Экзамен зачет учебный год 2023 / Суд практика по Избирательному Праву

ной комиссии № 2 по выборам депутатов в этот законодательный (представительный) орган государственной власти было направлено в Санкт Петербургский городской суд после опубликования результатов выборов, а решение по этой жалобе было принято судом 24 января 2003 года, в то время как в обоснование своих доводов заявитель указал на неправомерное невключение в списки избирателей на избирательном участке № 166 военнослужащих, проходящих службу по призыву в воинской части, расположенной на территории данного участка*. Или, к примеру, кандидат в депутаты Народного Собрания Республики Дагестан по Дылымскому одномандатному избирательному округу № 28 обратился в суд с заявлением о признании итогов голосования недействительными и признании незаконными решения окружной избирательной комиссии и Избирательной комиссии Республики Дагестан только 20 апреля 2004 года, в то время как выборы проводились 20 марта 2003 года. Однако в обоснование своих доводов о признании итогов голосования недействительными ссылался на включение в список избирателей 1972 избирателей, которые не являлись избирателями этого округа.

Суд правомерно указал на то, что эти нарушения должны быть известны кандидату и его доверенным лицам во время избирательной кампании, поскольку списки избирателей предоставляются для ознакомления за 20 дней до дня голосования, и даже в день голосования заявитель был вправе обратиться в суд по вопросу об исключения этих избирателей из списка**.

Приведенные примеры являются подтверждением того факта, что в судебные органы обращаются с заявлениями (жалобами) о неправомерном включении или исключении из списка избирателей в том случае, когда обжалуются итоги голосования и резуль-

*См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 сентября 2003 года по делу № 78 Г03 50 // СПС “КонсультантПлюс”.

**См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 14 июля 2004 года по делу № 20 Г04 9 по заявлению С. о признании недействительными итогов голосования, результатов выборов, решения окружной избирательной комиссии от 31 марта 2003 года и постановления Избирательной комиссии Республики Дагестан от 1 апреля 2003 года по выборам депутата Народного Собрания Республики Дагестан по Дылымскому избирательному округу № 28 по кассационной жалобе С. и кассационному представлению прокурора отдела прокуратуры Республики Дагестан на решение судебного заседания от 20 апреля 2004 года // СПС “КонсультантПлюс”.

130

таты выборов.

Практика также свидетельствует о том, что только незначительная часть заявлений (жалоб) о невключении в список избирателей направляется в судебные органы до дня голосования или в день голосования. Например, гражданин Т. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Тыва до дня голосования по выборам депутатов в Великий Хурал Республики Тыва. В жалобе Т. просил суд исключить из списков избирателей для голосования по Центральному округу № 17 г. Кызыла лиц, содержащихся в СИЗО 1 и не зарегистрированных по месту жительства в установленном порядке*.

Или, например, гражданин Щ., действующий по доверенности в интересах М., обратился в Астраханский областной суд с жалобой на действия Избирательной комиссии Астраханской области. В жалобе указывалось, что М. обратилась в избирательную комиссию с просьбой дать ей разъяснение по вопросу о включении ее в список избирателей по месту ее фактического проживания, при наличии регистрации по месту жительства по ул. Книповича, д. 69, где она проживает вместе с мужем.

Из избирательной комиссии получен ответ, который не разрешил проблему по существу. В силу чего заявитель просил суд обязать избирательную комиссию включить М. в список избирателей по месту

еефактического проживания и тем самым предоставить ей возможность реализовать свое активное избирательное право. Своим решением от 27 октября 2001 года. Астраханский областной суд обязал избирательную комиссию включить М. в список избирателей по месту

еефактического проживания**. Этим решением проблема была разрешена до дня голосования.

Обращение избирателей в избирательные комиссии или судебные органы по вопросам о невключении в список избирателей, допущенных ошибках или неточностях в списках избирателей до дня голосо-

*См.: Решение Верховного Суда Республики Тыва от 31 мая 2002 года по жалобе Т. о возложении обязанности на Центральную избирательную комиссию Республики Тыва по исключению из списков для голосования по Центральному избирательному округу № 17 г. Кызыла лиц, содержащихся в СИЗО 1 г. Кызыла, не зарегистрированных в установленном порядке на территории данного округа // Сидякин А.Г., Степанюк Д.Ю., Волкодав Ю.П. Указ. соч. С. 278–279.

**См.: Решение Астраханского областного суда от 27 октября 2001 года по делу № 3 100/01 // Сидякин А.Г., Степанюк Д.Ю., Волкодав Ю.П. Указ. соч. С. 263–264.

131

вания или в день голосования, позволяет по этому основанию не только исключить обжалование решений избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборах, но и обеспечить возможность гражданам Российской Федерации принять участие в выборах и тем самым создать условия для реализации принципа всеобщего избирательного права.

Избиратель может быть исключен из списка избирателей после его подписания председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверения печатями этой комиссии. Законодательством устанавливается определенный порядок исключения гражданина из списка. Во первых, это возможно только на основании официальных документов. К таким документам следует отнести решения судебных органов, решения вышестоящих избирательных комиссий, а также их сообщения о включении гражданина в список на другом избирательном участке, выдаче открепительного удостоверения. К документам, на основании которых производится исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, также относятся официальные письменные сведения (документы) органов и должностных лиц, предусмотренных пунктами 2–8 статьи 16 Федерального закона об основных гарантиях. Например, избиратель исключается из списка избирателей на основании сведений о его смерти, представленных органом записи актов гражданского состояния. Избиратель также исключается из списка на основании сведений органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в случае, например, выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства.

При исключении избирателя из списка в нем указывается дата его исключения из списка. В обязательном порядке указывается причина (основание) исключения избирателя из списка. Если, например, основанием исключения из списка избирателей является судебное решение, то указывается дата принятия этого решения и номер дела. В случае исключения избирателя из списка по его личному обращению указываются дата и причина исключения, а также ставится подпись избирателя.

Исключение избирателя из списка должно быть заверено подписью председателя участковой избирательной комиссии. В случае отсутствия его подписи избиратель считается не исключенным из списка и вправе принимать участие в голосовании на этом избиратель-

132

ном участке.

Обобщение и анализ практики по вопросу об исключении граждан Российской Федерации из списка избирателей позволяют сделать вывод о том, что избирательными комиссиями соблюдаются предписания, установленные законодательством. В силу чего отсутствуют причины возникновения споров, в том числе и судебных, по вопросу о нарушении порядка исключения граждан из списка избирателей.

Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую избирательную комиссию об изменениях сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке. Они могут касаться, например, изменения места жительства избирателя, замены паспорта, изменения фамилии, призыва на военную службу, а также включения избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Но во всех случаях участковая избирательная комиссия обязана проверить достоверность этих сведений и внести соответствующие изменения в список избирателей только на основании официальных документов.

Избирательными законами устанавливается исключение из общего правила для некоторых категорий избирателей, которые включаются в список избирателей на избирательном участке не по месту их жительства, а по месту их временного пребывания. К первой группе таких избирателей относятся граждане, находящиеся в местах временного пребывания. Вторую группу составляют избиратели, которые в день голосования работают на предприятиях с непрерывным циклом работы. Например, работники атомных электростанций, предприятий химической промышленности, оборонного комплекса, а также предприятий непрерывного производственного цикла, которые в день голосования находятся на рабочем месте. К третьей группе относятся граждане, занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены). Например, на предприятиях нефтегазодобывающего и энергетического комплексов, в старательских артелях. И четвертую группу составляют избиратели военнослужащие, находящиеся вне места расположения воинской части.

Таким образом, предусматривая включение граждан в список избирателей по месту временного пребывания, законы предписывают учитывать невозможность избирателей прибыть в день голосования на избирательный участок по месту жительства вследствие: а) отда-

133

ленности от места жительства; б) занятости на производстве с непрерывным циклом работы; в) ненормированной продолжительности рабочего времени. Но при этом рамочный федеральный избирательный закон требует выполнения определенных условий. Во первых, должно быть принято решение соответствующей участковой избирательной комиссии о включении в список избирателей гражданина Российской Федерации по месту его временного пребывания. Во вторых, требуется личное письменное заявление избирателя о включении в список избирателей на избирательном участке по месту его временного пребывания. В третьих, заявление об этом должно быть подано в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Установление этого срока вызвано необходимостью обмена информацией между избирательными комиссиями об избирателе, который обратился с заявлением о включении его в список избирателей по месту временного пребывания.

Информация о подаче такого заявления передается в участковую комиссию того избирательного участка, на котором он включен в список избирателей по месту жительства. Порядок передачи информации зависит от места жительства избирателя. Если место его жительства находится на территории того же субъекта Российской Федерации, то информация передается через соответствующую территориальную избирательную комиссию. Если место жительства избирателя находится на территории другого субъекта Российской Федерации, то информация передается через избирательную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации.

Участковая комиссия того избирательного участка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту жительства, в списке избирателей в графе “Особые отметки” делает запись (отметку): “Включен в список избирателей на избирательном участке № ”. Номер избирательного участка, на котором избиратель включен в список избирателей по месту его временного пребывания, указывается в обязательном порядке. Если избиратель включается в список избирателей на избирательном участке по месту временного пребывания на территории другого субъекта Российской Федерации, то указывается

инаименование этого субъекта Российской Федерации.

Вцелях обеспечения реализации принципа всеобщего избирательного права и создания условий гражданам Российской Федерации для реализации права избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления Федеральный закон об основ-

134

ных гарантиях предусматривает возможность включения в список избирателей граждан Российской Федерации, не имеющих регистрации в пределах Российской Федерации. Но при этом должны быть соблюдены определенные условия.

Во первых, закон, регулирующий порядок организации и проведения соответствующих выборов, должен предусматривать включение в список избирателей граждан Российской Федерации, не имеющих регистрации в пределах Российской Федерации.

Во вторых, решением вышестоящей избирательной комиссии должны быть образованы (или определены) избирательные участки для проведения голосования этих избирателей.

В третьих, должно быть решение участковой избирательной комиссии о включении этой категории избирателей в список избирателей на избирательном участке, образованном или определенном решением вышестоящей избирательной комиссии для проведения голосования избирателей, не имеющих регистрации в пределах Российской Федерации.

В четвертых, указанные граждане Российской Федерации включаются в список избирателей на этих избирательных участках только на основании личного письменного заявления, которое должно быть подано в участковую избирательную комиссию.

В пятых, такое заявление должно быть подано в участковую комиссию не позднее чем в день голосования (п. 16 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях).

Это норма рамочного федерального избирательного закона является новеллой в российском законодательстве и направлена на демократизацию избирательного процесса. Посредством ее реализации обеспечивается участие граждан Российской Федерации в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в случае отсутствия у них регистрации в пределах Российской Федерации.

Следует отметить, что судебная практика последних пяти семи лет свидетельствует о том, что граждане Российской Федерации, не имеющие регистрации в пределах Российской Федерации, не включались в списки избирателей. В качестве примера можно сослаться на решение Брянского областного суда от 25 декабря 2000 года, принятого по результатам рассмотрения заявления М. о признании незаконными действий Избирательной комиссии Брянской области. В заявлении указывалось, что М. обратился в Избирательную комис-

135

сию Брянской области с просьбой о включении его в список избирателей на избирательном участке № 9, на территории которого он проживает вместе с родителями и в связи с продажей своей квартиры не зарегистрирован по месту жительства. Однако председатель этой комиссии отказал ему в реализации его конституционного права на участие в выборах депутатов Брянской областной Думы, поскольку он не был включен в список избирателей в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В процессе рассмотрения дела суд установил, что М. с 1995 года состоял на регистрационном учете по адресу: г. Брянск, пр. Ленина, д. 53. Был снят с регистрационного учета по этому адресу 29 марта 2000 года. На момент судебного рассмотрения дела М. не имел регистрацию по месту жительства в пределах Российской Федерации, не представил каких либо документов, подтверждающих свое проживание с родителями по адресу: г. Брянск, ул. Ромашина, д. 34. При таких обстоятельствах Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда отказала М. в удовлетворении его заявления о признании незаконными действий Избирательной комиссии Брянской области. Суд признал, что избирательная комиссия на законных основаниях отказала М. включить его в список избирателей для участия в голосовании на выборах депутатов Брянской областной Думы*.

Из этого и других приведенных примеров следует, что судебные органы по разному решают споры о включении избирателей в список. В одних случаях они исходят из предписаний избирательных законов, устанавливающих условия для включения в список избирателей, в других – основываются на конституционном праве граждан Российской Федерации участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления независимо от регистрации по месту жительства и месту пребывания.

Избирательными законами предоставляется возможность каждому гражданину Российской Федерации на законных основаниях быть включенным в список избирателей и в день голосования, чтобы обеспечить реализацию их избирательных прав на участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем устанавливается запрет на включение избирателей в список и исключение из списка, а также внесение каких либо изменений в список избирателей в определенный период времени.

* Сидякин А.Г., Степанюк Д.Ю., Волкодав Ю.П. Указ. соч. С. 251–254.

136

Этот период определен моментом окончания голосования и началом подсчета голосов избирателей на соответствующем избирательном участке.

Время окончания голосования устанавливается соответствующим избирательным законом. Так, в соответствии с Федеральным законом “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. На основании пункта 1 статьи 95 Закона Иркутской области “О муниципальных выборах в Иркутской области” голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. После окончания голосования и начала подсчета голосов не допустимы какие либо изменения в списке избирателей. Иное порождает избирательные споры и ставит под сомнение действительность выборов.

Так, Д. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Алтай о признании выборов депутата законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай по избирательному округу № 9 недействительными*. В жалобе указывалось на нарушение правил составления списков избирателей, включение избирателей в списки после окончания голосования, а также подкуп избирателей. Однако суд установил, что включение избирателей в список производилось до окончания времени голосования. Избиратели были включены в список в день голосования на законных основаниях. В силу чего в удовлетворении жалобы Д. было отказано. Верховный Суд РФ, при рассмотрении кассационной жалобы Д., не выявил обстоятельства для отмены решения Верховного Суда Республики Алтай.

В то же время следует отметить, что выявление факта внесения каких либо изменений в список избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов не может быть основанием для признания итогов голосования, результатов выборов недействительными. Итоги голосования и результаты выборов признаются недействительными по основаниям, предусмотренным законом (п. 9 ст. 70 Федерального закона об основных гарантиях).

Обобщение и анализ судебных решений и решений избирательных комиссий, а также работы участковых комиссий, формируемых в Иркутской области в период избирательных кампаний, позволяют

*См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 6 сентября 2002 года по делу № 52 Г02 6 по кассационной жалобе Д. на решение Верховного Суда Республики Алтай от 8 июля 2002 года // СПС “КонсультантПлюс”.

137

сделать вывод о том, что на практике строго соблюдаются предписания избирательных законов о запрете вносить какие либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей.

Последующая работа со списком избирателей проводится после официального опубликования (обнародования) результатов выборов.

Информация об избирателях, содержащаяся в списках, может в дальнейшем использоваться для уточнения сведений об избирателях в регистре избирателей (п. 19 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях). Это позволяет обеспечить качество подготовки списков избирателей к проведению выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, снять напряженность в работе избирательных комиссий со списками избирателей. Качественная подготовка списков избирателей исключает многие моменты, связанные с оспариванием итогов голосования и результатов выборов.

138

Глава 4 Вопросы предвыборной агитации

в судебной практике

Понятие и признаки предвыборной агитации. Понятие “предвыборная агитация”, будучи оценочной категорией, претерпело за последние годы формирования российского избирательного законодательства ряд существенных изменений.

В 1995 году Верховный Суд РФ фактически установил, что законодательная дефиниция оценочного понятия предвыборной агитации является бессубъектной или, иначе говоря, такой деятельностью может быть признана деятельность любого лица, в том числе избирателя, осуществляющего “альтернативную” предвыборную агитацию. Однако избиратели, в отличие от управомоченных субъектов избирательного процесса, не могут претендовать на получение бюджетных денежных средств на ее проведение, равно как и на соответствующие избирательные комиссии не могут быть возложены обязанности по опубликованию в средствах массовой информации агитационных материалов, представленных избирателями. Далее суд указал, что все избиратели, желающие реализовать свое активное избирательное право, вправе самостоятельно проводить агитацию, “а также вправе ставить перед СМИ вопрос о публикации статей, обращений относительно проведения (непроведения) выборов, используя при этом в случае необходимости собственные средства...” (курсив мой. – А.М.)*.

Позже, в 1999 году Верховный Суд РФ по данному вопросу сформулировал несколько иную позицию. В частности, суд указал, что предвыборная агитация может финансироваться только из избирательного фонда, подтвердив при этом правомочность оказания

*См.: Решение Верховного Суда РФ от 16 декабря 1995 года по делу № ГКПИ95 231 // Избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации в решениях Верховного Суда Российской Федерации (1995–2000). Т. 1. М., 2001. С. 152.

139