Экзамен зачет учебный год 2023 / Суд практика по Избирательному Праву

телей соответствующим участковым избирательным комиссиям. Установление такого срока необходимо для работы участковой из-

бирательной комиссии со списком избирателей. В течение этого времени выверяется список избирателей, устраняются ошибки или неточности, вносятся необходимые изменения в список на основании письменных или устных личных обращений избирателей или официальных документов. Эта работа должна проводиться в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия избирательных комиссий с уполномоченными органами и должностными лицами, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей, а также представляющими официальные сведения об избирателях. Так, участковая избирательная комиссия должна вносить необходимые изменения в список избирателей на основании документов, представляемых главой муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, органами записи актов гражданского состояния, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, судом, органами (учреждениями) уголовно исполнительной системы, а также сообщений вышестоящей избирательной комиссии. Например, в случае включения избирателя в список избирателей на другом избирательном участке сообщение незамедлительно должно быть направлено в соответствующую участковую избирательную комиссию для исключения этого избирателя из списка. Органы записи актов гражданского состояния, органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации незамедлительно должны направить в участковую комиссию сообщение в случае смерти гражданина, обладавшего активным избирательным правом. Участковая избирательная комиссия на основании представленных документов должна внести соответствующие изменения в список. Если в списке допущены ошибки в указании фамилии, имени, отчества избирателя, то участковая комиссия обязана их исправить.

В целях удобства пользования списком и оперативности совершения избирательных действий участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. При этом должна быть сохранена единая нумерация списка. Каждая книга должна быть сброшюрована (прошита) не позднее дня, предшествующего дню голосования, что должно быть подтверждено подписью председателя участковой избирательной комиссии

120

и заверено печатью этой комиссии.

Следует отметить, что в практической деятельности участковых избирательных комиссий довольно часто встречаются случаи недобросовестной работы по уточнению списков избирателей, что порождает избирательные споры между участниками избирательного процесса. Так, Верховным Судом Республики Дагестан при рассмотрении заявления гражданина А. об оспаривании результатов выборов депутата Народного Собрания Республики Дагестан по Докузпаринскому избирательному округу № 24 было признано, что участковой избирательной комиссией были допущены нарушения при составлении списка избирателей, выразившиеся в том, что он составлен не по установленной форме.

Внем отсутствуют некоторые сведения об избирателях и подпись члена избирательной комиссии, выдававшего избирательные бюллетени, неправильно указаны фамилии отдельных избирателей. Это

свидетельствует о том, что комиссией должным образом не была выполнена работа по уточнению списка избирателей*. В качестве при-

мера можно привести уже упомянутое судебное дело, рассмотренное Ростовским областным судом, по заявлению гражданина К. об отмене решения окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 145 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Впроцессе судебного разбирательства суд установил, что в список избирателей на избирательном участке № 1539 включены 87 избирателей, которые не должны были принимать участие в голосовании на этом участке. Однако им были выданы избирательные бюллетени, и

они приняли участие в голосовании на этом участке. Суд исключил этих избирателей из числа проголосовавших лиц**.

При рассмотрении дела по заявлению Г. об отмене решения окруж-

* См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2004 года по делу № 20 Г03 35 по кассационной жалобе А. на решение Верховного Суда Республики Дагестан от 4 ноября 2003 года // СПС “КонсультантПлюс”.

**См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25 августа 2004 года по делу № 41 Г04 7 по кассационной жалобе Г. на решение Ростовского областного суда от 22 апреля 2004 года по его заявлению об отмене решения окружной избирательной комиссии Пролетарского одномандатного избирательного округа № 145 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // СПС “КонсультантПлюс”.

121

ной избирательной комиссии по Барбашовскому избирательному округу № 61 по выборам депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания Верховный Суд РСО – А в процессе судебного разбирательства также установил, что участковая избирательная комиссия должным образом не уточнила список избирателей. В частности, в него включены граждане, не достигшие 18 летнего возраста, у 206 избирателей не указаны имена и отчества, у некоторых избирателей не указан год рождения. Суд признал, что эти и другие существенные нарушения избирательного закона не позволяют выявить действительную волю избирателей, и на этом основании окружная избирательная комиссия приняла решение о недействительности результатов выборов по данному избирательному округу. Решение Верховного Суда РСО – А оставлено без изменения определением Верховного Суда РФ от 15 декабря 2004 года по делу № 22 Г04 10, принятого по кассационной жалобе Г. на решение этого суда*.

Приведенные примеры являются свидетельством того, что участковые избирательные комиссии не всегда надлежащим образом проводят работу по уточнению списка избирателей, что является нарушением норм избирательных законов.

Выверенный и уточненный список избирателей в установленный законом срок – не позднее дня, предшествующего дню голосования, – подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии, заверяется печатью этой комиссии (п. 14 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях). Если список избирателей был разделен на отдельные книги, то в этом случае указывается количество сброшюрованных (прошитых) отдельных книг. Наличие подписи председателя и секретаря участковой комиссии, печати комиссии является подтверждением завершения работы участковой комиссии по уточнению списка избирателей на данном избирательном участке. Вносить какие либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.

Списки избирателей представляются для ознакомления избирателям не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Этот срок позволяет избирателям своевременно ознакомиться со списком, а в случае необходимости обратиться с заявлением о включении в список, об

*См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 года по делу № 22 Г04 10 по кассационной жалобе Г. на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 21 июня 2004 года // СПС “КонсультантПлюс”.

122

исключении из него, о внесении изменений и дополнений в сведения о них и представить необходимые официальные документы, на основании которых производится дополнительное уточнение списка избирателей. По существу избирателям предоставляется право проконтролировать правильность составления списка избирателей. Участковым избирательным комиссиям предоставляется дополнительное время для работы со списком с тем, чтобы исключить ошибки или неточности, неправомерное исключение или невключение избирателя в список избирателей.

Следует отметить, что работа по ознакомлению избирателей со списком, а также дополнительному его уточнению должна производиться только членами участковой комиссии с правом решающего голоса. При этом должны быть соблюдены требования о сохранности списка избирателей. К примеру, список или отдельные книги, если он разделен на них, не могут выдаваться избирателю на руки, выноситься из помещения участковой избирательной комиссии. Избиратели не вправе производить выписки из списка, вносить какие либо изменения в сведения об избирателях. Дополнительные уточнения могут вноситься в список членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса только на основании официальных документов. Например, в случае допущенной ошибки в фамилии, имени или отчестве избирателя исправление в списке должно производиться на основании предъявленного паспорта гражданина Российской Федерации или заменяющего его документа.

На практике, как правило, в целях предоставления возможности избирателям ознакомиться со списком и проверки достоверности указанных в нем сведений в помещении участковой избирательной комиссии устанавливается дежурство членов этой комиссии, которые принимают заявления (жалобы) граждан о невключении в список или об исключении из него, о недостоверности сведений об избирателях. Дополнительное уточнение списка избирателей позволяет до дня голосования разрешить проблемы, которые могут возникнуть в день голосования, своевременно запросить официальную информацию у соответствующих органов и должностных лиц и принять необходимые меры для получения полной и достоверной информации для обеспечения качественной подготовки списка избирателей ко дню голосования. Проведение этой работы позволяет сократить или исключить споры, возникающие в день голосования по вопросам о неправомерном включении избирателя в список или об

123

исключении из него. Практика свидетельствует о том, что такие споры являются распространенным явлением, и это подтверждается количеством заявлений и жалоб, направляемых как в участковые и вышестоящие избирательные комиссии, так и судебные органы.

Так, Оренбургский областной суд своим решением от 23 марта 2002 года, принятым по жалобе С., обязал председателя участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1035 избирательного округа № 30 по выборам депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области включить в список избирателей всех граждан, находящихся в учреждении ИЗ 56/1 г. Оренбурга и имеющих право участвовать в выборах*.

Верховным Судом РСО – А в ходе судебного рассмотрения дела по заявлению Г. об отмене решения окружной избирательной комиссии по Барбашовскому избирательному округу № 61 по выборам депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания от 19 ноября 2003 года были установлены нарушения правил составления списков избирателей. В списки были включены граждане, не достигшие 18 летнего возраста, у 206 избирателей не были указаны имена и отчества, у некоторых избирателей не был указан год рождения**.

Рязанский областной суд, рассматривая заявление М. о признании незаконными решения окружной избирательной комиссии Рязанского избирательного округа №149 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ четвертого созыва, принятого 8 декабря 2003 года, и протокола № 1 о результатах выборов по Рязанскому одномандатному избирательному округу № 149, в ходе судебного разбирательства также установил наличие нарушений в

*См.: Решение Оренбургского областного суда от 23 марта 2002 года по гражданскому делу по жалобе С., кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области третьего созыва по избирательному округу № 30, на действия председателя Избирательной комиссии Оренбургской области и заместителя председателя Избирательной комиссии Оренбургской области // Сидякин А.Г., Степанюк Д.Ю., Волкодав Ю.П. Указ. соч. С. 268–273.

**См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2004 года по делу № 22 Г04 10 по кассационной жалобе Г. на решение Верховного Суда Республики Северная Осетия – Алания от 21 июня 2004 года // СПС “КонсультантПлюс”.

***См.: Определение Верховного суда Российской Федерации от 30 июня 2004 года по делу № 6 04 10 по кассационной жалобе М. на решение Рязанского областного суда от 3 февраля 2004 года, принятого по результатам рассмотрения заявления М. о при-

124

списках избирателей***. В частности, в них были включены несовершеннолетние лица. Приведенные примеры являются свидетельством некачественной работы по уточнению списков избирателей, в том числе и в период времени, специально отведенного для их дополнительного уточнения.

Избирательными законами устанавливается срок, в течение которого участковая избирательная комиссия должна рассмотреть обращение гражданина по вопросу о невключении его в список, об ошибке или неточности в сведениях о нем, допущенных в списке избирателей. Этот срок зависит от времени обращения гражданина в участковую избирательную комиссию. Если гражданин обратился до дня голосования, то заявление должно быть рассмотрено в течение 24 часов с момента обращения в соответствующую участковую избирательную комиссию, если в день голосования, – то в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования.

Участковая избирательная комиссия обязана рассмотреть обращение гражданина в установленный срок и принять соответствующее решение. При этом она должна проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы, принять соответствующее решение о включении в список избирателей, об устранении допущенной ошибки или неточности в списке, либо об отклонении заявления с указанием его причин. Если заявление гражданина удовлетворено, то участковая избирательная комиссия должна незамедлительно включить избирателя в список, устранить допущенную ошибку или неточность в списке. В этом случае не требуется вручение заявителю заверенной копии решения участковой избирательной комиссии с обоснованием причин принятия такого решения. В случае же отклонения заявления гражданина участковая комиссия обязана вручить заявителю заверенную копию своего решения с указанием причин такого отклонения.

Возложение этой обязанности на участковую избирательную комиссию обусловлено предоставлением права гражданину Российской Федерации обжаловать это решение комиссии в вышестоящую

знании незаконными решения окружной избирательной комиссии Рязанского избирательного округа № 149 по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва от 8 декабря 2003 года // СПС “КонсультантПлюс”.

125

избирательную комиссию или суд общей юрисдикции. Например, на выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вышестоящей избирательной комиссией по отношению к участковым комиссиям является соответствующая территориальная избирательная комиссия. Если гражданин обжалует решение участковой избирательной комиссии в судебном порядке, то жалоба должна подаваться в суд общей юрисдикции по месту нахождения этой участковой комиссии.

Так, в Кировский районный суд г. Иркутска с жалобой на незаконные действия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Законодательного собрания Иркутской области по избирательному округу № 1 обратился К. – доверенное лицо кандидата в депутаты Законодательного собрания Иркутской области. В жалобе К. просил суд признать незаконным решение окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 1 от 25 июня 2000 года № 11 и отменить его.

3 июля 2000 года в Кировский районный суд г. Иркутска обратился с жалобой К. (доверенное лицо кандидата Д.) на незаконные действия участковой избирательной комиссии № 638 и администрации учреждения ИЗ 34/1, в которой просил суд отменить решение этой участковой комиссии об итогах голосования и результатах выборов на избирательном участке № 638 и признать голосование по избирательному округу № 1 недействительным.

9 августа 2000 года в Кировский районный суд г. Иркутска поступила жалоба Б., представителя кандидата Д., в которой указывались нарушения, допущенные участковыми избирательными комиссиями

№629, 628, 617, 618, 614, 616, 619, 627, 631, 634, а также нарушения финансирования избирательной кампании кандидатом И. В связи с нарушением избирательных прав граждан в жалобе содержались требования о признании решений указанных участковых комиссий, окружной избирательной комиссии по избирательному округу № 1 недействительными и о признании выборов недействительными.

25 и 27 сентября 2000 года в этот же судебный орган поступили жалобы кандидата Д., в которых указывалось на нарушение порядка составления списков избирателей по избирательным участкам

№635 и 637, а также на нарушения, ранее изложенные в жалобе Б. Кандидат Д. поставил вопрос об отмене решений участковых из-

бирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выбо-

ров и о признании выборов по избирательному округу № 1 недей-

126

ствительными.

Кроме этого, в суд направлялись заявления об уточнении требований. Всего было заявлено 20 требований. Среди них: признание незаконными действия участковых избирательных комиссий № 588, 596, 617, 618, 625, 626, 627, 628, 629; признание недействительными бюллетеней, находившихся в ящиках для голосования вне помещения участковой комиссии; признание выборов по избирательному округу № 1 недействительными и другие.

Входе судебного рассмотрения этих жалоб был поставлен вопрос

онеобходимости выделения материалов дела, касающихся обжалования действий участковых избирательных комиссий, расположенных на территории Куйбышевского района г. Иркутска, и направлении их на рассмотрение по подсудности в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

Б. был против направления жалоб по подсудности, указывая на то, что они были поданы до внесения соответствующих изменений в главу 23 Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Жалобы он подавал в порядке главы 24.1 этого Кодекса, предусматривающей возможность обжалования действий государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, где предусмотрена альтернативная подсудность, в том числе по месту жительства заявителя. Кандидат Д., представителем которого он является, проживает в Кировском районе г. Иркутска.

П., представитель кандидата И., оставил решение этого вопроса на усмотрение суда, пояснив, что в жалобах Б. не были указаны конкретные участковые избирательные комиссии, чьи действия обжалованы.

Заслушав мнение сторон, суд пришел к выводу о том, что в соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом. Общие правила подсудности гражданских дел установлены главой 11 Гражданского процессуального кодекса РСФСР. В соответствии со статьей 117 этого Кодекса иск к юридическому лицу предъявляется по месту нахождения органа или имущества должностного лица. Исключение из этого правила установлены частью 4 статьи 2394 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, предусматривающей возможность подачи жалобы по месту жительства гражданина, права и свободы которого нарушены незаконными действиями государствен-

127

ных органов, общественных организаций и должностных лиц.

По мнению суда, в данном случае должен применяться иной порядок, предусмотренный главой 23 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, регулирующей специальные правоотношения в области избирательного права.

Суд исходит из того, что на момент подачи жалобы действовала старая редакция статьи 233 этого Кодекса, которая предусматривала возможность подачи жалобы на неправильность в списках избирателей в судебный орган по месту нахождения соответствующего избирательного участка. Однако содержание этой главы в прежней редакции, ограничивающее возможность обжалования иных незаконных действий и решений в области избирательного права, не соответствовало Федеральному закону от 5 сентября 1997 года “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”. Статья 63 этого Закона установила возможность обжалования в суд решений и действий (бездействия) избирательных комиссий, нарушающих избирательные права граждан.

Как указано судом, анализ содержания этих норм на основе системного толкования норм права приводит к выводу о том, что жалобы на действия (бездействие) избирательных комиссий должны подаваться в суд по месту нахождения соответствующей комиссии. Жалобы Д., К., и Б. на действия участковых избирательных комиссий, расположенных на территории Куйбышевского района г. Иркутска, были приняты Кировским судом к производству с нарушением правил о подсудности. При таких обстоятельствах требования о признании незаконными действий и решений участковых комиссий, находящихся на территории Куйбышевского района, подлежат выделению из материалов данного дела и направлению в Куйбышевский районный суд для рассмотрения по существу.

Суд решил выделить из дела материалы и направить их в Куйбышевский районный суд г. Иркутска для рассмотрения по существу, приостановить производство по делу об обжаловании действий (бездействия), решений (протоколов) окружной избирательной комиссии № 1 до рассмотрения дела в Куйбышевском районном суде

*Определение Кировского районного суда г. Иркутска от 30 января 2002 года по жалобам Д. и представителей К. и Б. // Материалы текущего архива Кировского районного суда г. Иркутска. 2000–2002.

128

г. Иркутска*.

Таким образом, жалобы (заявления) на действия (бездействие), решения участковых избирательных комиссий должны направляться по месту нахождения этих комиссий в соответствии с пунктом 16 статьи 17 Федерального закона об основных гарантиях. Приведенный пример свидетельствует о том, что в таких ситуациях суд руководствуется избирательными законами и признает их нормы в качестве специальных норм.

Законы о выборах устанавливают срок, в течение которого вышестоящая избирательная комиссия и суд общей юрисдикции обязаны рассмотреть жалобу гражданина и принять соответствующее решение. Этот срок является единым как для избирательных комиссий, так

идля судебных органов и зависит от времени обращения с жалобой в эти органы. Если жалоба направлена за три и менее дня до дня голосования и в день голосования, то она должна быть рассмотрена немедленно, если жалоба направлена ранее этих сроков, то указанные органы обязаны рассмотреть ее в трехдневный срок с момента ее поступления в соответствующую избирательную комиссию или суд общей юрисдикции (п. 16 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях).

Сцелью рассмотрения заявлений (жалоб) в сокращенные сроки суды организуют свою работу таким образом, чтобы обеспечить своевременное принятие решений по ним. Так, например, на день голосования назначается судья или судьи, рассматривающие заявления (жалобы), поступающие от избирателей по вопросам о невключении в список или об исключении из списка.

Жалобы рассматриваются указанными органами в установленном порядке. Если принято решение об удовлетворении заявления (жалобы), то исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно на основании этого решения.

Практика свидетельствует о том, что большая часть жалоб по вопросам о невключении в список избирателей, о допущенных ошибках или неточностях в них, направляется и рассматривается вышестоящими избирательными комиссиями. В судебные органы, как правило, они направляются после определения итогов голосования

ирезультатов выборов, их опубликования или обнародования. Например, выборы депутатов Законодательного Собрания Санкт Петербурга третьего созыва состоялись 8 декабря 2002 года. Заявление кандидата в депутаты К. об отмене решения окружной избиратель-

129