Вопрос 7. Государственный переворот 20 апреля 1653 года. Установление диктатуры Кромвеля (орудие управления). Государственный строй протектора, его реформы в 1658 году

Революционеры достигли лишь одного результата, борясь с Кромвелем – подняли его авторитет в армии. Судьба Англии, таким образом, оказалась в его руках.

Сначала Кромвель попытался мирным путем решить проблему охвостья и предложил парламентариям самим распуститься. Тогда 20 апреля 1653 года Кромвель с несколькими солдатами входит в здание Парламента и объявляет о его роспуске. Фактически устанавливается такая же диктатура, только теперь носителем диктатуры становится Кромвель и Совет Офицеров.

Они совершают попытку назначить выборы и созвать новый Парламент. При этом они устанавливают такой порядок выборов, чтоб в него не попали случайные люди. Жители должны были избрать сразу двух представителей, а Совет Офицеров избирает их них одного, ориентируясь прежде всего на моральные качества депутатов. В силу этого данный Парламент назвали «Парламентом святош». При этом данный Парламент был единственным, в который не попал ни один юрист. Однако данный Парламент оказался неудачным.

Совет Офицеров поняв, что Парламент не работает, приняли решение о разработке конституции, в которой верховная государственная власть будет принадлежать не Парламенту самому по себе, а высшему должностному лицу и Парламенту. Происходит попытка восстановить прежнюю контракцию верховной государственной власти. Речь идет о восстановлении верховного государственного лица с государственным советом и однопалатного парламента. Это высшее должностное лицо приобретет статус Лорда-протектора. Поэтому строй, который в Англии устанавливается, получает название протектората.

Лорд-протектор традиционное звание. Так назывался запасной Король в Англии. Генрих 6 часто впадал в безумие и в этом случае Королем назначался его дядя. Единственным исключением была временность и ненаследуемость власти. Введением данного института был принят первый шаг к восстановлению прошлого строя.

Конституцию создавали сторонники Кромвеля, при котором власть одного лица не могла иметь большого влияния на судьбу государства. Эту Конституцию, под названием «орудие управления», предложили Парламенту Святош, но он отказался утверждать данную Конституцию, ибо знал, что будет избран новый Парламент. Тогда 16 декабря 1653 года Совет Офицеров утвердил орудие управления. Вместе с этим на должность Лорда-протектора поставили Кромвеля.

В данном документе можно видеть элементы традиционного государственного строя Англии, но и элементы нового.

При рассмотрении «Орудия управления» можно заметить, что утверждалась диктатура Кромвеля. На самом деле никакой единоличной власти учреждено не было. Это попытка возродить ту коллегиальную власть, которая существовала и ранее.

В первой статье говорится о том, что Главная фигура – Лорд-протектор в Парламенте. Однако Король был сильнее.

Государственный Совет учреждался, но должности члены занимали пожизненно. Количество членов колебалось от 13 до 21. Пожизненность статусов члена означало, что Кромвель не имеет влияния на Государственный Совет, но решения он должен принимать либо с Парламентом, либо с Государственным Советом.

Лорд-протектор может утверждать с Парламентом. Все указы он должен утверждать с Парламентом. Даже если кто-то из членов государственного совета умрет, то кандидатуры предлагаются Государственным советом:

1. Парламент избирает шестерых

2. Государственный совет двоих

3. Кромвель из двоих одного

Парламент однопалатный. Однако, чтоб попасть в него, необходимо иметь доход более 200к в год.

Сложность выхода из революции заключается не только в выходе из кризиса, но и в обуздании человеческих пороков и часто это занимает десятилетия.

Здесь выход из революции и гражданских войн получился путем восстановления прежнего государственного строя. Восстановление здесь началось после событий, произошедших в 1657 году.

Политическая система, которая установилась на основе «Орудия управления» внешне казалась режимом внешней власти. Орудие Управление говорит о том, что все действия Кромвеля производились при участии Государственного Совета. Верховная государственная власть вовсе не зависела от Кромвеля. Она напоминала традиционную конструкцию. Верховная государственная власть выражалась в одном лице, которая выступает с народом, представленным Парламентом.

24 статья говорит о том, какими полномочиями обладал Лорд-протектор. Он мог законодательствовать и издавать указы только при отсутствии Парламента на временной основе. После избрания Парламента все акты, принятые королем, должны быть утверждены. Если Парламент действовал, то все законодательные акты проходили через Парламент.

Если Король в Англии не принимал акты, прошедшие через Парламент, то они не принимались. При «Орудии управления» предусматривалась другая конструкция: Лорд-протектор мог их не одобрить, но это не значит, что они не вступали в силу. Если Лорд-протектор молчал 20 дней, то они автоматически вступали в силу, а если возражал, то тоже вступали в силу, если не противоречили «Орудию управления». Лорд-протектор был скован цепями так, что сам не мог пошевелиться. Даже Государственный Совет формировался не Лорд-протектором.

Возникает впечатление, что Оливера Кромвеля просто использовали. Чтоб не создавать мощную оппозицию, Кромвеля не выкинули из правящей группировки, но связали. Поэтому Лорд-протектор выступал скорее в качестве символа единоличной власти.

События, которые разворачивались в Англии, подрывали созданную систему государственной власти. Народ почувствовал, что создали что-то искусственное, какая-то кучка управляет страной. Негативное отношение к новой власти у народа возникло в 1649 году. Достойное поведение Карла 1 бросило тень на последующую власть. Авторитет Короля после его смерти сильно вырос. В итоге группировка из 45 человек оказалась абсолютно беспомощной.

Возникла любопытная ситуация, когда группировка выступает от имени народа и опирается на постановления Палаты Общин, согласно которой источник власти находится у народа, но сама группировка не пользовалась государственной поддержкой.

Кромвель разогнал данную группировку 20 апреля 1653 года. Однако возникла другая группировка, которая, состоявшая из офицеров. Данная группировка учла прежний опыт постаралась заслониться фигурой Кромвеля. Однако события развивались таким образом, что скованный Кромвель оказался всего лишь символом. А какие-то серьезные решения группировка принять не могла за счет разногласий внутри нее.

С весны 1654 года народ отказался платить налоги. Основанием для этого было отсутствие Парламента. «смиренная петиция и Совет» говорила о том, что привилегии Парламента являются прирожденными привилегиями народа. Парламент играл большую роль в Англии. Он мыслился частью народа и является копией народа. Привилегии Парламента не отрываются от прав и свобод народа. Права и свободы народа мыслятся в качестве привилегий Парламента. Если Парламент не собирается, то считается, что народ не может осуществлять свои права. Именно в этой истории можем увидеть ту первую трещину в государственной власти протектората.

«Парламент святош», который существовал в Англии, отказался утвердить орудие управления и его распустили. По орудию управления новый Парламент должен был быть созван в сентябре 54 года. Согласно Орудию управления Лорд-протектор не мог его распустить в течение первых пяти месяцев со времени созыва Парламента. Парламент был созван и отказался принимать акты, принятые Кромвелем.

Кромвель не выдержал и 22 января 1655 года распустил Парламент. В нем тут же выступили претензии, ибо Кромвель распустил Парламент до 5 месяцев. Однако Кромвель считал в лунных месяцах, которые длились по 28 дней. Это привело к конфликту между Кромвелем и представителями народа.

Кромвель пытался созвать второй Парламент и это было тоже неудачно. Тогда Кромвель прибег к обычному бюрократическому средству, чтоб заставить платить налоги. Кромвель назначил на места людей со званием «Major-General» и обязал фактически этих лиц обеспечивать сбор налогов и руководить народным ополчением. Это был восстановлен институт Лордов-наместников. Однако он не смог помочь с проблемой налогов.

В апреле 1657 года приходят к Кромвелю высшие офицеры и предлагают ему объявить себя Королем. Они поняли, что республиканская система не работает и не пользуется поддержкой. Суды в Англии – первая власть в Англии, которые привязаны к королевской власти, ориентированные на прежний способ разрешения конфликтов. Революция разрушила прежние институты королевской власти и одновременно разрушило судебную систему.

Была попытка во времена протектората, а потом и Common Walls создать новый суд. Высокий Суд правосудия был создан в 1651 году, однако низкие суды находились в хаотичном состоянии. Common Law в сущности процессуальное право, поэтому так просто разрушить процедуры и саму судебную систему было невозможно, это означало разрушение всей правовой системы. Попытались систематизировать новую правовую систему Common Law.

В итоге Англия осталась без судебной системы и правовой системы. Очевидно, что высшие офицеры, предложив Кромвелю стать Королем, предприняли попытку восстановить правовую традицию.

В 1495 году Генрих 7 издал интересный статут, по которому освобождались от ответственности те мятежник, которые выступили на стороне человека, объявившего себя Королем, и он был действующим. Если Кромвель принимал на себя титул Короля, то сторонники освобождались от ответственности.

Кромвель обещал подумать. Он думал до 25 мая. К этому времени воодушевленные высшие офицеры тем, что Кромвель их изначально не послал, организовали составление от имени различных общественных кругов «Смиренную петицию и Совет», которая реформировала «Орудие управления» и сам протекторат. Данный документ имеет очень большое значение. Кромвель хотел стать Королем и сам понимал, что это единственный выход из революции, но в то же время он боялся реакции со стороны рядовых членов армии и рядовых офицеров. Данные члены армии открыто выступили против монархии и подали петицию. Кромвель долго сопоставлял силу монархистов и республиканцев. В конечном счете он пришел к весьма неудачному выбору: он не выбрал ни одну сторону и решил выждать. Именно эта позиция нашла отражение в «Смиренной петиции и Совете», ибо когда она к нему попала, он подверг ее редактированию.

«Смиренная петиция и Совет» была утверждена 25 мая. Она исходит от горожан, бюргеров рыцарей, собравшихся в настоящем Парламенте. Предложили принять титул Короля, но Кромвель не согласился, тогда ему предложили под тем же титулом исполнять роль главного правителя этих наций (Англия, Шотландия, Ирландия) и управлять всеми делами этих наций на основании закона. Он должен был управлять пожизненно. Вместе с этим Кромвель немедленно должен был назвать лицо, которое бы начало править сразу после смерти Кромвеля. Сохранилась конструкция Лорда-протектора, однако он впервые называется «правителем наций» и становится выше остальных органов. Должность теперь наследственная, Кромвель сам назначает наследника. Это показывает события, которые произойдут после его смерти.

Кромвелю предлагает созывать Парламент, состоящий из двух палат. Причем верхняя палата называлась Палатой Лордов. Причем Парламент становился двухпалатным только в случае согласия Кромвеля стать монархом. В петиции Кромвель оставил две палаты, но Палату Лордов назвал «Другая Палата». Он как бы отказался принять звание Короля, но не окончательно. Вторую Палату он оставил под нейтральным названием, ибо хотел в последующем стать Королем. В данную Палату должны были входить лорды прежней Палаты, за исключением:

1. лордов, участвующих в мятеже в Ирландии

2. тех, кто слишком проявил себя роялистом (выступил в армии Карла 1)

Данная Палата была наделена такими же юрисдикционными полномочиями, что и Палата Лордов. Она была объявлена апелляционной инстанцией.

Государственный Совет стал называться Тайным Советом.

Необходимо было восстановить прежнюю англиканскую церковь, но Кромвель не решился. Поэтому в подвешенном состоянии оказался данный вопрос. Возможно это было главной ошибкой Кромвеля.

Если не принимать во внимание неожиданную смерть Кромвеля, то надо признать, что он выбрал верный путь. Если бы он сразу принял статус монарха, то это бы 100% породило бы конфликт. Поэтому он решил не принимая звание Короля вернуть все атрибуты монархической власти. Кромвель готовился постепенно солдат в том, что восстановление монархии – единственный выход из данной ситуации. Если бы Кромвель имел хотя бы 3 года, то он бы это сделал.

Такая конструкция, которая была создана, целиком строилась на личности Кромвеля. «Орудие управления» личность Лорда-протектора сковывало цепями и не предоставляла полномочий. «Смеренная петиция и Совет» давала Кромвелю больше полномочий, Кромвель вырывался из тюрьмы, хотя не полностью вырывался, но уже назывался правителем.

26 июля Кромвель провел церемонию вступления в должность Лорда-протектора Главного правителя. Данная церемония показывает два обстоятельства:

1. новая должность была действительно создана

2. эта должность имела монархическую окраску

Когда Кромвель впервые вступал в должность Лорда-протектора, то пришел в обычной одежде. 26 июля 1657 года Кромвель пришел в красном камзоле и был одет как Карл 1, при вступлении должность. Кромвель стал играть роль Короля.

Обострились проблемы с налогами, очень сложные отношения с Ирландией, рассыпание конструкции государственного строя, соединявшего Шотландию, Ирландию и Англию. С другой стороны, были проблемы с Парламентом: в феврале 1657 года его распустили, а новый созвать не могут. Офицеры боялись, что в новом Парламенте будет больше сторонников Кромвеля, и он получит возможность объявить себя королем.

Вопрос в августе был бы решен, но 3 августа тяжело заболела дочь Кромвеля, а 12 августа умерла. Кромвель заперся в доме, никого не пускал и 3 сентября, в день своей великой битвы, умер. Именно это и сыграло большую роль в избрании новым Лордом-протектором старшего сына Кромвеля.

Старший сын Кромвеля имел все шансы стать Королем, но был в сложном положении: он должен был действовать совместно с Тайным Советом, который он не назначал, в силу чего последний стал руководящей силой. Поэтому Ричард Кромвель был вынужден обратиться к избранному в декабре 1658 года Парламенту (во Второй Палате на заседание явилось только 2 человека, в силу чего Парламент был однопалатным).

21 апреля 1658 года совершил государственный переворот. Совет Офицеров на свое заседание позвал Ричарда и приказал распустить Парламент, что Ричард и сделал на следующий день. Данным деянием он усугубил свое положение, ибо он мог опираться только на Парламент. После издания данного указа Совет Офицеров принудил Ричарда отречься от должности. Высшие офицеры не понимали, что таким образом встали на эшафот, ведь единственный путь развития протектората заключался в преобразовании в монархию.

7 мая собирают Охвостье, которое Кромвель разогнал и передают ему всю власть. Опять восстанавливается нечто наподобие «Common Walls», некая коллективная диктатура. Летом они пытаются создать основы нового государства, но безуспешно.