Экзамен зачет учебный год 2023 / Суд практика по Избирательному Праву

ка № 40 Поярковского избирательного округа. Однако не установлен факт их места жительства на территории Республики Саха (Якутия), поскольку активным избирательным правом по выборам депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) обладают только граждане, место жительства которых находится на территории Республики Саха (Якутия).

Судом также не установлен факт их места жительства на территории Поярковского избирательного округа, что является одним из условий для включения этих граждан в список избирателей по избирательному участку, на территории которого находятся указанные лечебные учреждения.

Из смысла закона следует, что гражданин Российской Федерации включается в список избирателей по факту временного его пребывания на территории избирательного участка, если его место жительства находится на территории избирательного округа, в состав которого входит этот избирательный участок и если это предусмотрено Федеральным законом об основных гарантиях, иным законом.

Отсюда следует, что при разрешении этой ситуации суду необходимо было учесть не только нормы Федерального закона об основных гарантиях, но и нормы Закона Республики Саха (Якутия) о выборах депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

К местам временного пребывания граждан относятся и места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Судебными органами довольно часто рассматриваются споры о включении лиц, содержащихся под стражей, в списки избирателей. Так, Оренбургский областной суд 23 марта 2002 года рассмотрел дело по жалобе С. – кандидата в депутаты Законодательного Собрания Оренбургской области третьего созыва по избирательному округу № 30 – на действия председателя Избирательной комиссии Оренбургской области и его заместителя*.

Вжалобе указывалось, что на территории избирательного округа

№30 расположен избирательный участок № 1035. На территории этого участка находится следственный изолятор – учреждение ИЗ 56/1. Заявитель обратился к председателю избирательной комиссии с просьбой разъяснить порядок проведения голосования в учреждении ИЗ 56/1.

* Сидякин А.Г., Степанюк Д.Ю., Волкодав Ю.П. Указ. соч. С. 268–272.

80

19 марта 2002 года он получил письмо, в котором указывалось, что избиратели, находящиеся под стражей, включаются в список избирателей по месту своего нахождения при условии постоянного или преимущественного проживания в пределах соответствующего избирательного округа.

Избирательная комиссия Оренбургской области своим письмом, адресованным территориальным избирательным комиссиям, разъяснила, что избиратели, находящиеся под стражей в день голосования, включаются в список избирателей в избирательном округе по месту их проживания до заключения под стражу.

В жалобе также указывалось, что в учреждении ИЗ 56/1 содержится более 1000 человек, но в список избирателей включено всего 39 избирателей, которые до заключения под стражу проживали в черте избирательного округа № 30. Лица, временно пребывающие в учреждении ИЗ 56/1, не могут прибыть в день голосования на избирательный участок по месту проживания до заключения под стражу, а следовательно, принять участие в выборах. Этим нарушаются права граждан, содержащихся под стражей. Заявитель просил суд восстановить нарушенное право лиц, содержащихся под стражей.

На судебном заседании С. уточнил свои требования и просил суд признать незаконными: а) разъяснение Избирательной комиссии Оренбургской области в части определения порядка голосования в следственном изоляторе; б) постановление этой комиссии от 19 марта 2002 года в части утверждения справки о порядке голосования в местах временного пребывания избирателей; в) письмо избирательной комиссии, в котором разъясняется порядок голосования лиц, содержащихся под стражей.

Заявитель также просил суд обязать участковую избирательную комиссию включить в список избирателей на избирательном участке № 1035 жителей Оренбургской области, проживающих на территории области до заключения под стражу.

Представитель Избирательной комиссии Оренбургской области не согласился с доводами жалобы и пояснил, что С. обратился в избирательную комиссию за разъяснением порядка голосования в следственном изоляторе. В связи с его обращением избирательной комиссией было принято постановление от 19 марта 2002 года, которым утверждена справка о порядке голосования в местах временного пребывания избирателей. Согласно этому постановлению был направлен ответ кандидату С. и разъяснение в территориальные комиссии о

81

порядке включения в список избирателей лиц, находящихся в местах временного пребывания.

Представитель избирательной комиссии также пояснил, что в следственном изоляторе, где содержится 42 избирателя, проживающих до заключения под стражу на территории избирательного округа № 30, образован избирательный участок № 1035. Он считает, что комиссия не лишает лиц, содержащихся под стражей, права на участие в выборах, а только разъяснила в соответствии с законодательством порядок проведения голосования этих лиц.

Судом в качестве третьего лица был привлечен председатель участковой избирательной комиссии № 1035, который пояснил, что, являясь заместителем начальника учреждения ИЗ 56/1, он составлял список избирателей по избирательному участку № 1035. В соответствии с разъяснением вышестоящей избирательной комиссии в список включены 37 избирателей, которые до заключения под стражу проживали на территории избирательного округа № 30. Остальные 600 человек – жители Оренбургской области – не включены в список избирателей, поскольку не проживали на территории данного округа.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Конституции РФ граждане имеют право избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ограничение прав и свобод могут иметь место в случаях, предусмотренных статьей 55 Конституции РФ. Федеральным законом об основных гарантиях гражданам Российской Федерации гарантируется право участвовать в выборах. В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона Оренбургской области “О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области” пребывание избирателя вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения выборов на территории Оренбургской области не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания) могут образовываться избирательные участки в сроки, установленные Федеральным законом об основных гарантиях и Законом Оренбургской области “О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области” (п. 1, 2, 5 ст. 12), а в исключительных случаях – не позднее чем за 5 дней до дня голосования.

Судом установлено, что в учреждении ИЗ 56/1 г. Оренбурга образован избирательный участок № 1035, но в список избирателей

82

включено только 37 избирателей, которые до заключения под стражу проживали на территории избирательного округа № 30. Другие граждане, находящиеся под стражей, не включены в список избирателей, поскольку ранее постоянно или преимущественно проживали не в пределах избирательного округа № 30.

Основанием для невключения этих лиц в список избирателей послужило разъяснение Избирательной комиссии Оренбургской области

опорядке голосования в местах временного пребывания избирателей.

Всправке о порядке голосования в местах временного пребывания избирателей, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Оренбургской области от 19 марта 2002 года, указано, что избиратели, находящиеся в день голосования в санаториях, больницах, следственных изоляторах и других местах временного пребывания, включаются в список избирателей по их местонахождению при условии постоянного или преимущественного проживания в пределах соответствующего избирательного округа. На основании этого постановления были направлены письма в адрес территориальных избирательных комиссий, разъясняющие порядок голосования в местах временного пребывания избирателей. В них указывалось, что избиратели постоянно или преимущественно не проживающие в пределах соответствующего избирательного округа не включаются в список избирателей.

На основании анализа избирательных законов суд установил, что указанное постановление Избирательной комиссии Оренбургской области в части утверждения справки о порядке голосования в следственном изоляторе, а также разъяснение комиссии о невключении в список избирателей лиц, постоянно или преимущественно не проживающих в пределах соответствующего избирательного округа и не имеющих права на голосование на избирательном участке, образованном в следственном изоляторе, являются незаконными и необоснованными, поскольку противоречат Федеральному закону об основных гарантиях и Закону Оренбургской области “О выборах депутатов Законодательного собрания Оренбургской области”. Избиратели, находящиеся под стражей, не могут прибыть в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства до заключения под стражу, а также получить открепительное удостоверение или проголосовать досрочно.

Учитывая эти обстоятельства, суд удовлетворил требования, заявленные в жалобе С., и обязал председателя участковой избирательной

83

комиссии избирательного участка № 1035 избирательного округа № 30 включить в список избирателей всех граждан, находящихся в учреждении ИЗ 56/1 г. Оренбурга и обладающих активным избирательным правом. Суд предписал немедленное исполнение его решения в части возложения обязанности по включению в список избирателей лиц, находящихся в следственном изоляторе.

Из приведенных примеров видно, что суды, рассматривая обращения по вопросу о включении или невключении граждан Российской Федерации в список избирателей, во многих случаях исходили из предписания Конституции Российской Федерации о праве граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32). В силу чего при принятии решений не учитывалось постоянное или преимущественное проживание гражданина в пределах соответствующего избирательного округа, что отвечает требованиям избирательного права, основанного на демократических принципах. На основе сложившейся судебной практики по разрешению споров о включении или невключении граждан Российской Федерации в список избирателей законодатель существенно изменил подход к определению основания для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей, исключив предписание о нахождении его места жительства на территории соответствующего избирательного округа.

В случаях, предусмотренных законом, в качестве основания включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является и наличие у него открепительного удостоверения. Такое удостоверение выдается избирательной комиссией гражданину, если в день голосования он не может прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей. Этот избирательный документ дает право гражданину принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования (ст. 62 Федерального закона об основных гарантиях). При предъявлении открепительного удостоверения и документа, удостоверяющего личность, гражданин включается в список избирателей на избирательном участке, на котором он находится в день голосования.

Избирательными законами устанавливается порядок включения в список избирателей при выборах в органы местного самоуправления военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях.

84

Федеральное законодательство подразделяет военнослужащих на три категории: а) военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинской части; б) военнослужащие, находящиеся в воинской части; в) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях. Военнослужащие, относящиеся к первой категории, включаются в списки избирателей по месту их жительства на общих основаниях, а в случаях, предусмотренных законом, – по факту их временного пребывания на территории избирательного участка. Военнослужащие, относящиеся ко второй и третьей категориям, включаются в список избирателей по факту нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части*.

Федеральный закон об основных гарантиях устанавливает иные основания для включения в список избирателей на выборах в органы местного самоуправления военнослужащих, относящихся ко второй и третьей категориям. Включение их в список избирателей на соответствующем избирательном участке напрямую зависит от места их жительства до призыва на военную службу. Если до призыва на военную службу их место жительства находилось на территории муниципального образования, на которой расположены воинские части, военные организации и учреждения, то они включаются в список избирателей. Если до призыва на военную службу их место жительства не находилось на территории муниципального образования, на которой расположены воинские части, военные организации и учреждения, то они не включаются в список избирателей, не учитываются при определении числа избирателей (п. 5 ст. 17).

Следует отметить, что это предписание распространяется на военнослужащих только при проведении выборов в органы местного самоуправления.

Федеральный закон об основных гарантиях в отличие от ранее действующей его редакции не содержит указание на курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования. Это объясняется тем, что курсанты этих учреждений на основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76 ФЗ “О статусе военнослужащих” отнесены к военнослужащим, порядок

*См., например: Часть 3 статьи 16 Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”.

85

включения которых в список избирателей предусмотрен комментируемым пунктом*.

Следует отметить, что судебные органы иначе подходят к определению основания для включения в список избирателей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования. В качестве примера можно привести определение Верховного Суда РФ от 21 января 2004 года по делу № 19 Г0З 14, принятое по кассационной жалобе избирательной комиссии и кассационному представлению прокурора Ставропольского края на решение Ставропольского краевого суда от 15 сентября 2003 года, которым по заявлению граждан Ш., С. и других были признаны незаконными пункты 2, 3, 5, и 6 Приложения к постановлению избирательной комиссии Ставропольского края от 21 августа 2003 года № 8/22 “О разъяснениях о порядке включения в список избирателей некоторых категорий граждан” и отменено одноименное постановление избирательной комиссии Ставропольского края от 21 августа 2003 года № 8/22.

В указанных актах избирательной комиссии Ставропольского края содержалась норма, предусмотренная пунктом 5 статьи 17 Федерального закона об основных гарантиях, что в списки избирателей не включаются военнослужащие, место жительства которых до призыва на военную службу было за пределами муниципального образования.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации оставила решение Ставропольского краевого суда без изменения. При рассмотрении дела суд руководствовался не только нормами указанного Закона, но и другими федеральными законами. Суд указал, что Избирательная комиссия Ставропольского края не приняла во внимание статью 20 Гражданского кодекса РФ, нормы Закона РФ о праве граждан на свободу передвижения, а также предписание статьи 9 Федерального закона “О статусе военнослужащих”, которое предусматривает, что военнослужащие имеют право

*См. также: Пункт 2 статьи 35 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53 ФЗ в послед. ред. от 30 сентября 2005 года № 125 ФЗ “О воинской обязанности и военной службе” // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; пункт 1 статьи 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 // СПС “КонсультантПлюс”.

86

избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 23 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 17 “Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию”, а также приказом МВД от 23 октября 1995 года № 393 “Об утверждении Инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации” военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту (в том числе курсанты), могут быть зарегистрированы по месту дислокации воинских частей, вместо адреса указываются номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие.

Суд также указал, что в соответствии с пунктами 12 и 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Суд исходил из того, что военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту (в том числе курсанты), могут быть зарегистрированы по месту дислокации воинских частей. Вместо адреса указываются номера войсковых частей, по которым зарегистрированы военнослужащие. При наличии такой регистрации они должны вноситься в списки избирателей на муниципальных выборах*.

Судебная практика свидетельствует о том, что при разрешении спора о включении в список избирателей или исключении из него, суд руководствуется не только избирательными, но и другими законами. При этом судом не принимается во внимание, что нормы избирательных законов являются специальными при регулировании отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

*См.: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2004 года по делу № 19 ГОЗ 14 // СПС “КонсультантПлюс”.

87

Избирательными законами определяются субъекты, которые формируют и уточняют сведения об избирателях. Эти сведения являются официальными данными о гражданах Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом*.

В таких муниципальных образованиях, как муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения, сведения об избирателях формируются и уточняются главой местной администрации. В городах федерального значения (Москве и Санкт Петербурге), если это предусмотрено законом этих субъектов Российской Федерации, они формируются и уточняются руководителем территориального органа исполнительной власти соответствующего города федерального значения.

Закон Московской области от 2 июля 2003 года № 69/2003 ОЗ в редакции от 17 января 2005 года № 12/2005 ОЗ “О выборах депутатов Московской областной Думы” не относит это к полномочию руководителя территориального органа исполнительной власти, а устанавливает, что сведения об избирателях собираются и уточняются территориальной (окружной) избирательной комиссией, командиром воинской части, а также руководителем учреждения, в котором избиратели временно пребывают. Эта функция возложена и на участковые комиссии по избирательным участкам, образованным на территории воинских частей и в местах временного пребывания избирателей**.

Избирательные законы не определяет субъекты, на которых возлагается обязанность по формированию и уточнению списков избира-

*К таким сведениям относятся: фамилия, имя, отчество избирателя, год рождения (в возрасте 18 лет – дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства (для вынужденных переселенцев – адрес места пребывания), место жительства (в отношении вынужденных переселенцев – место пребывания) которых расположено на территории соответствующего муниципального образования. См.: Инструкция о со-

ставлении, уточнении и использовании списков избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва и на выборах Президента Российской Федерации: Утв. постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 июня 2007 года

№18/150 5 // СПС “КонсультантПлюс”.

**См.: Пункт 5 статьи 16 Закона Московской области от 2 июля 2003 года № 69/2003 ОЗ в ред. законов от 4 декабря 2003 года № 158/2003 ОЗ, от 17 января 2005 года

№12/2005 ОЗ “О выборах депутатов Московской областной Думы”// СПС “КонсультантПлюс”.

88

телей в таких муниципальных образованиях, как городские поселения и сельские поселения. Однако из буквального толкования их предписаний вытекает, что формирование и уточнение списков избирателей в этих муниципальных образованиях относится к обязанностям главы местной администрации того муниципального района, на территории которого расположены эти поселения.

Законодательством также устанавливается особый порядок формирования и уточнение сведений об избирателях военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы. Формирование и уточнение сведений об этих избирателях отнесено к полномочию командира воинской части (п. 6 ст. 17 Федерального закона об основных гарантиях).

На практике, при разрешении спора о включении этих лиц в список избирателей, суд учитывает не только это предписание Федерального закона об основных гарантиях, но и нормы других федеральных законов.

Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассматривая кассационную жалобу гражданина В., кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края по Железнодорожному избирательному округу № 6, на решение Хабаровского краевого суда от 28 января 2002 года о признании действий соответствующих избирательных комиссий неправомерными и об отмене результатов выборов, оставила решение этого суда без изменений, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Как считает заявитель, соответствующие избирательные комиссии и командир воинской части № 2573 нарушили избирательный закон, незаконно включив в списки избирателей 200 военнослужащих пограничного госпиталя воинской части № 2573, постоянно или преимущественно не проживающих как на территории избирательного участка, так и на территории избирательного округа.

При рассмотрении кассационной жалобы Судебная коллегия Верховного Суда РФ не нашла оснований для отмены решения Хабаровского краевого суда. Она признала, что Хабаровский краевой суд правильно исходил из того, что: во первых, пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы госу-

89