Тема 2. Развитие государственного строя Англии в конце 17 – первой половине 18 века

Вопрос 1. Реставрация монархии Стюартов (см. Выше). Habius Corpus Act

Процедура Habius Corpus –традиционная процедура по Common Law. Данная процедура не была никогда записана где-либо, ибо это процедура, которая позволяла задержанному/арестованному потребовать через Королевскую канцелярию объяснения оснований своего ареста. Она действовала со второй половины 14 века, а окончательно утвердится в середине 15. «Петиция о праве» от 1629 года имеет ссылку на Habius Corpus. Сама «Петиция о праве» была вызвана тем, что Король запретил прибегать к Habius Corpus.

В 1679 году решили процедуру Habius Corpus закрепить в особом статуте по двум причинам:

1. в том виде, в котором она существовала по Common Law, она не предусматривала ответственности за невыдачу приказа Habius Corpus

2. Она не предусматривала ответственности за невыполнение приказа

В Англии с середины 1670-ых годов обострилась политическая борьба. В Парламенте окончательно сформировалось две группировки: Виги и Тори. Виги выражали интересы промышленной буржуазии, а Тори – землевладельческой аристократии. Эти две группировки столкнулись между собой и был соблазн использовать полицию и правоохранительные органы для решения политических конфликтов. Чтоб избежать ареста, Виги, получившие большинство в Палате Общин, решили воспользоваться этим и закрепить процедуру Habius Corpus, закрепив поправки.

Было установлено, что выдача приказа Habius Corpus обязательна. Обратиться за выдачей приказа мог как осужденный, так и его родственники к Лорду-канцлеру или к председателю королевского суда.

Если данный приказ выдается, то начальник тюрьмы, где содержится арестованный, выполнить приказ, доставив задержанного в близлежащий суд и разъяснив ему причины задержания. При этом четко установили зависимость срока доставления от расстояния от тюрьмы до суда, кто уплачивает расходы, штрафы за невыполнения приказа.

Были закреплены так же исключения: в случае совершения преступления против государства (государственная измена), то данный акт не применяется. Было так же введено правило, по которому можно было оставить залог и освободиться до разбирательства дела из тюрьмы.

Данный приказ попытались изложить таким образом, чтоб его не смогли изложить конструктивными силами для разрушения государства. В случае, если вводится чрезвычайное положение, то действие данного акта приостанавливается.

Этот приказ имеет долгую историю: в 1800 году приняли Ирландский вариант приказа. До сих пор этот приказ составляет часть Британской Конституции.

Вопрос 2. Славная революция 1688-1689 годов в Англии. Разработка Билля о правах 1689 года, его конституционное значение (пособие)

Самостоятельное изучение на семинарах.

В 1688 году Англия была захвачена иностранцами, группой финансистов, которые базировались в Амстердаме. Они фактически наняли 20к солдат Вильгельма Оранского и бросили на захват Англии. Это сыграло огромную роль для последующей мировой истории.

Название «Славная» дали сами участники события. В следующих актах революция называется «Славной» применительно к Вильгельму Оранскому.

Вильгельм Оранский вторгнулся в Англию, чтоб остановить протестантов, созвать Парламент и восстановить Английскую Конституцию. Игнорируют то, что стержнем данного события было вторжение иностранных войск на территорию Англии. Захвачен был Лондон, Английским войскам вплоть до 1691 года было запрещено приближаться на 100 миль к Лондону.

7 мая 1689 года Англия вступила в войну со своим старым союзником – Францией, которая воевала с Нидерландами.

В данном событии надо разделять два явления:

1. Вооруженное вторжение 20к солдат под управлением Вильгельма Оранского, который был Штатгальтером 5 провинций Нидерландов из 7. И Англия была захвачена в середине декабря 1688 года (чуть больше месяца понадобилось, чтоб одержать победу). Он не громил Англию, ибо армия сдалась. Король был вынужден бежать. Данное событие закончилось вступлением Вильгельма Оранского в Лондон 18 декабря. После этого начался второй этап

2. «Революция в Конвенте» являлась вторым этапом «Славной Революции». Это было попыткой решить множество юридических проблем: как произвести решительную смену властвующей группировки не затрагивая аппарат? Как захватить власть не разрушая государство?

В основе экспедиции и главной причиной военного вторжения лежали интересы финансовой группировке, которая господствовала в Северной Европе. Ее основу составляли евреи из Португалии и Венецианские банкиры. В середине 80-ых годов они почувствовали большую опасность от Франции. Франция захотела захватить Нидерланды. Основой для новой базы финансовой группировки была Великобритания.

Договориться финансистам с Яковом 2 было невозможно в силу того, что он состоял в союзе с Людовиком 14, который узнал летом 1688 года о вторжении в Англию Вильгельма и предложил Якову перебазировать Французские войска на побережье Англии. Яков отказался, хотя это бы спасло. Когда Вильгельм Оранский узнал, что Людовик сделал такое предложение, то он успокоился.

Вильгельм Оранский не зря был избран инструментом в походе на Англию. Он был мужем старшей дочери Карла 1 (Мэри) и двоюродной сестрой Короля. Кроме того, до 10 июня 1688 года Мэри считалась наследницей престола. 10 июня супруга Якова родила сына и Мэри перестала быть наследницей. Скорее всего тогда и возникла идея военного вторжения.

Сам Вильгельм в своих Декларациях фактически провозглашал идею восстановления прежнего порядка. В 1685 году собрался Парламент, с которым Яков мучился 4 месяца и в итоге приостановил его деятельность. Поэтому Вильгельм добивался созыва Парламента.

В силу вышеперечисленного данное событие возможно назвать революцией. Под революцией тогда понимали восстановление прежнего государственного строя. А Вильгельм стремился вернуть прежний государственный строй. Однако очевидным является то, что у него было намерение стать новым Английским Королем.

Вильгельм 21 декабря он собирает всех членов Парламента Якова 2. Он предлагает им собраться для решения назревших проблем. Тогда, скорее всего, все почувствовали, что он хочет стать Королем. Вильгельм решил организовать выборы, но не в Парламент, а в конвент по правилам избрания Палаты общин.

22 января собрался Конвент, но это, в сущности, был настоящий Парламент. Конвент делился на две палаты: Лорды и Общины. Первый вопрос, который рассмотрели в Конвенте был связан с признанием власти Вильгельма. Была разработана специальная юридическая конструкция, которая и позволила юридически освободить трон. Ее формула выразилась в резолюции, которую приняла Палата Общин 28 января 1688 года.

Обосновали отречение Якова так, Яков отрекся от трона своим действием. Чтоб данная формула была действующей, нужно было изменить толкование следующего принципа: «Король не может совершить правонарушения», над Королем нет суда. При отречении было признано, что данный принцип имеет другое значение – если Король совершит правонарушение, то он перестает быть Королем. Резолюция, которая обвиняла Якова в совершении преступления, вводится идея общественного договора между правителем и народом и якобы Яков 2 разорвал договор между народом и Королем. Из договора следует, что суверенитет в народе, источник власти в народе. Принимается конструкция, которую изобрели ниспровергатели королевской власти ранее.

Данная трактовка говорит об избирательной монархии, а не наследственной, чего хотели избежать Лорды и Общины. В Резолюции говорится, что Яков 2 попытался ниспровергнуть Конституцию королевства. Такое обозначение преступления оставило состав преступления на шаткую основу, ибо очевидно, что факт преступления и доказывать не надо, а вот факт попытки ниспровергнуть нужно доказать.

О том, как Яков пытался ниспровергнуть Конституцию, в Резолюции ничего не говорилось.

Если Яков отрекся от престола, то тогда его сын должен быть признан Королем. Однако в резолюции заявляется, что вследствие отречения Якова трон оказался свободным. Дело в том, что было три термина ухода Короля, два означали, что трон занимал наследник. Однако они не были использованы. Было еще одно слово, которое только в 17 веке утвердилось в правовой науке Англии – «Educate». Данный термин исходит из Рима, где означал разрыв связи отца с сыном. В 17 веке начали использовать такой термин, когда кто-то отказывается от какого-то поста за себя и своего наследника.

Сразу возник вопрос: кто на него должен взойти? Очевидно, что Мэри (супруга Вильгельма Оранского). Однако Вильгельм сам хотел взойти на престол. Выход был следующий: Вильгельм Оранский мог стать Королем-супругом Королевы, а Мэри могла стать только Королевой. Было объявлено, что поскольку Вильгельм является защитником протестантской религии, то он тоже может взойти на престол. Поэтому была создана уникальная конструкция верховной государственной власти: не Король в Парламенте, а два Короля в Парламенте (однако действовал еще Конвент).

Поскольку управлять страной ради финансистов мог только Вильгельм, то прибегли к следующей формуле: Вильгельм и Мэри – Король и Королева, но Вильгельм вместе с этим является управляющим королевством. Причем Мэри короновалась как супруга Короля. Мэри приобретала статус Регентши, оставалась Королевой супруги.

Данная конструкция власти при отсутствии Парламента была незаконной. Было необходимо обосновать, что Яков совершил ряд преступлений и необходимо было это объявить. Для этого разработали специальный документ, который назвали «Декларация прав Лордов и Общин, собравшихся в Конвенте». Он был принят 12 февраля 1688 года. На следующий день состоялась Коронация.

Вильгельм не нуждался в документе для восшествия на престол. У него был более весомый аргумент для этого – его армия. Вильгельм мог стать Королем по праву силы. В силу этого Вильгельм уже Король. Лорды просят его взять функции Правителя Англии до созыва Парламента, ибо по Common Law признается приоритет интересов общества и государства над нормами. Очевидно, что Вильгельм захватил Англию и мог ей управлять.

Вильгельм видя, как Лорды и общины пытаются выработать решение, предложил стать Королем как Вильгельм Завоеватель. Члены Конвента боялись принимать данное решение, ибо тогда власть Вильгельма была бы невероятно сильна. Поэтому они разработали документ, чтоб показать Вильгельму основы Английской Конституции. Данный акт был не сводом нарушений Якова, а предупреждением Вильгельму Оранскому. В силу этого Вильгельм был против его принятия.

Вильгельм не мог признать данный акт законным, поскольку был принят не Парламентом, а каким-то Конвентом, который не был предусмотрен Конституцией. Декларация выражала интересы только Лордов и Общин.

«Декларация прав» не сыграла никакой роли при восшествии на престол. Ради этого и был издан позднее Билль о правах. Декларация прав, принятия просто Лордами и Общинами не имела никакой силы. А вот «Билль о правах» был принят Парламентом.

При восшествии Вильгельмом на престол оказалось, что казна пуста. Тогда он ему сказали, что Якову уже выделяли средства, которые привязаны к личности Короля, а не институту. После этого было принято решение, что Яков 2, отрекаясь от престола, отказался от субсидий. Поэтому Вильгельм может попросить субсидии.

Чтоб Парламент даровал субсидии, нужно было его собрать. Тогда Вильям 3 издает прокламацию, объявляя данный Конвент Английским Парламентом. С этого времени начинается история Билля о правах. Но он еще не принят (дата принятия – 16 декабря). Идея принятия Билля о правах возникли не у Вильяма, а у парламентариев.

5 марта парламентарии впервые высказывают идею, что взамен субсидий, которые они ему предоставят, принять документ, гарантирующий права и свободы подданным и гарантирующий, чтоб корона в будущем не попала к папистам (у Мэри и Вильяма не было детей и наследником мог быть сын Якова 2). После смерти Мэри Вильгельму предлагали несколько кандидатур для жен, однако женщины его не интересовали.

Для установления прочных гарантий подданным, для установления юридических оснований для королевской власти и для удержания короны по протестантской линии, началась разработка «Акта, объявляющего о правах и свободах подданных и о наследовании Короны» или же Билля о правах.

11 декабря принимается данный акт Палатой Общин. 16 декабря Вильям 3, недовольный тем, что ему навязали акт, собирает Парламент и в присутствии Парламента произносит формулу, которая одобряла Билль о правах. Таким образом Билль о правах вступает в силу 16 декабря. До сих пор он считается часть Английской Конституции.

«Акт, декларирующий права и свободы подданного и устанавливающие наследование Короны», принятый 16 декабря 1689 года. В данном тексте два акта: Декларация прав и Билль о правах. Декларация прав вставлена в текст Билля о правах. Текст Декларации прав начинается после преамбулы и оканчивается там, где идет речь о вступлении на трон Мэри и Вильгельма. Последнее слово декларации: «Да поможет мне в этом Бог» (ст. 3). С 4 статьи начинается текст Билля о правах. Главная тема Билля о правах – установление нового порядка наследования короны, установление нового принципа Конституции – «религия страны определяет религию Короля. Король должен принадлежать только к протестантской религии». Данный принцип определял дальнейшую линию наследования Короны. Было очевидно, что превалируют дети Вильяма и Мэри (Мэри умерла в 94 году, не родив наследников). Следующим наследником будет другая дочь – Анна Датская. У Анны был сын – Генрих. Но Билль о правах не решил всех проблем с наследованием Короны и понадобится еще один акт – «Акт о престолонаследии».

Билль был законным актом, поскольку в Конституции Англии процесс превалирует над материальными нормами, которые были соблюдены. Декларация была добавлена в Билль, чтоб придать ей легальности.

Теперь Вильям считается Королем и порядок наследования определяется не божественной прерогативой, а Биллем о правах, то есть Вильям стал Королем на основании Статута.

Все нововведения, которые выходят за рамки Конституции, объявляются не вечными, а временными. Оказывается, что создается новая Конституция, но на время и считается, что в последующем восстановится прежняя Конституция. Билль о правах определяет линию наследования Короны. Корона переходит сама по себе в результате смерти прошлого Короля.