нарушения, влияющие на их результаты. Нужно, чтобы никто не нарушал законодательство.

6) Принцип стабильности избирательного законодательства. Четкое, определенное, стабильное и не подверженное частным изменениям. Вопрос изменения вообще политический. Лучший способ сохранить власть – подстроить избирательное законодательство на следующих выборах под себя.

Определение 1565- О за 2014 год: Запрет внесения изменений в избирательное законодательство в период избирательной кампании. Если такое изменение вносится, оно начинает действовать со следующих выборов. А изменения в законодательство можно до 1 года, но КС РФ допускает сокращение, если изменение не радикальное.

Вставки закона и картинка какая-то: