26. Эволюция президентской власти в сша в хх в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции сша.

Конституционное законодательство США к этому времени мало затронуло структуру конституционных органов государственного аппарата и их компетенцию и касалось главным образом одного института – президентской власти. Поправки XX (1933 г.), XXII (1951 г.) и XXV (1967 г.) определили, в частности, порядок вступления в должность президента, ввели ограничение времени пребывания на посту президента двумя сроками, предоставили право замещения должности президента при соответствующих обстоятельствах вице-президенту.

XX поправка (1933 год): Если к моменту, установленному как начало срока полномочий Президента, избранный Президент умрет, избранный Вице-президент становится Президентом. Если Президент не был избран до момента, установленного как начало срока его полномочий, или если избранный Президент не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на эту должность, тогда избранный Вице-президент действует в качестве Президента до тех пор, пока Президент не будет отвечать таким требованиям; в случае, когда ни избранный Президент, ни избранный Вице-президент не отвечает требованиям, предъявляемым к кандидатам на их должности, Конгресс может принять закон, указывающий, кто будет действовать в качестве Президента, или устанавливающий порядок избрания того, кому надлежит действовать в качестве Президента; таковое лицо выполняет соответствующие обязанности, пока Президент или Вице-президент не будут отвечать требованиям, предъявленным к кандидатам на их должности.

XXII поправка (1951 год): Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более чем два раза, и ни одно лицо, которое занимало должность Президента или действовало в качестве Президента в течение более двух лет от срока, на каковой другое лицо было избрано Президентом, не избирается на должность Президента более чем один раз.

XXV поправка (1967 год): В случае отстранения Президента от должности либо его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом. Если должность Вице-президента становится вакантной, Президент назначает Вице-президента, который вступает в должность по утверждении большинством голосов обеих палат Конгресса. Если Президент передает Председателю рrо tempore Сената и Спикеру Палаты представителей свое письменное заявление о том, что он не в состоянии осуществлять полномочия и обязанности своей должности, и пока он не передаст им письменное заявление обратного содержания, таковые полномочия и обязанности выполняются Вице-президентом в качестве Исполняющего обязанности Президента. 27. Развитие государственного аппарата США после Второй мировой войны. Закон о национальной безопасности 1947 г.

Для 20 века в США характерен значительный рост государственного аппарата, появление различных департаментов, независимых ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, органов гражданской службы. Они непосредственно вошли в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством, то есть исполнительных органов, наделенных властными полномочиями и имеющих право выносить решения, касающиеся прав и обязанностей частных лиц, либо остались вне этой системы.

Кроме того, закономерной тенденцией 20 века в связи с усложнением функций государственного аппарата США наряду с ростом органов исполнительной власти стало увеличение численности персонала гражданской службы.

Важнейшим звеном системы органов исполнительной вла­сти является не предусмотренное Конституцией США Исполнительное Управление Президента (ИУП), созданное исполнительным приказом Ф. Д. Рузвельта сначала в качестве информационно-координирующего органа президент­ской власти с небольшим количеством сотрудников в целях усиления взаимодействия между отдельными звеньями разбух­шего в 30-х гг. административного аппарата.

Неизменной составной частью ИУП с момента его создания остается аппарат Белого дома, насчитывающий около 100 чело­век, находящихся на штатных должностях, среди которых глав­ные посты занимают главный советник, пресс-секретарь и сек­ретарь по связям с общественностью. Этот аппарат отвечает за связь президента с Конгрессом, главами министерств и ве­домств, со средствами массовой информации и проч.

Важные изменения в структуре и функциях ИУП произош­ли в годы Второй мировой войны. Наряду с увеличением чис­ленности аппарата ИУП, вместо двух старых управлений: по кадровой политике и правительствен­ным отчетам — были созданы на постоянной основе Управление по чрезвычайным ситуациям (У Ч С) и Управление экономической стабилизации (УЭС). На эти два управления, призванные не только вырабатывать, но и реализовывать президентские, внут­риполитические и внешнеполитические программы, и перемес­тился в это время центр тяжести с бюджетно-административных подразделений ИУП.

В рамках УЧС особое место стал занимать отдел военной помощи союзникам США, преобразованный в 1941 г. в Управ­ление по ленд-лизу, а в 1943 г. — в Управление по внешней экономике, во главе с помощником президента, выполнявшим роль главного координатора различных ведомств по оказанию воен­ной помощи союзникам США, по восстановительным работам и проч. В УЭС, сыгравшем решающую роль в деле организации военного производства, стекалась вся информация о выпускае­мой военной продукции, о запасах сырьевых ресурсов, о поте­рях вооруженных сил США и всех воюющих стран, о закупках вооружения.

После войны ИУП стало не только играть определяющую роль в принятии важнейших политических решений, но и выполнять роль своеобразного высшего арбитра в сфере исполни­тельной власти.

В условиях «холодной войны» в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого было создано специальное подразделение в рамках ИУП — Национальный совет безопасности (НСБ) с подчинен­ным ему органом — Центральным разведывательным управленц­ем (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президен­том «по совету и согласию Сената» из числа действующих офи­церов вооруженных сил или гражданских лиц.

ЦРУ, как указывалось в Законе, не подлежало «военному или какому-либо иному надзору, контролю или каким-либо иным ограничениям» со стороны военных департаментов. В его обязанность входило «давать советы» НСБ по вопросам, касаю­щимся разведывательной деятельности, «составлять рекомендации» президенту по вопросам «координации разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства» и т. д. При этом прямо постановлялось, что на директора ЦРУ возла­гается ответственность за «защиту источников информации и методов ее получения от неправомерного (неуполномоченного) рассекречивания (оглашения)», что делало его фактически бес­контрольным.

Наряду с созданием Национального совета безопасности другим важным дополнением ИУП после Второй мировой вой­ны стало создание в 1946 г. вышеупомянутого Совета экономи­ческих консультантов и в 1963 г. Управления представителей США на торговых переговорах, свидетельствовавшее о значи­тельном расширении полномочий президента в сфере внешне­экономической деятельности.

Управленческие структуры США по-прежнему подвергаются общественной критике за доро­говизну, дублирование функций, конфликтность. В 70—80-е гг. все чаще стали повторяться требования упростить крайне слож­ные и запутанные бюрократические процедуры, сократить мно­гочисленные регулятивные предписания. Не случайно кандидаты в президенты все убедительнее стали во время своих предвыбор­ных кампаний обещать покончить с колоссальными расходами на госаппарат, сократить как его численность, так и количество из­даваемых им предписаний. Так, Р. Рейган с приходом к власти в 1980 г. проводил консервативную политику «упрощенного регулирования», он сократил число регулирующих ведомств, не затронув при этом самые крупные.