1.5Декларация прав народов России: содержание, политическое и правовое значение, история создания.

2 ноября 1917 года была подписана Декларация прав народов России, провозгласившая наряду с другими принцип полного равенства граждан, ничем не ограниченного.

Принципы:

1. раскрепощения.

2. отсутствие политики натравливания

3. проведения открытой и честной политики, ведущей к взаимному доверию народов России.

4. право народа на самоопределение.

5. равенство и суверенность народов

6. отмена всех и всяких национальных и религиозных привилегий и ограничений

7. свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп

Форма правления – республика.

Политическое значения декларации прав народов России состоит в том, что в ней определены основные течения, в рамках которых будет проводиться политика взаимоотношения советской власти и народов, проживающих на территории бывшей многонациональной Российской Империи.

№7.Разработка и принятие Конституции РСФСР 1918 года.

1. Создание Конституции

В начале 1918 года создание Конституции было преждевременным, т.к. не были завершены:

• изменение общественного строя (национализация земли, формирование органов власти)

• установление Советской власти на местах (подавление контрреволюции, упразднение земств)

• разработка новой формы государственного единства

• война с Германией

• образование правовой системы

Поэтому был принят временный конституционный акт - Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа:

• 3 января - разработанный Лениным проект декларации принят ВЦИК

• текст отредактирован комиссией ВЦИК перед внесением на обсуждение УС

• правое большинство УС отказалось обсуждать проект Декларации

• текст снова отредактирован перед вынесением на обсуждение III съезда Советов рабочих и солдатских депутатов (например, удалены все упоминания об УС)

• 12 января - декларация принята на съезде после споров по вопросу о власти (о правомерности и демократичности установления диктатуры пролетариата без УС)

• 18 января - декларация принята на съезде Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов

15 января - Сталин в докладе по национальному вопросу отмечает, что принятая съездом резолюция "О федеральных учреждениях Российской Республики" только намечает основы Конституции, которые должны быть разработаны ВЦИК и рассмотрены IV съездом Советов. Это положение было включено в резолюцию в качестве п. 7 по настоянию эсеров (которые имели большинство в местных советах и стремились к увеличению их полномочий, закрепленному в п. 6 резолюции). На самом деле в п. 7 речь идет о разработке основных положений Конституции, а не ее проекта. На заседаниях ни ВЦИК, ни IV съезда Советов вопрос о реализации п. 7 не поднимался

Необходимость принятия Конституции стала очевидна после конфликта СНК Московской области и РСФСР; ЦК РКП(б) поручил Свердлову провести через ВЦИК создание комиссии для разработки проекта Конституции

1 апреля - выступление Свердлова на заседании ВЦИК; принято решение о создании комиссии

5 апреля - первое заседание комиссии (в нее вошли пять представителей от ВЦИК, шесть от наркоматов юстиции, ВД, финансов, по национальным делам, по военным делам, ВСНХ, позже добавилось еще несколько членов; всего в комиссии было 10-12 большевиков и 3 эсера); Сталину и Рейснеру поручено подготовить проект основных положений Конституции

10 апреля - доклад Рейснера

12 апреля - доклад Сталина, построенный в форме критики проекта Рейснера (в отличие от Рейснера, представлял РСФСР не как территориальную, а как федерацию, построенную по национально-территориальному признаку)

19 апреля - принят проект Сталина (ст.9-11); созданы подкомиссии для разработки отдельных разделов

20 апреля - конец июня - принимаются проекты глав Конституции; утверждена в качестве первой части "Декларация"; отвергнут проект левых эсеров об устройстве местных советов

июнь - Наркомюст по указанию Ленина создает собственный проект Конституции

26 июня - заседание ЦК РКП(б), где обсуждалось, не нужно ли снять вопрос о Конституции с повестки дня съезда, т.к. завершить проект к его открытию не успевали. Последнее заседание комиссии; позже проект дорабатывали председатель Казанского Совета Шейнкман, лично Свердлов и Ленин

3 июля - заседание созданной конституционной комиссии ЦК; утвержден проект комиссии ВЦИК

4 июля - открылся V съезд Советов; образована комиссия съезда для рассмотрения проекта Конституции

10 июля - проект принят съездом единогласно

18 июля - текст Конституции опубликован в "Известиях ВЦИК" и вступил в силу

№8.Принципы демократии по Конституции РСФСР 1918 года

КИРПСГ

• Классовость:

• Интернационализм:

• Равноправие мужчин и женщин.

• Последовательность советской демократии (Множество прав)

• Гарантированность.

• Сочетание прав и обязанностей

• Классовость:

Ленин отмечал, что в обществе, разделенном на антагонистические классы, не может быть «чистой», бесклассовой демократии. Это является основным сходством всех демократий в любой государственной формации. На этом сходства и заканчивается, так как социалистическая демократия является властью, которая принадлежит

• Трудящимся, а не эксплуататорам. Она существует не для меньшей части населения, а для большинства народа.

Это нашло свое отражение в Конституции в провозглашении РСФСР обществом трудящихся, а также в утверждении принадлежности власти «всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах»

• Также Ленин считал, что нужно учитывать не только для кого демократия существует, но и против кого.

Статьи Конституции дают это понять, утверждая идею диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства, в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком.

Меры борьбы с вражескими классами:

1) Конституция предусматривала возможность лишения любых групп лиц и отдельных лиц любых прав, если они используются в ущерб интересам революции. Естественно, что такие меры могли быть направлены в том числе, и против класса эксплуататоров.

2)К. предусматривала и отдельные случаи лишения именно нетрудящихся их прав:

Лишение избирательных прав предусматривалось для следующих лиц:

а) прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) живущих на нетрудовой доход, как-то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.;

в) частных торговцев, торговых и коммерческих посредников;

Не допускается вооружение имущих классов.

- Развивается эта идея в ст.19 в виде ограничения для нетрудящихся права воинской службы:

«Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей.»

Для них «должны были формироваться тыловые нестроевые части, служительские и рабочие команды».

А служба в армии тогда это еще и большой бонус, так как там платили серьезные деньги

• Интернационализм:

С первых дней Советская демократия существовала не для одного какого-либо народа, а для всех наций и национальностей. Этот принцип был закреплен в наиболее общей форме в Конституции РСФСР в том РСФСР:

А) Признает равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности

Б) Считает незаконным угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия.

Эти нормы развивали два положения:

• О предоставлении убежища иностранцам, преследуемым за политические и религиозные преступления. Это положение еще ранее было в Декрете «о Праве Убежища»- то есть гос-во об этом заботилось

• Все трудящиеся иностранцы могли получить по решению местных Советов «без всяких трудностей и формальностей права российского гражданства». Более того, рабочие-иностранцы и неэксплуатриующие крестьяне-иностранцы могли пользоваться права российских граждан для ведения трудовой деятельности.

Эти нормы можно объяснить двумя обстоятельствами:

• Идеей «разжигающегося пожара мировой революции» (А революционный «пожарчик» горел. Пример Венгрия)

• В ходе войны на нашей территории скопилось большое кол-во военнопленных. После рев. Многие прижились и даже защищали советскую власть с оружием в руках. Естественно, что отличать их от коренных советских граждан в условиях интернационализма было бы как-то не айс.

• Равноправие мужчин и женщин.

Советская демократия существовала в равной мере для мужчин и женщин. Этим она также отличалась от буржуазной демократии, тем более от порядков, господствовавших в дореволюционной России.

При разработке проекта Конституции даже не поднимался вопрос о равноправии женщин - настолько он был бесспорен и очевиден.

Конституция не содержит общего положения о равноправии женщины с мужчиной, но формулировки ее статей исходят из этого принципа. Потому как многие гарантии, ,например политических прав, предусмотренных для трудящихся, существ бесполых.

Только В одном случае закон специально подчеркивает равноправие женщины с мужчиной - в избирательном праве. В соответствии со ст. 64 правом избирать и быть избранными в Советы пользуются граждане обоего пола.

• Последовательность советской демократии

Заключается в том, что Конституция РСФСР предоставляла гражданам достаточно широкий круг важнейших политических прав и свобод. Так, К предусматривает

• Свободу совести, т.е. право иметь любые религиозные убеждения или не иметь никаких, быть атеистом. Также устанавливается свобода, как антирелигиозной пропаганды, так и религиозной. Последнее положение при разработке вызывало споры, но противников убедили, что трудящийся умный поймет преимущества атеистической идеологии. А такой трудящийся и нужен коммунистам.

• Конституция РСФСР обеспечивает для трудящихся свободу слова, свободу печати или "свободу выражения своих мнений".

• Конституция РСФСР закрепляет за трудящимися свободу собраний. Эта свобода трактуется весьма широко. Она включает в себя право устраивать не только собрания, но и митинги, и шествия. Больше того, статья не дает вообще исчерпывающего списка мероприятий, которые могут трактоваться как собрания, употребляя формулу "и т.п.".

• Конституции провозглашает свободу объединения во всякого рода союзы. И обеспечивает ее для трудящихся.

• Закон не провозглашает право на образование.( Обусловлено отсутствием мат-тех базы) Он ставит лишь "задачей предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование»

• Кто не работает-тот не ест.-ст.18

В Конституции РСФСР 1918 г. мы не найдем норм о неприкосновенности личности, имущества, жилища и т.п. И это не случайно. Гарантировать, например, неприкосновенность личности только для трудящихся было бы негуманно, а обеспечивать ее для буржуазии, развернувшей против нас гражданскую войну, было бы по крайней мере неразумно. Проведение в жизнь и закрепление в законе названных институтов стали возможны позже, по мере укрепления Советского государства и ослабления позиций буржуазии.

• Гарантированность.

В.И. Ленин отмечал в качестве характерной черты нашей демократии, отличающей ее от демократии буржуазной, гарантированность демократических прав и свобод.

А) Все статьи Конституции, провозглашающие те или иные свободы, указывают на материальное обеспечение этих свобод. Причем в самой формулировке статьей вопрос о гарантиях ставится на первое место.

Б) Закон предусматривал и систему юридических гарантий.

1) Так, вышестоящим советским органам было предоставлено право контроля над нижестоящими и отмены их неправомерных решений.

2) Глава пятнадцатая Конституции специально посвящена проверке и отмене в необходимых случаях выборов и отзыву депутатов, не оправдавших доверия избирателей, и т.п.

В силу всего сказанного Советская Конституция была реальной Конституцией.

По этой же причине в Основном Законе мы не найдем таких прав трудящихся, которые в данный момент не могли быть еще гарантированы.

Именно поэтому Конституция не провозглашает права на образование. Но вместе с тем она ставит задачей предоставить рабочим и крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование.

• Сочетание прав и обязанностей

Конституция фиксирует лишь важнейшие обязанности:

• Трудовая повинность.

Трудовая повинность считается выполненной, если трудящийся занимается общественно полезной деятельность. Она не ограничена по времени и субъекту трудоспособных. Не существует разграничение между видами труда – физического и умственного. Школьники, студенты и домохозяйки выполняют повинность, занимаясь своим делом. Идея: права для трудящихся, обязанности для всех. Цель – уничтожение паразитических классов.

• Всеобщая воинская повинность.

Нетрудовые элементы занимались службой с лопатой, а почетное право защиты отечества и революции с оружием в руках предоставлялось только трудящимся. Женщинам предоставлялось право защиты отечества, но не обязанность.

№9Принципы федерации по Конституции РСФСР 1918 года.

Основные спорщики:

Предлагали различные принципы построения Федерации:

• Рейснер(НК юстици) –экономический (нац вопрос-пережиток феодализма),

• Рангартен(приват-доцент) - профессиональный,

• Сталин (НК национальностей) - национально-территориальный.

Впервые, слово федерация было упомянуто в советских актах, когда в январе 1918 года была издана резолюция «О федеральных учреждениях РР».

Конституция закрепила некоторые принципы построения федерации

• Социалистический характер РФ.

Советская федерация была основана на диктатуре пролетариата. Она была направлена на раскрепощение трудящихся, построение социализма и в конечном счете коммунизма.

Исходя из того, что любая федерация, в т.ч. и социалистистическая., возможна лишь как объединение однотипных государств, члены Социалистической Федерации должны быть социалистическими государствами. Только советские республики, возникавшие с 1918 г., смогли стать полноправными членами РСФСР. Требование однотипности членов Российской Федерации вполне определенно сформулировано в ст. 2 Конституции: "Советская Российская республика учреждается: как федерация советских национальных республик".

Членами социалистической федерации не могут быть государства не только эксплуататорского типа, но и переходных форм, отсталых форм. А такими как раз и были Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Именно поэтому Хорезм и Бухара не могли вступить с Советской Россией в федеративные отношения. Потому же и в 1922 г., когда образовался Советский Союз, они не вошли и в него.

• Национально-территориальный принцип.

По мнению Чистякова главное отличие Советской федерации от буржуазных фед это ее национальная ориентированность, наличие широких прав у национальных субъектов. Национально-территориальная социалистическая федерация выражает волю народов, ее создающих. Она направлена на осуществление всестороннего развития каждого народа, входящего в это сложное государство, и закрепляет идею пролетарского интернационализма

Выражение этого в Конституции:

• РСФСР называют федерацией национальных республик,

• Ст 11. «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы…».

• В 8 статье говорится, что «рабочие и крестьяне каждой нации вправе принять самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральных советских учреждениях».

Однако в условиях российской действительности осуществление национально-территориального принципа невозможно. Необходимо учитывать еще некоторые факторы: экономические, культурные, административные связи некоторых территорий. Эти факторы привели к отходу от национально-территориального построения федерации в ряде субъектов, таких как Трудовая Коммуна поволжских немцев (крен в нац), Татарии, Башкирии, который был исправлен в послевоенные годы путем проведения округления территории некоторых автономных единиц.

• Принцип добровольности объединения.

Помимо национально-территориального принципа, дающего ответ на вопрос кто объединяется, существовал и принцип добровольности объединения, отвечающий на вопрос как строится РФ.

Принцип добровольности объединения вытекал из признания права наций на самоопределение - краеугольного камня большевистской национальной программы.

Идея добровольности пронизывает по существу все статьи Конституции РСФСР, трактующие о федерации.

• Так в ст. 2 говорится, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций».

• Статья 8 отмечает стремление создать «действительно свободный и добровольный... союз трудящихся классов всех наций России».

• Также идея добровольности прослеживается и в ст. 11, где говорится о возможности для советов областей, отличающихся особым бытом и нац. Составом, объединение в автономные областные союзы…

• Наконец, п. "д" ст. 49 допускает возможность принятия в состав РСФСР новых сочленов, которое не может не быть, естественно, основано на добровольности. Тот же пункт допускает и возможность "выхода из Российской Федерации отдельных частей ее".

На практике дело обстояло именно так. В 1918-1920 гг. из территории РСФСР выделилась целая группа районов, образовавших независимые советские республики - Латвийскую, Литовскую, Эстонскую, Белорусскую, Азербайджанскую, Армянскую. Народы этих районов не ставили предварительно перед всероссийскими органами вопроса о выходе из состава России.

• Принцип демократической централизации.

Демократический потому что :

• Органы формируются снизу вверх

• Отчетность

• Отзыв депутатов

Централизм:

• У Центра много полномочий и перечь открытый

• У местных мало и закрытый.

Ленин не противопоставлял понятия федерализма и централизации, напротив он говорил о необходимости централизма, как явления, которое не исключает местного самоуправления с автономией областей.

Сущность демократического централизма состоит в гармоническом сочетании интересов государства в целом с интересами отдельных членов федерации, ее составных частей.

Именно эта идея и закреплена в Конституции.

• Статья 49 отмечает, что ведению высших всероссийских органов - съезда Советов и ВЦИК - "подлежат все вопросы общегосударственного значения....".

Далее в статье шел длинный перечень конкретных прав (17 пунктов), которыми обладают эти органы.

Статья же 50 еще больше расширяла эти права: "Сверх перечисленных вопросов, ведению Всероссийского съезда Советов и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета подлежат все вопросы, которые они признают подлежащими их разрешению".

Вместе с тем Конституция предоставляла широкие права членам федерации. Статья 8 давала возможность нерусским народам самим определить форму взаимоотношений с центром, права автономных образований.

№10.Избирательное право по Конституции РСФСР 1918 года.

Тенденции развития Избирательного права до Конституции :

До революции:

По Положению «О выборах в ГД» избирательных прав лишались следующие категории граждан:

• Военнослужащие

• Молодежь до 25 лет,

• Студенты

• Кочевые народы, не знающие русского языка

• Обладающие имуществом ниже определенного ценза

• Евреи

• Женщины.

Выборы в Думу были двухстепенными для помещиков и буржуазии, трехстепенными для рабочих, четырехстепенными для крестьян. Голосование было неравным: голоса помещиков, буржуазии, крестьян и рабочих соотносились в пропорции 1:2:15:45. Голосование было тайным, но на низовом уровне допускалось открытое голосование.

То есть выборы были невсеобщие, неравные и непрямые.

Временное правительство утвердило принципы всеобщего (и бабы и мужики, возрастной ценз - 20 лет), прямого, равного, тайного голосования. Избирательная система была пропорциональной.(положение о выборах в учередиловку)

После революции 25 октября:

Советское избирательное право складывалось стихийно в то время, когда Советы были еще общественными организациями, однако оно было неединообразно в разных частях страны. Перед конституционной комиссией стояла задача определить, каким нормам придать правовой характер; в комиссии велись споры по этому вопросу. Рейснер, Ренгартен и Стеклов ратовали за голосование профсоюзами, но это вело бы к множественному вотуму, Свердлов отверг это положение.

Конституционное регулирование избирательного права

В принятом съездом Советов тексте Конституции избирательному праву посвящен целый раздел, состоящий из трех глав. Кроме того, вопросы избирательного права затрагиваются и в других главах.

Принципы избирательного права по Конституции 1918 года:

• Всеобщее для трудящихся: (глава тринадцатая)

• Активным и пассивным избирательным правом наделяются достигшие 18 лет (решением местных Советов ценз может быть понижен)

• граждане обоего пола, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п.: занимающиеся общественно полезным трудом и домашним хозяйством (рабочие, служащие, казаки-земледельцы, крестьяне), не пользующиеся наемным трудом, солдаты СА и флота, потерявшие трудоспособность.

• иностранные граждане, не принадлежащие к эксплуататорским классам

Таким образом, большевики включили в Конституцию свои программные требования, отменив половой ценз и понизив возрастной, и добились поддержки женщин (половины граждан страны) и молодежи (наиболее политически активной и радикально настроенной части населения)

• ст. 65: нижеперечисленные лица избирательных прав лишаются, т.к большевики боялись, что они пройдут в местные советы и не будут соблюдать решения советской власти:

• использующие наемный труд

• живущие на нетрудовые доходы

• частные торговцы

• монахи и священнослужители

• служащие и агенты полиции, жандармерии, охранных отделений

• члены царствовавшего дома

• душевнобольные, умалишенные

• осужденные за корыстные и порочащие преступления

• Неравное

Однако, этот принцип зафиксирован, правда, не в общей норме, а применительно к выборам отдельных звеньев государственного механизма.

Закрепляется преимущество рабочих над крестьянами для того, чтобы уравновесить реальное положение дел + обеспечение диктатуры пролетариата; представительство солдат не определено:

Всесоюзный Съезд Советов составляется из представителей городских Советов, по расчету 1 депутат на 25000 избирателей, и представителей губернских съездов Советов, по расчету 1 депутат на 125000 жителей"

В городах счет идет на избирателей, а в деревнях - на жителей, т.к. в городах количество избирателей равно числу рабочих, а точных данных о возрастном и социальном составе деревни нет; поэтому реальное преимущество рабочих над крестьянами выражалось в соотношении не 1:5, а 1:3).

• Непрямое = многостепенное

Это более удобно, т.к. не требуется громоздкий избирательный аппарат. Более того, демократично, потому что это не выборщики, а сами депутаты, уже прошедшие фильтр.

• "ВСС составляется из представителей городских Советов и <…> губернских съездов Советов…"

• выборы в уездные (районные) Советы двухстепенные; в губернские - двухстепенные или, если уездный съезд проводится непосредственно перед губернским, -трехстепенные; в областные - трех- или четырехстепенные; в ВСС - трех-, четырех- или пятистепенные для сельского населения (допустимо посылать делегатов от уездных, губернских или областных Советов в зависимости от того, съезд какого уровня непосредственно предшествует ВСС)

Для крестьян больше ступеней, чтобы кулаки не проникли в Советы.

• порядок голосования

(ст. 70 - подробнее определятся местными Советами):

• ст. 66: дата выборов определяется местными Советами в соответствии с обычаями

• ст. 67-69: выборы проводятся в присутствии избирательной комиссии члена местного Совета (если нет, то председателя избирательной комиссии, если нет, то председателя избирательного собрания), который подписывает протокол о ходе и результатах выборов; если он не может присутствовать.

• Закреплено и право отзыва депутата из Совета (но не со съезда)

Принципы избирательного права, закрепленные Основным Законом РСФСР, были восприняты конституциями других советских социалистических республик, а также и некоторыми зарубежными странами. Они существовали в основном до победы социализма в нашей стране, когда советская демократия вступила в новый, более высокий этап своего развития

№11. Высшие органы государственной власти и управления по Конституции РСФСР 1918 года.

Конституция относит к этой системе органов: