13. Финансовое право в 1917 – 1918 годах

№13.Финансовое право в период 1917-1918.

Советскому государству досталось нелегкое наследство. Дефицит государственного бюджета царской России, государственный долг. Советское государство вынуждено было считаться со сложившимися реалиями, поэтому ликвидацию товарно- денежных отношений оставили на будущее. Прежде нужно было отыскать источники доходов, чтобы покрыть самые неотложные расходы. Пошли по пути взимания уже существующих налогов.

Придя к власти большевики не стали сразу ломать старую налоговую систему, хотя еще накануне октября Ленин указывал на необходимость введения справедливого налога на капиталистов. 5 ноября 1917г. в специальном обращении к населению председатель СНК писал, что никаких новых налогов пока что вводиться не будет. 24 ноября – декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и временным правительствами. Вскоре были внесены классовые коррективы - облегчение налогового бремени для малоимущих, определение максимума налога на прибыль до 95%(ставка была направлена на финансовое ухудшение частного предпринимательства).

17 июня 1918г. отмена двух малозначительных налогов: на лиц, освобожденных от воинской повинности, и налог взамен исполнения воинской повинности натурой.

Местные советы придумали свой источник: стали налагать единовременные контрибуции на буржуазию. Нарком финансов Менжинский направил циркуляр, запрещающие такие действия, но ВЦИК придал директиве статус рекомендательной.

Доходы - за счет национализации частных банков, объединенных в единый государственный банк.(народный банк?)

- ревизия частных сейфов. По декрету полагалось изъять из них золото в монете и слитках, украшения оставляли.

Экономия – отказ от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительствами, следовательно и от постоянной уплаты процентов по ним. Резкое сокращение расходов на содержание государственного аппарата(сокращение числа служащих, их жалованья).

Изменились и расходные статьи бюджета. С 17 ногября началась национализация крупной промышленности. Обобществлялись в первую очередь те предприятия, продукция которых была крайне необходима Советскому государству, а также те, владельцы которых саботировали производство. В руки государства перешло более 800 предприятий и отдельные отрасли промышленности (нефтяная, сахарная, железнодорожный транспорт, торговый флот). Это привело к тому, что на государство легла обязанность по финансированию этих предприятий. Резко выросли расходы на просвещение и здравоохранение.

До лета 1918 финансирования со стороны государства осуществлялось без плана. Конституцией 1918 г. был предусмотрен порядок составления и реализации государственного бюджета. Налоги подразделялись на общегосударственные и местные. Устанавливались сроки, на который должен был формироваться бюджет- полгода или год. Июль 1918 - утверждение задним числом первого советского бюджета на 6 месяцев. Ликвидировались местные бюджеты. Вместо бюджета села, волости и т.д. – вводился бюджет РСФСР.

Это значит что все доходы и расходы России – в руках центра, который определял все основные расходы.

2 мая 1918г. декрет СНК о единстве кассы- все платежи должны были осуществляться только через казначейство и Народный банк

Советскому государству досталось нелегкое наследство. Дефицит государственного бюджета царской России на 1917 г. достигал 25,6 млрд. руб. Реальная покупательная способность рубля накануне Октября составляла 5,5% от довоенного.

Был проект введения трудовых единиц, но рубль все же не заменили. Однако, оборот рубля был ограничен, деньги в кассе не выдавали.

Акцизы

Советская идеология считала, что косвенные налоги - грабеж. Однако, в силу времени, акцизы сохранялись.

Налоги.

Придя к власти, большевики не стали ломать сразу старую налоговую систему. Вместе с тем 24 ноября был издан декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и Временным правительствами.

По нему главные налоги были сохранили еще с царских времен:

• На доходы физических лиц

• Промысловый. Был двухслойный:

• Введение патента на ведение бизнеса. Естественно он был оплачиваемый, причем сразу.

• В конце года уплачивался налог с оборота (уравнительный сбор) (но не прибыли, то есть с ВАЛОВОГО ОБОРОТА без вычета расходов и издержек).

Отменили

В старую налоговую систему были внесены лишь небольшие изменения. Так, 17 июня 1918 г. были отменены два малозначительных налога: на лиц, освобожденных от воинской повинности, и налог взамен исполнения воинской повинности натурой.

Ввели.

Был введены 5% сборы на детское питание, содержание семей красноармейцев. Налоговая база - дневная зарплата, а также налоговая выручка. Соцтрахование было заменено, соцобеспечением, когда государство просто башляло из бюджета.

Также еще собирали контрибуции. Хотя НАРКОМФИН Менжинскький запрещал, но Местные Советы стригли своих буржуев,

2 мая 1918 г. СНК принял Декрет о единстве кассы, в котором предусматривалось, что все платежи теперь должны осуществляться только через казначейство и Народный банк, созданный еще в декабре 1917 г. за счет объединения Государственного банка с национализированными частными банками.

Бюджетное право

Доходная часть формируется за счет отчислений государственных предприятий. Отчисления носили чисто технический характера- деньгами не оперировали ( только натур).

Расходы:

• Содержание гос. механизма

• Оборона (Первый оборон заказ в октябре 1918 Тульскому заводу)

• Трата на социальные нужды. Бюджеты утверждались после их реализации, как это было с Первым бюджетом, записанным задним числом. Бюджеты принимались на полгода, так как все это было очень трудно планировать.

№14. Трудовое и земельное право в период создания советского государства.

Трудовое право, земельное и колхозное право.

• Стало формироваться как самостоятельная отрасль трудовое право. Ранее трудовые отношения регламентировались гражданским законодательством и уставом 1913г. о промышленном труде.

• 29 октября 1917г. было принято постановление правительства «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени».

• -рабочий день не должен был превышать 8 часов, не считая перерыва на обед. Для лиц, не достигших 18 лет- 6 часов. На особо вредном производстве устанавливался сокращенный рабочий день;

• -лишь в исключительных случаях допускались сверхурочные работы (не достигшие 18,женщины к подземным, ночным, сверхурочным работам не допускались).

• Июнь 1918- впервые были установлены отпуска с сохранением заработной платы (2 недели, проработав минимум 6 месяцев).

• В декабре 1917г. ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы и Декрет о страховании на случай болезни (охватывали случаи потери трудоспособности вследствие болезни, увечья, инвалидности, беременности, родов). Создавались биржи труда, которые вели учет рабочей силы и обеспечивали ее планомерное распределение. Они регистрировали спрос и предложение труда и оказывали безработным государственную помощь. Было установлено, что предприниматели при закрытии ими предприятий обязаны вносить определенные отчисления во Всероссийский фонд безработных. Фонд соцстраха формировался за счет работодателя. Задача - сведение к минимуму угрозу жизни и здоровью трудящихся на производстве.

• Май 1918- замена старой фабричной инспекции новой, которой предоставлялись широкие права по привлечению нанимателей к ответственности за нарушение законов о труде и непринятие мер к охране здоровья трудящихся. Находилась в ведение Наркомтруда и его местных органов, избиралась профсоюзами, страховыми кассами.

• Новые подходы к оплате труда. В ноябре 1917 г. народным комиссарам поручалось немедленно урезать все непомерно высокие оклады и пенсии чиновникам. Инициативу по регулированию заработной платы взяли на себя профсоюзы. Постепенно сложились общие принципы определения уровня заработной платы. Она устанавливалась тарифными соглашениями, заключаемыми между профсоюзами и предпринимателями по определенным районам страны и отраслям производства. Петроградский союз рабочих- металлистов разработал Положение о нормах зарплаты, в соответствии с которым рабочие делились на разряды с разным размером заработной платы.

• После Февраля были созданы биржи труда, куда вошли на паритетных началах представители рабочих и предпринимателей. Они перешли целиком в руки профсоюзов. Вели учет рабочей силы и обеспечивали ее планомерное распределение. Отказаться от предложенной работы нельзя, иначе снимали с учета и прекращали предоставление пайка - единственной возможности выжить. Позже в работу бирж включились государственные органы, которые затем взяли на себя функции трудоустройства.

• В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа фиксировалась всеобщая обязанность трудиться. Но получив в свои руки средства производства нашлось немало рабочих, которые почитали, что можно не работать или делать это некачественно. Отсюда проблема производительности труда и трудовой дисциплины. За ее решение взялись сами рабочие. 1 апреля 1918 г. на заседании Президиума ВСНХ был обсужден проект закона о трудовой дисциплине, выработанный Всероссийским Советом Профессиональных Союзов.

• Земельное.

• Его основы были заложены первыми актами Советского государства. Законодательное закрепление Декретом о земле государственной собственности на землю означало, что все прежние категории землевладения полностью упразднялись. Государство, являясь единственным собственником земли, получило возможность устанавливать такие земельные порядки, которые, по его мнению, наиболее соответствуют интересам трудящихся. Отсюда вытекал и принцип неотчуждаемости земли. Право распоряжения ею предоставлялось только надлежащим государственным органам. Земля передавалась пользователям и изымалась у них на основе административного акта.

• Недра земли, их содержимое - руда, нефть, уголь и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, перешли в исключительное пользование государства. Мелкими же реками, озерами, лесами могли пользоваться общины. Данное положение распространялось и на городские земли.

• Неотчуждаемость земли, ее недр, вод и лесов привела к полному изъятию этих объектов из гражданского оборота, в силу чего все гражданские сделки о земле - купля-продажа, залог, дарение, завещание, обмен и т.п. - объявлялись недействительными.

• Благодаря национализации Советское государство получило возможность в качестве единственного собственника концентрировать значительные земельные массивы и организовывать крупные социалистические сельскохозяйственные предприятия.

• Для рядового крестьянина большое значение имел вопрос о пользовании землей, о его форме. Апрель 1917г – утверждение большевиками аграрной программы, которая исходила из плана создания крупных хозяйств. Крестьян не устроила перспектива создания предприятий в деревне, подобно тем, которые создадут рабочие в городе, когда заберут заводы и фабрики у капиталистов. Поэтому большевики в ленинском Декрете о земле, по существу, воспроизвели эсеровскую программу, учитывая, что она обеспечивала поддержку революции многомиллионными массами крестьянства.

• Декрет допускал возможность любых форм трудового землепользования при господстве так называемого принципа уравнительного землепользования. Суть - не просто в равном наделении всех крестьян землей (это было нереально в силу разных условий в различных районах страны и конкретных местностей), а в самой идее раздела земли. Крестьяне каждого отдельного села получили право поделить всю землю на основе тех обычаев, которые существовали здесь ранее, т.е. или по числу трудоспособных членов семьи, или по числу едоков.

• В Декрете о земле допускались следующие формы землепользования:

• - государственное

• - общинное

• - товарищеские (договорные) – артели, коммуны

• - подворное – по потребительской и трудовой норме (организация единоличных хозяйств, крестьян необходимо было подвести к тому, чтобы они сами добровольно пошли на объединение)

• Наемный труд не допускался, разрешалась помощь при болезни, но не более 2лет.

• Декрет революционным путем разрешил многовековой спор крестьян с помещиками.

• 19 февраля 1918 г. Закон о социализации земли, возлагал на земельные органы в качестве одной из важнейших задач развитие коллективных хозяйств в земледелии.

• И в Декрете о земле, и в Законе о социализации земли в виде отдельных норм, обеспечивающих создание соответствующих условий для возникновения коллективных хозяйств и поощрения их деятельности, мы находим зачатки будущего колхозного права.

• Наиболее распространенной формой колхозов стала коммуна. Образовывались обычно батраками, работавшими прежде у помещика, на базе его имений и объединяли не только производство, но и быт. Коммунары работали "по совести", в меру способности и желания, а получали поровну, причем в натуральной форме, т.е. совместно питались в общей столовой, покупали необходимые вещи и т.п. Такая форма организации производства и быта соответствовала дооктябрьской программе большевиков.Многие коллективные хозяйства имели свои уставы, выработанные самими крестьянами на основе общих положений, установленных декретами Советской власти.

№15. Конституционные органы государственной власти и управления в годы гражданской войны.

Органы государственной власти и управления в годы Гражданской войны

Придя к власти, большевики имели поддержку большинства населения, потому что они проводили политику, выгодную народу. Но в годы Гражданской войны политика государства стала терять популярность: в городах были недовольны ведением карточной системы и инфляцией в деревнях - продразверсткой

Изменения в государственном механизме в годы Гражданской войны:

• сужение демократизма в деятельности Советов

• появление чрезвычайных (неконституционных) назначаемых органов

• усиление репрессивного аппарата

Органы государственной власти:

• Всероссийский съезд Советов - собирается раз в год

• местные советы:

• сильный нажим при выборах в советы, выборы приобретают формальный характер

• усиливается роль исполкомов (сельские и городские советы сложнее собирать)

• ВЦИК:

• установлен сессионный порядок работы

• состав ВЦИК увеличен с 200 о 300 человек за счет представителей мест

• Президиум ВЦИК: по Конституции его компетенция не определена; теперь установлено, что он организует работу ВЦИК, наблюдает за исполнением постановлений ВЦИК, выполняет функции ВЦК в перерывах между сессиями (утверждает постановления СНК, назначает наркомов и т.п.)

• СНК - подтверждены законодательные полномочия

• ВСНХ - увеличивается количество отделов, начинает складываться система главкизма (тотальный контроль над предприятиями определенный отрасли осуществляется главками ВСНХ)

В годы гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов. В перерывах между съездами

Советов высшим органом власти являлся ВЦИК.

В декабре 1919 г. был установлен сессионный порядок работы ВЦИК. Каждые два месяца созывались плановые

сессии. По мере необходимости по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или трети членов ВЦИК могли созываться

чрезвычайные сессии.

С сессионным порядком работы ВЦИК изменился и характер деятельности его Президиума: он был наделен правом

руководить заседаниями ВЦИК, наблюдать за выполнением его постановлений, назначить наркомов, инструктировать

центральные и местные органы, отменять постановления СНК и др. В декабре 1920 г. Президиум ВЦИК был наделен

законодательными полномочиями.

Другим высшим органом гос. управления стал Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО), сосредоточивший в

своих руках всю полноту власти в области обороны.

Состав СРКО включал: председателя Революционного военного совета республики, председателя ВЦИК, наркома

путей сообщения, председателя Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместителя наркома

продовольствия. В своей деятельности СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных.

Перед СРКО ставились следующие задачи: мобилизация, вооружение, продовольственное снабжение и оперативное

руководство армией.

В апреле 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны (СТО),

действовавший на правах комиссии при СНК. Возглавлял Совет председатель Правительства РСФСР.

9 апреля 1919 г. ВЦИК было принято Положение о государственном контроле. В соответствии с декретом ВЦИК от 8

февраля 1920 г. Наркомат гос. контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). РКИ

выполняла следующие функции: наблюдение за законностью, охрана гос. собственности, борьба с бюрократизмом и

злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ основывалась на принципах выборности ее членов и

на местах опиралась на ячейки содействия РКИ.

В 1923 г. была произведена реорганизация РКИ: ее органы были объединены с органами Центральной контрольной

комиссии (ЦКК) партии. Т.О., партийная контрольная комиссия получила возможность осуществлять через РКИ

прямой контроль за деятельностью гос. администрации.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов. Усилилось идеологическое воздействие на них

со стороны Коммунистической партии.

Резолюцией ≪О советском строительстве≫, принятой VIII съезде Советов, определялась организационная структура

губернских и уездных исполкомов, при которых создавались отделы: управления, военный, юстиции, труда и соц.

обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия.

В 1920 г. ВЦИК принял Положения о сельских Советах и волостных исполнительных комитетах, сформировав тем

самым низовое звено советской системы.

Наряду с конституционными органами власти на местах возникли чрезвычайные органы – революционные комитеты

(ревкомы). Ревкомы образовывались для организации обороны и поддержания ≪революционного порядка≫. В

соответствии с положением ≪О революционных комитетах≫, принятым ВЦИК 24 октября 1919 г., они могли

создаваться в местностях, освобожденных от неприятеля, в прифронтовой полосе и в тылу. Им принадлежала вся

полнота власти на местах.

В задачи ревкомов входили: организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение

мобилизации. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартирования

воинских частей, а также другими чрезвычайными правами.

№16. Национально-государственное строительство в период гражданской войны.

Три проблемы:

• Появление новых независимых территорий.

• Образуются Народные республики. В период интервенции и гражданской войны возникли две народные республики - Хорезмская и Бухарская.

В 1920 - 1921 гг. Советская Россия заключила союзные договоры и экономические соглашения с ХНСР и БНСР, которые предусматривали широкую помощь со стороны РСФСР в подъеме экономики и культуры этих республик.

• Возникновение ДВР. Своеобразное государство возникло в 1920 г. на востоке страны - Дальневосточная республика. Она была создана как буферное государство. Советская Россия в условиях осложнения военной обстановки на западе весной 1920 г. не хотела ввязываться в войну с Японией, державшей свои войска на нашем Дальнем Востоке.

В учредительных документах ДВР нарочито и настойчиво подчеркивалось, что она и не советская, и не социалистическая республика. Законодательство допускало частную собственность на средства производства, буржуазию не лишали избирательных прав и т.п. Этим пытались успокоить японцев и других интервентов, чтобы попробовать наладить с ними мирные отношения. Однако маневр не удался, и Дальневосточной республике в одиночку все же пришлось биться с интервентами.

ДВР была провозглашена как совершенно самостоятельное государство, юридически не зависимое и от РСФСР. Еще Верхнеудинский съезд обратился ко всем народам и правительствам с просьбой немедленно признать республику и установить с ней дружественные отношения.

• Взаимоотношение РФ с другими, независимыми республиками.

Во многих государствах, таких как Украинская, Литовская, Белорусская республика, на некоторое время возникали социалистические государства.

Июнь 1918-1 июня 1919(декрет)

А) Все указанные выше республики фактически считались одним и неделимыми с РСФСР. Особенно КА у них был один аппарат управления.

Б) С другой стороны, РСФСР признавала их независимыми.

В) Обозначилась потребность в создании союза. Например, для отражения нападения. Поэтому обеспечивалась помощь военная, финансовая, продовольственная. Естественно, что донором была Российская Федерации, реципиентами были союзные республики.

1 июня 1919- Декрет ВЦИКа. Однако, это был внутрероссийский документ, его принял орган гос. власти РСФСР. По этому Декрету с 4 гос (БЕЛ, УКР, ЛАТ, ЛИТ) создается военный и хозяйственный союз.

Объединялись органы управления (на базе российских):

• Руков. вооруженными силами.

• Управление народным хозяйством.

• Органы финансового управления

• Управ. Организацией труда.

• Органы путей и сообщений.

Российские наркоматы никуда не девались, просто в эти наркоматы входили представители этих 4 республикой с правом голоса. Кстати, в это время был проект создания ЛитБела- не сработал, так как в Литве советская власть была сброшена) .

В этих пяти сферах республики потеряли свой суверенитет. Однако, республики сами этого хотели., так как они не могли этим сами управлять.

С октября 1920 года.

Взаимоотношения республик переходят на уровень международных договоров. Двухсторонних договоров. Помимо предыдущих стран добавляются еще- Азербайждан, Грузия, Армения.

Но там были национальные правительства, не совсем советские: партия Мус-Алат(азербайджан), Грузия(меньшевики), Армения(кто-то еще). Как только туда подошла КА, там режимы в ходе выборов сменились. В роде все законно.

Опять объединялись органы управления:

• Внешней торговли

• Продовольственное дело.

• Строительство РФ. (Принципы построения)

Национально территориальный

Принцип построения федерации: национально-территориальный. Но это гораздо сложные чем просто нарезка по месту проживания наций. Давайте разделим это на под принципы.

• Историческая территория

Территория, которая была исторически компактно закреплена за определенными народами. Но в основном, меньшинства жили в сельских меньшинствах.