Вопрос 5. Парламент Англии и его функции

Парламент тоже претерпит институционализацию, которая выражается в следующем: до 1752 года привилегия Парламентариев мыслилась как персон Парламентариев. В 1752 году парламентарии Палаты общин обратились к спикеру с просьбой ходатайствовать королю о признании за ними неприкосновенности и свободы слова в парламенте, то король признает эти привилегии не за личностями, а за Парламентов. Привилегии закрепляются не за личностями, что было выгодно королю, ибо это означало, что парламентарии пользовались привилегиями только в стенах Парламента.

Парламентов было несколько. Первый назывался «High Court of Parliament» (Высокий Суд Парламента). Он так назывался по ряду причин:

1. Он действительно был судом для высших чинов, которые подлежали ответственности по процедуре импичмента и Билля об опале. Процедура по Биллю об Опале проходили через закон, в силу чего любое действие можно было рассматривать как государственную измену

2. Обсуждение тех или иных инициатив проходило наподобие судебной процедуры: сталкивались мнения, приводились аргументы

Но вначале 17 века на первый план ставится иное название Парламента. Парламент – Большой Совет Королевства (представительный орган). Но ни в одном названии не закреплена законодательная власть за ним. Парламент в Англии – орган общей компетенции. В рамках Парламента возникает множество комитетов, которые действуют как правительство (рассматривают и решают множество проблем Королевства) и поэтому Парламент на самом деле – орган высшей государственной власти. Король сам по себе не являлся главой государства, не представлял государство. Он не мог принять единолично решение по самым важным вопросам:

1. Не мог издать закон, имеющий высшую юридическую силу

2. Не мог принять решение о сборе налогов

3. Не мог вынести решение о приговоре должностному лицу, совершившему преступление

Король мог лишь присоединиться к решениям Парламента, утвердить их и одобрить. Поэтому высшей властью является только Парламент, а Англией управляет Король в Парламенте.

Вопрос 6. Политическая борьба в Англии в первые десятилетия 17 века. Петиция о праве 1628 года

Очевидно, что государственный слой, сложившийся накануне революции, предполагал политическую борьбу, ибо власть была в руках нескольких группировок. Одни концентрировались вокруг короля, а другие в парламенте. Поэтому была конкуренция за власть.

Благодаря Конституции Англии и развитому правосознанию английского общества борьба долгое время не выливалась в катастрофу.

В первые десятилетия 17 века борьба проводилась в правовом поле и часто представляла собой фехтование правовыми аргументами. Король и Парламент воплощали разные политические группировки, поэтому борьба часто происходила на уровне Королевских прерогатив и Парламентских привилегий. Тематика дискуссий в Парламенте чаще всего затрагивала эти вопросы. Эта борьба была жизненная, сталкивались не юридические статусы, а реалии практической жизни.

Самый главный вопрос споров был посвящен таможенным пошлинам. Они назывались термином «Castom» и установление таможенных пошлин с давних времен считалось частью абсолютных прерогатив Короля и поступали в его казну. Но парламентарии вдруг в 20-ые годы 17 века перестали терпеть. Впервые данный вопрос был поднят в последнем Парламенте Якова 1 (в 24 году), а потом был поднят в Парламенте Карла 1, созванном 27 марта 1628 года.

А английском Common Law существовало 2 вида норм:

1. Rule (правило)

2. Judgment (решение суда)

Еще было деление на принципы и правовые нормы (принципы превалировали). Норма, если противоречила принципу, то должна была поддаться изменению.

В ординарную прерогативу входят все решения, которые принимаются Королем и Парламентом, которое затрагивает имущественные интересы подданных. Когда товарное хозяйство развилось, то обнаружилось, что таможенные пошлины сильно влияют на ценообразование. Тогда парламентарии заявили, что назначение таможенных пошлин должно быть ординарной прерогативой. Король не согласился.

Парламенту удастся навязать изменение правовой нормы только 26 июня 1641 года вместе с актом «О пофунтовом сборе».

Проблема выдачи патентов сильно занимала все время правления Якова 1 и Карла 1. Патенты, в основном, выдавались приближенным Короля. Патенты способствовали монополизации торговли определенными семьями, против которой боролись парламентарии.

Парламент в течение 16 века безропотно, на первом же своем заседании, голосовал о выделении субсидий Королю. Когда Яков вступил на престол, Парламент стал требовать уступок взамен права взимать налоги. Постоянно по поводу сбора налогов разрождались конфликты, которые передались по наследству Карлу 1, вступившему на престол в 1625 году.

Карл 1 столкнулся с тем, что Парламент, созванный в 1626 году, отказался выделить субсидию, вследствие чего казна опустела. Карл, тем временем, затеял обновление флота, содержание армии. Он решил пополнить казну другим способом: зная размер налога, право на сбор которого ему должен был выделить Парламент, Карл в этом размере решил взять деньги в долг у подданных. Однако люди не очень хотели давать в долг. Но тогда данный заем был объявлен обязывающим. Подданные обязывались дать в долг королю. Народ не верил и не хотел давать в долг. Тогда Карл выбрал 5 рыцарей, которые отказались слишком нагло давать в долг и в сентябре 1627 года приказал их арестовать. Тогда они через родственников обратились в Королевскую Канцелярию с приказ Habius Corpus (этот приказ направлялся начальнику тюрьмы, который должен был доставить в близлежащий суд и объяснить причины ареста). Начальник тюрьмы данного приказа не получил. Тогда обратился в канцелярию сам и ему объяснили, что они арестованы по поручению Короля и что в данном случае приказ не выдается. Рыцари сидели до декабря (в декабре он их отпустил). А 17 марта 28 года созывался Парламент, в котором поставили вопрос о том, чтоб принять Билль, который бы запрещал арест по поручению Короля. В итоге решили, что Билль не нужен, ибо его Король с Палатой Лордов не утвердит, ибо не может стать законом акт, который содержит нормы, которые уже изложены в других законах.

Когда было принято решение, что Билль никаких новых норм не содержит, то решили обратиться к Королю с «Петицией о праве». В практике Парламента сложилось 2 формы петиций: 1) петиция о милости, подаваемая парламентарием индивидуально (просила милости Короля в отношении определенного подданного); 2) петиция о праве (имела неиндивидуализированный характер).

Король 2 июня утвердил данную петицию и согласился, что Король не может взимать налоги без согласия Парламента. Короли не могут, к примеру, побуждать подданных одолжить некоторые денежные суммы. Короли не могут размещать на постой войска (ведь их содержание тоже налоги). Короли не могут арестовывать кого-либо по распоряжению, ибо статутом Англии, а именно ВХВ объявлено и узаконена статья 39. Она содержала и другие положения, но перечисленные были главными. Многие положения повторяли принципы конституционного значения, которые закреплялись в ВХВ и других актах. Король утвердил Петицию как публично-правовой документ, исходящий от Парламента, но не имеющий статус закона.

Статус закона «Петиция о праве» приобрела в 1641 году, вместе с «Актом о корабельных сборах».