19. Конституция сша 1787 г. История создания и общая характеристика

Конституции 1787г предшествовало принятие Декларации Независимости от 4 июля 1776г. Каждый из 13 штатов стал независимым государством и принял свою конституцию. Однако, в 1777 г., в разгар войны с Великобританией ,  Второй Континентальный конгресс принял Статьи Конфедерации, документ конституционного характера, который определял Соединённые штаты как конфедерацию и закреплял полномочия центральных органов. В 1781 году Статьи были ратифицированы последним, тринадцатым, штатом и официально вступили в силу. В 1783 году Версальским мирным (Парижский мир) договором завершилась Война за независимость США. 14 мая 1784г. США появились на карте. (8 лет войны)

Многие отмечали слабость конфедеративного союза:

1). Статьи Конфедерации предоставляли центральным органам минимальные полномочия.

2). При голосовании в Конгрессе Конфедерации (высший орган власти) по любому вопросу требовалось единогласное решение всех штатов, так что один штат мог заблокировать любую инициативу.

3). Нужна была сильная центральная власть, союз не мог принудить штаты подчиняться центральному законодательству – местное правительство было сильнее.

4). Налоговые проблемы – деньги собирали штаты, многое оставляли на свои нужды, не было общей казны.

5). Нельзя было урегулировать торговлю между штатами – итог - слишком разные цены на товары.

6). Не было единой системы судов, национальной армии или флота.

7). После окончания войны за независимость ускорилось обострение классовой борьбы в штатах. Широкие народные массы ничего не получили от победы над Англией и внутренней контрреволюцией. Когда они воевали каждый штат создал свою конституцию, поделили земли, многие стали собственниками недвижимости, а те кто воевали ничего не получили.

Все это привело к восстанию бедноты (фермеров под руководством Даниэла Шеймса 1786-1787 гг.), когда из-за экономического спада, падения цен на продукцию фермеры, к которым присоединились ремесленники и бывшие солдаты Революционной Армии, подняли восстание в штате Массачусетс – местные власти не смогли справиться, пришлось просить помощи у национального правительства.

В сентябре 1786 г. был собран Конвент в Аннаполисе для рассмотрения вопроса о торговле между членами Конфедерации. Однако на конвент явились только представители 5 государств (делегаты из ещё нескольких штатов не успели добраться в Аннаполис вовремя, часть штатов проигнорировали конференцию), поэтому делегаты обратились к Конгрессу Конфедерации с просьбой созвать в мае следующего (1787) года в Филадельфии конференцию, в которой участвовали бы представители всех штатов и которая имела бы достаточно полномочий для пересмотра Статей Конфедерации.

21 февраля 1787 года Конгресс Конфедерации принял резолюцию о созыве Конвента «с единственной и выраженной целью пересмотра Статей Конфедерации» Двенадцать штатов (за исключением Род-Айленда) утвердили в общей сложности 74 делегата, которые должны были участвовать в Конвенте.

Хотя первоначальной целью Конвента был именно пересмотр Статей Конфедерации и вопрос о выработке нового документа не ставился, постепенно делегаты пришли к заключению о необходимости создания новой Конституции, которая бы утвердила территориальное устройство федерации и систему органов власти. Обсуждение проекта было закрытым. В конституции отразились интересы социальных групп, представленных в Конвенте-рабовладельцев, земельной аристократии, крупной буржуазии. Состав конвента нельзя назвать достаточно представительным: из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе (“Отцы основатели”-самый старый Бенджамин Франклин), ряд из них покинули Конвент до его закрытия, и только в 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона.

Споры во время создания Конституции.

Сложилось два основных плана:

1). План Вирджинии – в его создании значительное участие принял Дж. Мэдисон (родом из Вирджинии) – один из «Отцов-Основателей». Основной упор делался на создание системы федеральных органов, которые обладали бы значительными полномочиями. В частности, федеральное правительство предлагалось наделить правом вето на законы, принимаемые легислатурами (законодательными органами) штатов, в случае необходимости применять военную силу против отдельных штатов.

Этот план был предложен на рассмотрение Конвентом губернатором Вирджинии Эдмундом Рэндольфом в форме текста, состоящего из 15 тезисов. План Вирджиния включал в себя следующие положения:

• разделение федерального правительства на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную;

• законодательная власть представляет собой двухпалатный парламент («легислатура из двух ветвей» в терминах Мэдисона), в который штаты направляют своих представителей в количестве, пропорциональном собственному населению;

• верхняя палата легислатуры должна была избираться членами нижней палаты.

• исполнительная власть назначается законодательной;

• судьи могут осуществлять конституционный контроль;

• конституцию должно ратифицировать население.

• судебная система, основанная на принципе несменяемости судей.

2). План Нью-Джерси - возник как ответ на план Вирджинии, главным образом, как альтернатива, устраивающая малонаселённые штаты; план также был направлен на ограничение центральной власти в отношениях со штатами. внести некоторые изменения в Статьи Конфедерации, в том числе закрепить верховенство федерального законодательства, не изменяя сути документа.

План был предложен Уильямом Патерсоном. Основные моменты:

• высшим законодательным органом власти является однопалатный Конгресс, в котором каждый штат имеет ровно один голос независимо от населения;

• федеральная исполнительная власть серьёзно ограничена в своих полномочиях, в частности, не может брать на себя непосредственное командование войсками;

• штаты остаются свободными и независимыми, в соответствии со Статьями Конфедерации;

• судьи не должны осуществлять конституционный контроль;

• конституцию должны ратифицировать штаты.

*Также был особый план Гамильтона – за централизацию, сильную верховную власть, по сути, имел много общего с британским устройством. Не был поддержан по двум причинам – 1. бывшие колонии не хотели иметь что-то общее с бывшей метрополией 2. штаты не хотели централизации

В основном, был поддержан план Вирджинии (правда, в Конституции не упомянута функция конституционного контроля судов – но она сложилась позднее на практике; а ратификацию Конституции произвели и через население, и через штаты).

По ряду вопросов развернулись споры:

• Хотя «План Виргиния» уже был взят за основу будущей Конституции, долгое время не было разрешено принципиальное противоречие о порядке формирования законодательного органа (Конгресса). Делегаты от крупных штатов настаивали на пропорциональном представительстве в зависимости от населения каждого штата, делегаты от мелких — на равном представительстве независимо от населения. Компромисс (часто называемый Коннектикутским, или Великим, компромиссом,англ. The Great Compromise) был предложен делегатом от Коннектикута Роджером Шерманом, который вероятно являлся и одним из авторов «Плана Нью-Джерси».Палата представителей избиралась по территориальному принципу, а в Сенате штаты были представлены на равной основе.

• - нужно ли запретить рабство? - Некоторые участники Конвента предлагали запретить работорговлю на всей территории Союза. В ответ на это три штата, Джорджия, Северная Каролина и Южная Каролина, заявили, что в случае принятия подобного запрета они покинут Конвент. Было решено, что вопрос о рабстве не имеет настолько серьёзного значения, чтобы из-за него ставить под угрозу ратификацию новой конституции. Поэтому был приняткомпромиссный вариант: Конгрессу даны полномочия запретить рабство на территории всех штатов, однаковоспользоваться ими Конгресс может не ранее 1808 года, то есть спустя 20 лет после Конвента. С статьях конституции разрешался ввоз рабов, запрещалось способствование побегу рабов и устанавливалась обязанность их возврата, устанавливалось, что при определении численности населения каждого штата учитывалось только три пятых от общего числа рабов в каждом штате (в этом разделе вместо слова «рабы» использовался термин «другие люди». Согласно статье V эти положения не могли быть изменены до 1808 года, что и обеспечивало «отложение» решения вопроса о рабстве на двадцать лет.

• - как считать голоса рабов? - Отдельные споры вызвал вопрос о том, как именно следует считать население штатов для распределения налогов и мест в Палате представителей. Представители южные рабовладельческих штаты настаивали на том, что при подсчётах следует учитывать всех жителей штатов, как свободных, так и рабов. Представителисеверных штатов выступали против, считая, что под населением штата следует понимать только свободных граждан. В итоге было достигнуто соглашение, получившее название «компромисса трёх пятых»: южные штаты имели право при определении численности своего населения прибавить к количеству свободных граждан три пятых от общего числа рабов. Компромисс трёх пятых был непосредственно включён в текст новой конституции.

• - нужно ли включать «Билль о правах»? – Гамильтон и сторонники - принятие подобного документа — это практика прошлых столетий, когда короли даровали подданным хартии, в которых перечислялись только некоторые права, что означало возможность покушения на права, не указанные в хартии. Оппоненты, в т.ч. Т. Джефферсон, - билль нужен, т.к. невключение прав в Конституцию – основа для будущих злоупотреблений. Кроме того, ряд штатов ратифицировали Конституцию только при условии включения туда Билля о правах. Итог – в 1789 г. предложены, а в 1791 г. – одобрены первые 10 поправок к Конституции США, т.н. «Билль о правах».

Ратификация.

17 сентября проект Конституции был готов, и возник вопрос о ратификации Конституции штатами. В своей заключительной речи Бенджамин Франклин настаивал на том, чтобы Конституция вступала в силу только после ратификации всемитринадцатью штатами. Статья 13 Статей Конфедерации также предусматривала, что для изменения Статей требовались принятие соответствующего решения Конгрессом Конфедерации и последующая ратификация всеми штатами. Тем не менее, в статью VII Конституции было внесено положение о том, что Конституция вступает в силу после ратификации конвентами девяти штатов, но только для тех штатов, которые её ратифицировали. Эта норма фактически означала, что в случае отказа какого-либо штата ратифицировать Конституцию этот штат выходит из состава федерации.

Во время дискуссий, сопровождавших ратификацию Конституции, сложились две «партии» — «Федералисты» (выступализа ратификацию) и «Антифедералисты». Антифедералисты утверждали, что после принятия Конституции и утверждения централизованного правительства будут ущемляться права штатов и права личности, а президент получит власть, сопоставимую с тиранической властью британского короля перед Войной за независимость.

Первым Конституцию ратифицировал Делавэр (7 декабря 1787 г.), девятым штатом стал Нью-Гемпшир (21 июня 1788 г.). При этом в одних штатах ратификация проходила единогласно, в то время как в других шла упорная борьба вплоть до момента голосования в конвенте. В Нью-Йорке первоначально против ратификации выступали две трети конвента; Гамильтон лично сумел переубедить многих депутатов, и 27 июля 1788 года конвент Нью-Йорка ратифицировалКонституцию с преимуществом в три голоса и с рекомендацией принять Билль о правах. Аналогичная рекомендация была принята в Массачусетсе и некоторых других штатах. 13 сентября 1788 года Континентальный Конгресс принял резолюцию о введении Конституции в действие. 4 марта 1789 года (ещё до того, как Конституцию ратифицировали Северная Каролина и Род-Айленд) начали работу новые федеральные органы власти, созданные в соответствии с новой Конституцией.

Основные принципы:

Американская конституция в том виде, в каком она была одобрена конвентом и затем ратифицирована, представляет собой весьма краткий документ. Она состоит из преамбулы и 7 статей, из которых только 4 разбиты на разделы и 27 поправок.  

1). В основу организации, компетенции и взаимодействия высших органов власти республики был положен американский вариант принципа разделения властей, созданный не столько в соответствии с теориями Д. Локка и Ш. Монтескье, сколько с учетом своего собственного опыта. Следует особо подчеркнуть, что учредители конституции никогда не помышляли о создании трех независимых друг от друга властей. Согласно их взглядам, власть едина, но она имеет три ветви: законодательную (Конгресс), исполнительную (Президент) и судебную (Верховный Суд). 

2). Республиканизм. (Пример, Др.Рим)

3). Демократизм. (Др.Афин) Монтескье :”в государстве может быть демократия, только если большое государство состоит из маленьких демократий ”.

4). Федерализм. (Права федерации лишь те, что есть в Конституции. Штатам напротив все разрешено, кроме запрещенного). Конституция заложила основы федеративной формы государственного устройства, хотя соответствующего понятия в ее тексте нет. Американская конституция положила в основу федерации дуалистический (двойственный) принцип, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с некоторыми оговорками и уточнениями) относилось к ведению штатов. Предписания первоначального текста вскоре были уточнены Х поправкой 1791 г., в которой провозглашалось: "Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которымине запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом".Важнейшее значение для прочности учреждаемого союза имело предписание ст. VI, в которой закреплялся принцип верховенства федерального права по отношению к правовым установлениям штатов. Конституция не только провозгласила принцип верховенства федерального права, но и предусмотрела механизм, обеспечивающий его реализацию, а именно положение о том, что в случае коллизии законов судьи штатов всегда должны отдавать предпочтение федеральному праву. Эта конституционная норма является краеугольным камнем всего здания американского федерализма.

5). Система сдержек и противовесов. Наделяет каждую власть правом и возможностью контролировать действия других властей и оказывать на них непосредственное влияние. (см. следующий вопрос)

Небольшое замечание: В конституции отсутствуют некоторые важные политико-правовые принципы, содержащиеся в Декларации независимости, конституциях штатов и Статьях конфедерации. В ней нет упоминаний о суверенитете штатов, о праве народа на восстание, о естественных правах человека, об общественном договоре. В этом отношении она сделала шаг назад по сравнению с практикой и идеологией предшествующего революционного периода. Тем не менее, для своего времени она была, безусловно, революционным документом и оказала огромное влияние на развитие конституционализма во многих других странах мира.