Вопрос 3. Законодательная деятельность «Долгого Парламента» в 1642-1648 годах Ордонанс «о милиции» от 9 марта 1642

Он был принят без согласия Короля, в силу чего и получил статус Ордонанса.

Смысл данного ордонанса заключался в переподчинении Лордов-наместников Парламенту. Назначение лордов-наместников становилось ординарной прерогативой (только с согласия Парламента).

Король отказался от принятия данного акта и выпустил Декларацию, ибо его не было в Парламенте. На это оппозиция ему ответила, что Король всегда находится в Парламенте. И если Парламент одобряет какой-либо акт, то считается, что и король его одобрил. Оппозиция сослалась на то, что не было случаев, когда король отказался бы в принятии какого-нибудь акта.

Король только в апреле задумался о том, что нужно вооружение. Он отправил на склад сторонников, а комендант им не открыл ворота. В последующем он не открыл и Королю, руководствуясь тем, что склады переподчинены Парламенту и без его согласия невозможно пустить Короля. Король в мае увидел, что Парламент собирал армию, которая была собрана в июне под руководством Графа Эссекского (родственник графа, казненного Елизаветой 1).

26 мая парламентская оппозиция отвечает на все обвинения Короля в том, что они готовят войну против Короля. Она использовала доктрину двух тел Короля: «Да, парламентская оппозиция готовит войну. Но не против Короля, как политического института, а против самого Карла 1, который своими действиями нарушает Конституцию Англии и фактически опасен для королевской власти. А парламентская оппозиция стремится власть защитить». С этого момента обе стороны войны выступают под лозунгом «за Короля», однако одни – за институт, а другие – за личность Короля.

В конце июня Король ведет переговоры со своим племянником, но в июне группировки обмениваются двумя документами.

1 июня парламент принимает «19 предложений Королю», которые по факту являлись предложением капитулировать Королю. Король должен был:

- согласиться на то, что теперь члены Тайного Совета будут назначаться с согласия обеих палат Парламента

- согласиться, что теперь наставники к наследникам будут назначаться по одобрению двух палат Парламента (хотел взять под свой контроль воспитание наследников)

Нигде не приводится более интересный ответ Короля, который он утвердил 21 июня. Король аргументирует свою позицию ссылкой на Конституцию Англии, которую указывает смешанной. Под смешанной он имеет ввиду некий компромисс между различными группировками (лордами, лордами духовными, общинами и Королем) и что в данном случае данный компромисс должен соблюдаться, и он служит гарантией устойчивости государства.

Доктрина смешанного управления была разработана в 16 веке и ничего нового внести в нее было невозможно. Она была разработана на основе смешанного управления Древнего мира (компромисс между единоличным правлением, народным и аристократическим). В Англии изменили содержание и говорили не об монархическом, демократическом и аристократическом смешанном управлении, а о компромиссе между различными эстейтс, которые составляют Парламент:

- Общины

- Лорды светские и духовные

- Король

И при этом Ричард Хукер представлял, что Король, как глава государства, находится сверху. Карл отказался ставить себя выше всех и поставил вместе со всеми. Этот вариант создавал возможность законодательствовать без Короля, ибо он один из эстейтс, а не главный, а значит можно принимать законы большинством эстейтс. Король пошел на большую уступку, чтоб избежать войну. Но оппозиция использовала эту возможность и издает Ордонансы, а не статуты, опираясь на то, что ордонансы издаются, когда какой-то эстейтс не дает согласие на принятие, и он принимается большинством.

К этому времени Король образовал свой Парламент (официально созвался в 43 году), но в мае 1642 года он обратиться с призывам к Общинам и Лордам прибыть в Оксфорд. Большинство Лордов откликнется на этот призыв и меньшая часть Палаты Общин. Возникнет два Парламента, но Король не созывал сначала Парламент, ибо решил бороться с Парламентом на основе прерогативы Ius Feodale.

Когда Королю стало известно, что Парламент сформировал армию, то 22 августа 1642 года Король прибыл к Нотингему и водрузил штандарт высшего сеньора и призвал подданных как вассалов в свою армию. Тем самым Король не объявил войну, ибо действовал на основании Ius feodale. Он пытался представить борьбу с оппозицией как борьбу за восстановление прежних отношений вассальной верности (не борьба против государственного органа, а борьба против изменников-вассалов). Данный шаг сформировал армию на основании титулов и званий, а не способностей. Поэтому армия Карла стала уступать парламентской армии, особенно когда Парламент Ордонансом 3 апреля 1648 года запретил занимать военные должности парламентариям, разрешив только Оливеру Кромвелю из-за его исключительных способностей.

Поначалу все складывалось успешно для Короля: до 44 года он одерживал победу в борьбе против Парламента. Только стремление Короля избежать лишних жертв не позволило победить в войне: было много моментов, когда парламентская армия одерживала поражение, а Король не разрешал преследовать остатки армии.

Изначальное преимущество оппозиция получила за счет расположения в Лондоне, где были купцы и деньги. Оппозиция использовала и то, что в ее распоряжении был Вестминский Парламент. Это не просто дворец, а единственное место, где может заседать Парламент (это давало легитимность). Гражданская война в Англии переросла в борьбу различных идеологических воззрений.

Борьба перьев достигнет пика, когда Короля постигнет поражение в двух гражданских войнах.

Первая гражданская война длилась с 22 августа 1642 по июнь 1647 года. Король потерпел поражение в этой войне, и оппозиция вступила в переговоры, на которых обсуждались уступки Короля. Но переговоры затянулись и в марте 1648 года Королю удалось сбежать из плена и заручиться поддержкой Шотландской армии, которая двинулась на Лондон.

В августе 1648 года шотландскую армию разбил Оливер Кромвель. К этому времени произошли основные преобразования, которые затем будут признаны:

- 26 февраля 1646 года будет ликвидирована прерогатива Короля по Ius feodale

- ликвидируется институт рельефа

- ликвидируется Палата Феодальной Опеки

- Институт феодального держания

Это будет ликвидировано потому что давало много денег в казну Короля и возможность объявлять всех, кто воюет против него, изменниками.

Ордонанс, запрещающий парламентариям занимать военные должности. Он сформировал в Англии наемную постоянную армию (примерно 20 тысяч). Было определено количество конниц, пехоты и жалование. Было назначено руководство. Командующим стал Серфакст, который не входил в Парламент, его помощником был Айритен, а конницей руководил Кромвель (которая решила исход войны). После поражения в обеих войнах возникла сложная ситуация в Англии: гражданская война сменилась не менее острым мирным политическим кризисом. Победив в гражданской войне оппозиция не решила главных проблем: ограничение королевской власти таким образом, чтоб Парламент мог принимать основные государственные решения в обход Короля.

Данную процедуру не удалось сделать конституционно и провести в виде нововведений в Конституцию. Юридически оформить данную возможность мог только акт, принятый Парламентом и одобренный Королем. Только в этом случае акт получал настоящую юридическую силу, однако Карл не соглашался признать требования оппозиции, с которыми она выступала до войны. Суд над Королем стал способом разрешения данного кризиса.

Парламентская оппозиция не могла победить королевскую армию с помощью ополчения. В армию набирались молодые люди из английских деревень, получали жалование. Данная армия должна была возглавляться не самими парламентариями. Единственный депутат Парламента, удостоенный чести остаться на руководящей позиции в армии – Оливер Кромвель. Человек никогда не учился военному делу, но стал полководцем. Его кавалерия превосходила королевскую.

Очевидно, что эта новая профессиональная армия должна политизироваться, ибо она сформировалась в обособленности от Парламента. В рамках данной армии получили распространения идеологические доктрины, которые среди Парламента не распространялись, и она называлась идеология индепендентства.

Данная идеология является религиозной и предполагала, что верующие Англии могут общаться с Богом без посредников в лице священников. А если священники требуются, то сами верующие их должны избирать. Верующие объединялись в общины, избирали священников. Индепенденты не терпели бюрократии и не принимали назначенных должностных лиц. Они считали, что ими должны управлять те, кого они избрали (ярко выражены республиканские идеи). Они были противниками монархии. Парламентарии боролись против Карла, но не против монархии. А индепенденты боролись против Карла и монархии.

Победители в гражданской войне были. И это не парламентарии, а армия. Армия была наемной, ей нужно было платить жалование, а казна опустела, в силу чего распустить армию не было возможности в силу задолженности полугодового жалования к ноябрю 1648 года.

Результатом гражданских войн стало ухудшение политической обстановки в Англии и появление третьей политической силы. Именно эта сила фактически и стала победительницей. Парламентская оппозиция, чувствуя давление со стороны армии, договаривается с Королем. 2 декабря (после 2 месяцев переговоров) в Палате общин было заявлено, что Король дал очень хорошие ответы на поставленные ими вопросы. Это означало, что оппозиция нашла точки соприкосновения с Королем. 5 декабря в Палате Общин утверждается соглашение с Королем, Палата Лордов тут же одобряет. В итоге армия стала находится в тяжелом положении. В силу этого в армии организовалась политическая сила.

В армии создали Совет Офицеров, который был похож на политическую партию. Когда этот орган узнал, что Парламент договорился с Королем, принял радикальное решение – очистить Парламент от депутатов, которые проголосовали за соглашение с Королем. Утром 6 декабря, полковник Прайм с отрядом солдат, подошел к Вестмейстеру со списком парламентариев. Эта операция называется «Праймовая чистка». Он впустил в здание парламента только тех членов, которые были на стороне Совета Офицеров. В Палате Общин из 300, таких оказалось 86 человек, на Палату Лордов особого внимания не обратили, ибо было принято решение обойтись без нее.

Теперь от «Долгого Парламента» остается охвостье, но оно принимает на себя всю полноту власти.

2 января охвостье Парламента предлагает Палате лордов одобрить Ордонанс следующего содержания: «Народ, ходящий под Богом объявляется верховной властью в этой стране. Палата Общин, которая является представительницей народа, может принимать решение без одобрения Палаты Лордов и без утверждения Королем, и эти утверждения могут получить юридическую силу».

Лорды отказались. И тогда 4 января Палата Общин приняла постановление: «Общины Англии, собравшиеся в Парламенте, объявляют, что народ, ходящий под Богом, являются источником верховной власти в нации».

Общины объявляют, что они будучи избранными, представляют высшую власть в стране. «Палата Общин объявляет, что все изданные Общинами законы, имеют юридическую силу и для всего народа, хотя бы на них не было дано согласие и одобрение со стороны Короля или Палаты Пэров».

Это постановление было первым актом революции. Настоящая революция в Англии началась 4 января 1648 года.