Вопрос 3. Эволюция государственного строя в Англии в первой половине 18 века. Акт о престолонаследии 1701 года. Акт о соединении двух Королевств, акт о регентстве от 24 февраля 1706 года.

Летом 1701 года, сын Анны, Генрих, умирает в 16 лет и возникает проблема: кто будет наследовать престол? Генрих 3, брат Анны, перед смертью просит принять новый акт, определяющий порядок престолонаследия.

«Акт о престолонаследии» был принят через несколько дней после смерти Генриха – 12 июня 1701 года и получил название «Акт о дальнейшем ограничении Короны и о лучшем обеспечении прав и свобод подданных». Главной мыслью данного акта было наследование Короны.

Новый порядок наследования Короны был ограничением. Было определено, что после Анны Корону наследует внучка Якова 1 – Софья. Софья был замужем за Гоновера, который к тому времени умер. У Софьи был сын – Георг. Считалось, что данная линия наследования обеспечит переход Короны по протестантской линии.

Данный акт вступал в силу после смерти Королевы Анны, которая на тот момент еще не являлась Королевой. В 1705-1707 году в данный акт были введены поправки, некоторые нормы были отменены. На самом деле в 1714 году (когда умерла Анна), вступил в силу несколько другой акт.

В частности, было установлено, что Король не может без разрешения Парламента ввязываться в войну.

В 1694 году Вильям настоял об учреждении ЦБ Англии, который был учрежден актом Парламента и приобрел характер корпорации, где было деление на доли и большинство акций Вильям отдал финансистам. Он оказался так много должен затем, чтоб подкупать армию. Вильям фактически отдал всю финансовую систему Англии финансистам. Они превратили Англию в инструмент своей предпринимательской деятельности. В силу этого Англия потеряла свою независимость.

Экспансия начинается после Славной Революции, которая начинает вести захваты, грабить другие страны и создает хорошие механизмы для ограбления. Финансисты, получившие в свое распоряжение Парламент и Короля, в действительности могли многое определять на Континенте. План Французской Революции разрабатывался финансистами.

Славная революция была удивительным событием. Это не смена одной правящей группировки на другую, а фактическая смена одного типа государства на другое. Национальное государство сменилось космополитическим (корпорацией). В связи с этим «Акт о престолонаследии» противоречил линии развития, на которую его поставили финансисты: предпринимается попытка подчинить Короля Парламенту. Без согласия Парламента Король не может покинуть пределы Англии, начать войну, все его решения должны скрепляться подписями определенных членов Парламента, предпринимается попытка произвести разделение властей. Данная попытка не могла насторожить финансистов.

В период правления Анны (с 1705 по 1707), практически все принципы, которые подчиняли Короля Парламенту, отменялись. Финансисты не могли опираться на Парламент, поскольку он весьма нестатичен. Поэтому финансисты решили, что Король и Парламент функционируют сами по себе, а центральным звеном Англии является Правительство.

Данный акт устанавливает права и свободы косвенно, устанавливая привилегии для государственным органам. Это является частью английского мышления – права короля = права народа, ведь главное предназначение Короля – служить народу. Поэтому прерогативы созданы не чтоб создавать условия для Короля/Парламента, а чтоб создавать условия подданным. К таким нормам относится норма о порядке наследования, ибо данный порядок подчиняется норме, по которой религия страны определяет религию Короля (привирает протестантство).

В Билле о правах было сказано, что от наследования устраняются паписты.

Главный смысл «Акта о престолонаследии» - определение наследников трона после смерти Анны Датской. Это название неофициальное, но оно отражает суть акта, изданного 12 июня 1701 года (Вильям умер в 8 марта 1702 года). Данный акт вступал в силу по наступлению определенного события (смерти Анны Датской).

Анна вступила на престол потому что она была дочерью Якова 2 и протестанткой. Данный акт начинает правиться после ее вступления на престол: продлевается линия наследования (дочь Елизаветы – Софья). Софья была протестанткой, из дома Стюардов, имеет сына – Георга.

В «Акте о престолонаследии» происходит попытка создать принцип разделения властей и разъединения Парламента и Тайного совета. Далее смягчили это правило: нельзя совмещать в первый раз, если во второй раз изберется, то можно.

Финансисты делали ставку на Тайный Совет. Однако на Тайный Совет влиял Король. Чтоб убрать влияние Короля, нужно было ограничить власть Короля, что нарушало Конституцию Англии. Поэтому нужно было, чтоб престол занимали безличностные люди.

Сын Софии болел слабоумием, он не мог принимать решений без какой-либо подсказки. Софья умрет до восшествия на престол. На престол взойдет ее сын Георгий.

Сама фигура Георгия заставила во многом снять ограничения в «Акте о престолонаследии», которые изначально были предусмотрены в 1701 году, из-за неопасности Георгия. Вместе с ним на престол восходит династия Гоноверов.

Было снято ограничение контрассигнатуры (любое решение скрепляется подписью члена Тайного Совета, которое убрали). Осталось правило, ограничивающее судебные полномочия Короля. Ранее Король по своему назначению увольнял и назначал судей. Сейчас же судьи были на посту, «пока вели себя хорошо», а их увольнение могло произойти только по просьбе двух Палат.

Формулировка «пока ведут себя хорошо» идеальна, ибо причиной отстранения судьи может быть не только совершение преступления, но и плохая репутация в обществе. Данная норма была применена впервые в 1831 году.

Георг не смог сразу приехать в Англию и вступить на королевский трон, а только через полгода. Тогда выяснилось, что в действительности необходимо было внести в Английскую Конституцию еще одно изменение. Но она уже предугадала изменение и предложила его. Из этого возник «Акт о регентстве».

Смысл «Акта о регентстве» в недопущении ситуации в Англии, когда будет период, во время которого не будет ни Короля, ни Парламента. Смерть Короля автоматически влекла роспуск Тайного Совета и Парламента. Образовывался вакуум власти, который не мог быть ликвидирован.

В «Акте о регентстве» было предложено продлить действие Парламента после смерти Короля на полгода. А вместо Короля создавался Регентский совет. В него входили высшие должностные лица и родственники Короля.

6 марта 1706 года издается акт, который превращал Английскую Конституцию в Британскую, ибо данный акт назывался «Акт о соединении Королевств Англии и Шотландии».

Вопрос об объединении двух государств встал, когда Яков 6 был провозглашен Яковом 1 и Королем Англии. Тогда произошло соединение Англии и Шотландии, но только на уровне Королевской власти (разные Парламенты, судебные системы и Тайные Советы). Объединение обсуждалось долго, и Шотландия сопротивлялась, потому что:

1. В Англии население – 4 миллиона человек, в Шотландии -1,5

2. В Англии Парламент двухпалатный, в Шотландии – однопалатный (Лорды тоже избираются)

В то время еще экономические потребности не могли соединить два государства воедино. В Шотландии экономика носила натуральный характер. В начале 18 века развивалась товарная экономика. На каком-то этапе встал вопрос о рынке сбыта, и Английские потребители понадобились Шотландским купцам. Очевидно, что Англия уже могла выдвигать встречные требования.

Когда на престол вступил Вильям 3, то Шотландия так же признала его своим Королем. Однако объединяться полностью все равно не хотела. Должно было пройти время, чтоб усилился класс предпринимателей.

Из Англии пошли инвестиции на территорию Шотландии. Продукцию сбывали на территорию Англии. В какой-то момент (1705 год), Английское правительство предъявило ультиматум Шотландии: либо ведем переговоры об объединении, либо вводит таможенные барьеры и запрещаем вам торговать у нас. Еще в 1651 году был принят акт, который обязал перевозить все английские товары только на английских судах. Таким образом линия на национализацию торговли в сущности вырисовывалась ранее. Стремление англичан защитить свой рынок во многом обеспечивало включение Шотландии в состав Англии.

Переговоры шли тяжело, ибо Шотландия и Англия отличались во многом: суды, судопроизводство, материальное право (до сих пор). В итоге было принято компромиссное решение: «Акт об объединении королевств Англии и Шотландии» устанавливает, что создается новое государство, с новым флагом, который образуется путем наложения двух знамений. Создается единый Парламент на основе Парламента Англии, в который включаются 45 депутатов от Шотландии в Палату Общин и 16 в Палату Лордов. Впервые появляется категория избранных Лордов. Королем Великобритании был и остается Английский король.

Проблемы возникали с Палатой Лордов, ибо она являлась высшим апелляционным судом. В Шотландии высшим апелляционным судом был сессионный. Но почему-то было принято решение, что шотландцы имеют право подавать апелляции в Палату Лордов.

Главное в акте – не конструкция власти, а нормы, которые создавали единое экономическое пространство: вводилась единая денежная единица, единая мера весов. Снимались всякие таможенные пошлины.

Великобритания в какой-то степени стала федерацией (но термин не употреблялся). Принципы федерации сохранялись: в Шотландии сохранялось свое правительство (Тайный Совет).

В течение первых двух десятилетий 18-ого века Английская Конституция претерпевает огромные перемены. Одновременно идет другой процесс – процесс формирования Кабинета Министров. Официальное название утвердиться в 19 веке, но неофициально слово «кабинет» применялось уже в 60-ые годы 17 века (во время правления Карла 2). Процесс выделения из Тайного Совета органа, который назывался «кабинетом» - одно из самых значительных изменений Английской Конституции.

В 1712 году Лордом-казначеем был назначен Вильям Волтон, который 30 лет занимает данную должность и впервые будет Премьер-Министром. Должность Премьер-министра так же будет неофициальной. Впервые узаконится данное наименование в «Берлинском трактате» 1878 года. В нем была подпись «Премьер-министр».

Когда вступил на престол Георг 1, то обнаружилось, что он не будет принимать участия в государственных делах. Его оставили в покое, поэтому заседания Тайного Совета должен был кто-то проводить. Постепенно вокруг него сформировалась группа влиятельных членов Тайного Совета. В последующем из ведомств образовались министерства. Во многом доминировали неформальные процедуры.

В кабинет министров входили высшие чины: Лорд-канцлер, Лорд-казначей, Лорд-хранитель большой печати, Лорд-адмирал и входили, как правило, люди, которые выполняли важные поручения: человек, который ведал внешней политикой. В 1742 году обнаружилось, что в действительности Кабинет Министров может работать только в том случае, если Парламент соглашается с его предложениями. В 1742 году Палата Общин впервые отказала Волтону и он ушел в отставку. Было принято, что членами Кабинета Министров могут быть только те, кто пользуется авторитетом у Палаты Общин. Возникло правило, согласно которому Кабинет формируется той группировкой в Парламенте, которая имеет преимущество.

Кабинет Министров в 19 веке возьмет на себя функции не только исполнительной, но и законодательной власти. Постепенно в Англии прежнее Парламентское правление уступит Королевскому правлению.

Более значительными были перемены в наследовании короны: наследование осуществляется не по божественному праву, а по законодательному регулированию. Вильям 3 уже был королем на основании Билля о правах. Можно сказать, что переход власти от Георга 2 к Георгу 3 по божественной прерогативе, однако он шел по той линии наследования, которая была установлена «Актом о престолонаследии».

Георг 3 был воспитан в Англии и показал, что все перемены в традиционной конструкции государственной власти были внешними. Королевская власть была ограничена. Но ограничена вследствие того, что трон занимали безличностные лица. Георг 3 захотел сам формировать Тайный Совет и ему это удалось в 1760 году. Парламент возражал, но не мог уличить Короля в этом. Абсолютная прерогатива Короля предполагавшая, что Король лично назначает членов Тайного Совета, вполне действовала.

Полномочия Короля были спящими, они не использовались. Король – часть Парламента, отказ Короля от введения акта – отказ одного из элементов законодательного органа от принятия акта. Поэтому можно сказать, что существенным полномочием Короля было назначение членов Тайного Совета.

Георг 3, назначив членов, устроил революцию. Начнется борьба между Парламентом и Георгом. Парламент пытался поставить Короля в зависимость по финансовым вопросам. Чтоб опустошить казну, решили затеять войну в Северной Америке.