Экзамен зачет учебный год 2023 / Суд практика по Избирательному Праву

На основании статьи 3 Закона РФ о праве граждан на свободу передвижения гражданин Российской Федерации обязан зарегистрироваться по месту своего жительства в установленный срок. Органы регистрационного учета должны зарегистрировать гражданина по месту его жительства и сделать отметку в паспорте гражданина Российской Федерации об его регистрации. Если регистрация производится по иным документам, удостоверяющим личность гражданина, то ему выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Однако при разрешении избирательных споров о невключении гражданина в список избирателей или исключении из него суд всегда учитывает наличие факта регистрации по месту жительства.

Так, судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда отказала гражданину М. в удовлетворении его заявления о признании незаконными действия Избирательной комиссии Брянской области*. В своем заявлении М. указал, что он обратился в Избирательную комиссию Брянской области с просьбой дать ему возможность принять участие в выборах на избирательном участке № 9, находящемся рядом с местом постоянного проживания, так как после продажи своей квартиры (по адресу: г. Брянск, пр. Ленина, д. 53, кв. 51) он проживает с родителями в г. Брянске, ул. Ромашина, д. 34, кв. 79. Избирательная комиссия Брянской области незаконно, как он считает, отказала в реализации конституционного права, поскольку он не был включен в список избирателей и не мог принять участие в голосовании на выборах главы администрации Брянской области и депутатов Брянской областной Думы.

Представитель Избирательной комиссии Брянской области заявленные требования не признал и пояснил, что М. не встал на учет в соответствии с Правилами регистрации и снятия с учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а основанием для включения в список избирателей является регистрация по месту проживания гражданина, о чем было сообщено заявителю письмом от 10 декабря 2000 года.

Входе судебного рассмотрения дела было установлено, что

с20 сентября 1995 года гражданин М. состоял на регистрационном учете по адресу: г. Брянск, пр. Ленина, д. 53, кв. 51. Впоследствии он

*См.: Сидякин А.Г., Степанюк Д.Ю., Волкодав Ю.П. Сборник судебных решений по делам о защите избирательных прав граждан и права на участие в референдуме. Ч. 1. М.: Зерцало М, 2005. С. 251–254.

70

был снят с регистрационного учета 29 марта 2000 года, и других записей о факте регистрации в паспорте не имеется. Других документов, подтверждающих факт постоянного, преимущественного или временного проживания по указанному адресу, заявитель не представил.

Судебная коллегия отказала в удовлетворении заявления гражданину М*. При вынесении решения по делу суд основывался на факте отсутствия регистрации гражданина М. по месту его жительства или временного пребывания.

Показательным примером также является решение Верховного Суда РФ, принятое по кассационной жалобе Д. на решение Верховного Суда Республики Алтай от 8 июля 2002 года, которым было отказано в признании недействительными выборов депутата Республики Алтай по избирательному округу № 9 и отмене постановления Избирательной комиссии Республики Алтай от 21 мая 2002 года № 58 “Об общих итогах дополнительных и повторных выборов депутатов Республики Алтай” в части признания состоявшимися выборов в избирательном округе № 9 и утверждения избранным депутатом Республики Алтай по избирательному округу № 9 А.

Вкассационной жалобе Д. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм материального права и неправильным определением юридически значимых обстоятельств по делу.

Входе рассмотрения дела Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ было установлено, что кандидат в депутаты

Д.обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с заявлением о признании выборов недействительными и отмене постановления избирательной комиссии об итогах дополнительных и повторных выборов депутатов в парламент Республики Алтай.

Вкачестве основания для признания выборов недействительными было указано на нарушения правил составления списков избирателей, выразившихся во включении в список избирателей по факту регистрации, а не по месту фактического проживания граждан, в результате чего около 209 избирателей, проживающих в округе, но по различным причинам не зарегистрированных по месту жительства, не включены в списки избирателей. В связи с этим, по мнению Д., определить результаты волеизъявления избирателей невозможно.

* См.: Сидякин А.Г., Степанюк Д.Ю., Волкодав Ю.П. Указ. соч. С. 254.

71

Суд исходил из того, что в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях основанием для включения в список избирателей на конкретном участке является факт постоянного или преимущественного проживания гражданина, а в случаях, предусмотренных законом, также факт временного проживания на территории этого участка. Закон возлагает обязанность на гражданина зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

Однако на основании Федерального закона об основных гарантиях основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина на территории избирательного участка, который устанавливается органами регистрационного учета в соответствии с Законом РФ о свободе передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Поскольку гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке на основании сведений, представляемых уполномоченными на то органами или должностными лицами, то следовательно, основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его постоянного или преимущественного проживания на территории этого участка, установленный органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Суд указал, что доводы заявительницы о том, что при уточнении списков избирателей участковая избирательная комиссия должна проверить и включить в список не только зарегистрированных по месту жительства, но и фактически проживающих избирателей, не основаны на законе.

Не соответствует закону и довод заявительницы о том, что участковая комиссия должна направить в соответствующую избирательную комиссию сообщение об исключении из списка тех избирателей, которые не проживают по месту регистрации.

Также судом отвергнут довод о составлении списка избирателей на основании опроса жителей округа и включении в него граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории избирательного участка, но не зарегистрированных по фактическому месту жительства.

Суд первой инстанции указал, что в соответствии с законом избиратель включается в список только на одном избирательном участке.

72

Основанием для включения в список является факт постоянного или преимущественного проживания на территории этого избирательного участка. Избиратели, поселившиеся на территории избирательного участка после составления списка избирателей и не включенные в него, включаются в списки избирателей на основании документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих их место постоянного или преимущественного проживания на территории данного избирательного участка.

В обоснование своих выводов суд указал, что согласно статье 17 Федерального закона об основных гарантиях регистрация (учет) избирателей осуществляется главой администрации муниципального образования или лицом, уполномоченным на то, по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Судом установлено, что учет избирателей для составления списков избирателей на выборах депутатов Республики Алтай 19 мая 2002 года осуществлялся по состоянию на 1 января 2001 года, однако суду не представлено доказательств того, что это обстоятельство привело к неправильному составлению списков избирателей и невозможности достоверного определения результатов волеизъявления избирателей. В списки избирателей в день голосования дополнительно включено 69 избирателей по избирательному участку № 16 и 96 избирателей по избирательному участку № 18. Доказательств о том, что включенные в список избирателей граждане проживали и были зарегистрированы ранее представления сведений главой администрации для составления списков избирателей, суду не были представлены. Также не установлены случаи неправомерного отказа включения граждан в список. Судом тщательно проанализированы и другие доводы Д., в том числе о неправомерном включении в список избирателей граждан, зарегистрированных в общежитиях по ул. Социалистической № 14 и № 27.

Суд первой инстанции не установил нарушение избирательного законодательства. На этом основание Д. было отказано в удовлетворении жалобы.

Судебная коллегия Верховного Суда РФ признала выводы суда первой инстанции основанными на законе и правильными. Решение Верховного Суда Республики Алтай было оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения*.

*См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 сентября 2002 года по делу № 52 Г02 6 // СПС “КонсультантПлюс”.

73

Следует отметить, что подтверждение права гражданина Российской Федерации быть включенным в список избирателей на конкретном избирательном участке осуществляется соответствующим документом (паспортом или заменяющим его документом) с отметкой о регистрации по месту жительства с указанием конкретного адреса.

Заграничный паспорт гражданина Российской Федерации не относится к числу документов, подтверждающих факт нахождения места жительства гражданина на территории конкретного избирательного участка. Поэтому на основании этого документа гражданин Российской Федерации не может быть включен в список избирателей на избирательном участке, образованном в пределах Российской Федерации. Однако на основании этого паспорта гражданин Российской Федерации включается в список избирателей на избирательном участке, образованном за пределами Российской Федерации*.

Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей и в случае его временного пребывания на территории соответствующего избирательного участка, если это предусмотрено законом. Такие случаи могут быть определены как Федеральным законом об основных гарантиях, так и иными законами, в частности, избирательными законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ о праве граждан на свободу передвижения местом их временного пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно. К местам временного пребывания относятся и места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

*Официальные документы, заменяющие паспорт гражданина Российской Федерации, в соответствии с федеральными законами и информацией Министерства иностранных дел Российской Федерации предусмотрены в Приложении к постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 54 1 4 “Информационно методический материал по некоторым вопросам образования избирательных участков за пределами территории Российской Федерации, формирования соответствующих участковых избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва, организации их деятельности” // Вестник ЦИК РФ. 2003. № 22.

74

Указанный Закон РФ устанавливает открытый перечень мест, признаваемых в качестве места временного пребывания гражданина, и предусматривает обязательную регистрацию по месту временного пребывания, которая производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту временного пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристической базе, в больнице, другом подобном учреждении производится по его прибытии и выбытии администрацией соответствующих учреждений. В иных случаях она осуществляется органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ*.

Однако факт временного пребывания гражданина на территории избирательного участка при проведении выборов не является достаточным юридическим основанием для включения гражданина в список избирателей. Необходимо, чтобы право гражданина на участие в выборах по месту его временного пребывания было предусмотрено соответствующим избирательным законом. К примеру, если выборы проводятся в Московскую областную Думу и Законом Московской области “О выборах депутатов Московской областной Думы” предусматривается право гражданина на участие в выборах по месту временного пребывания, то гражданин, временно пребывающий на территории избирательного участка, включается в список избирателей.

Таким образом, гражданин, временно пребывающий на территории избирательного участка, при наличии факта регистрации по месту временного пребывания включается в список избирателей этого избирательного участка в случае, если это предусмотрено соответствующим избирательным законом.

Так, пункт 5 статьи 17 Закона Московской области от 2 июля 2003 года № 69/2003 ОЗ “О выборах депутатов Московской областной Думы” предусматривает, что избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения),

*Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 в ред. от 22 декабря 2004 года № 825 // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

75

включаются в списки избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения)*.

Всоответствии с Законом Иркутской области “О муниципальных выборах в Иркутской области” основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке в случаях, предусмотренных федеральным законом и пунктом 3 статьи 22, пунктом 6 статьи 23 указанного Закона Иркутской области, является факт временного его пребывания на территории избирательного участка при условии нахождения места жительства этого гражданина на территории избирательного округа, в котором расположен избирательный участок (п. 2 ст. 23 указанного Закона).

Если место жительства гражданина находится на территории другого избирательного округа, а также на территории другого муниципального образования, то он не может быть включен в список избирателей на избирательном участке, в котором он временно пребывает.

Отсюда следует, что включение гражданина в список избирателей по факту временного его пребывания на избирательном участке непосредственно связано с территорией избирательного округа и проводимыми выборами. Так, на выборах Президента Российской Федерации гражданин включается в список избирателей по факту временного его пребывания на любом избирательном участке, поскольку избирательный округ составляет вся территория Российской Федерации.

Для наиболее полного разъяснения этого положения можно воспользоваться ранее указанным решением Бодайбинского городского суда Иркутской области, принятым по жалобе гражданина Х. на действия избирательной комиссии муниципального образования г. Бодайбо Иркутской области, отказавшей ему во включении в список избирателей при проведении муниципальных выборов.

Входе судебного рассмотрения дела было установлено, что гражданин Х. с 1995 года проживает в г. Бодайбо. С 1999 года работает на руководящей должности и ежегодно регистрируется в г. Бодайбо Иркутской области. В паспорте имеется отметка паспортно визовой службы о регистрации в г. Бодайбо с 15 февраля по 31 декабря 2002 года и имеется регистрация в г. Балаково Саратовской области.

* Закон Московской области от 2 июля 2003 года № 69/2003 ОЗ в ред. законов от 4 декабря 2003 года № 158/2003 ОЗ, от 17 января 2005 года № 12/2005 ОЗ “О выборах депутатов Московской областной Думы” // СПС “КонсультантПлюс”.

76

Бодайбинский городской суд признал факт преимущественного проживания Х. в г. Бодайбо Иркутской области, а на этом основании и его право на участие в муниципальных выборах.

Однако в г. Бодайбо Иркутской области гражданин Х. зарегистрирован по месту пребывания, а в г. Балаково Саратовской области по месту жительства.

Из норм Закона Иркутской области “О муниципальных выборах в Иркутской области” следует, что основанием для включения гражданина в список избирателей является факт временного пребывания на территории избирательного участка, но при условии нахождения места жительства на территории избирательного округа, в котором расположен избирательный участок. Отсюда следует, что закон в качестве юридического основания включения гражданина в список избирателей признает факт нахождения его места жительства на территории избирательного округа.

Учитывая наличие у гражданина Х. регистрации по месту жительства (г. Балаково Саратовской области) и по месту пребывания (г. Бодайбо Иркутской области), на основании Закона Иркутской области

омуниципальных выборах он не был включен в список избирателей на выборах в органы местного самоуправления Бодайбинского муниципального образования.

Избирательная комиссия исходила из того, что гражданин не может быть зарегистрирован по месту жительства одновременно в двух местах. Одна регистрация производится по месту жительства, другая – по месту пребывания. Регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета гражданина по месту жительства (ст. 5 Закона РФ о праве граждан на свободу передвижения).

На основании факта временного пребывания на территории г. Бодайбо Иркутской области избирательная комиссия не включила гражданина Х. в список избирателей, поскольку его место жительства не находится на территории избирательного участка.

Отсюда следует, что судебные органы при разрешении споров о включении в список избирателей на выборах в органы местного самоуправления исходят из норм Гражданского кодекса РФ и Закона РФ о праве граждан на свободу передвижения, но не учитывают положение того же Закона РФ о праве граждан на свободу передвижения

отом, что гражданин не может иметь одновременно две регистрации по месту жительства. Одна регистрация отражает факт места жительства, другая – факт временного пребывания. При наличии в паспорте

77

гражданина Российской Федерации регистрации по месту жительства и по месту временного пребывания судом должны учитываться и нормы избирательных законов, предусматривающих порядок организации и проведения выборов в соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В то же время следует отметить, что основанием принятия подобных решений являются нормы Закона РФ о праве граждан на свободу передвижения, которыми определяется место жительства гражданина Российской Федерации (постоянное или преимущественное проживание) и место пребывания (жилое помещение, не являющееся местом жительства, в котором гражданин проживает временно), а также обязательная регистрации по месту временного пребывания, которая производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства. Этим Законом РФ в качестве места пребывания определены – гостиница, больница, дом отдыха, туристическая база и другие подобные учреждения. Однако в паспорте гражданина Российской Федерации не производится отметка о его пребывании в этих местах, в то время как указанный Закон РФ устанавливает обязательную регистрацию по месту временного пребывания, но без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Из смысла норм этого Закона РФ следует, что одна регистрация отражает факт места жительства, другая – факт пребывания. Следовательно, наличие второй регистрации в паспорте гражданина Российской Федерации всегда следует рассматривать как факт пребывания, а не места его жительства. Такое положение в законодательном регулировании места жительства и места пребывания и регистрации по месту жительства и месту пребывания вносит существенную путаницу в определении оснований для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей. Поэтому судебные органы в случае возникновения таких споров принимают решения, обеспечивающие реализацию прав граждан Российской Федерации на участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, без учета предписаний норм соответствующих избирательных законов.

Также имеют место и судебные споры о неправомерности включения в список избирателей граждан Российской Федерации по месту их временного пребывания. Так, в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) обратилась гражданка З. – кандидат в депутаты Го-

78

сударственного Собрания Республики Саха (Якутия) по Поярковскому одномандатному избирательному округу*.

Вжалобе оспаривалась законность решения судебного органа об отказе в удовлетворении ее требования об отмене итогов голосования и решения окружной избирательной комиссии в связи с нарушением правил составления списков избирателей. В ней указывалось, что в списки избирателей на избирательном участке № 40 были включены и впоследствии проголосовали 46 человек, проживающих за пределами Поярковского избирательного округа, которые находились на стационарном лечении в офтальмологической больнице и онкологическом диспансере.

Входе судебного рассмотрения жалобы было установлено, что в списки избирателей на избирательном участке № 40 были включены 46 граждан, находящиеся на лечении в республиканской офтальмологической больнице и онкологическом диспансере, которые расположены на территории данного избирательного участка. Эти граждане приняли участие в голосовании по месту временного их пребывания, что соответствует пункту 4 статьи 17 Федерального закона об основных гарантиях. Кроме этого, Верховный Суд Республики Саха (Якутия) указал, что с учетом разницы голосов, поданных за кандидата Е. и кандидата З., исключение избирателей, находившихся в лечебных учреждениях, из числа проголосовавших, на результаты выборов не повлияло бы, поскольку заявителем оспариваются итоги голосования и результаты выборов только по избирательному участку № 40. С учетом этого Верховный Суд Республики Саха (Якутия) отказал З. в удовлетворении ее заявления.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не нашла оснований для отмены решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия), а признала его обоснованным, принятым на основании правильного применения норм материального права. Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) оставлено без изменения,

акассационная жалоба без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что судом установлен факт временно-

го пребывания этих граждан на территории избирательного участ-

*См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 марта 2003 года по делу № 74 Г03 9 // Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации. 2003. В 2 т. Т. 1 / Отв. ред. В.И.Казьмин. М.: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, 2004. С. 433–435.

79