20. Механизм «сдержек и противовесов» в Конституции сша 1787 г.

Система сдержек и противовесов. Наделяет каждую власть правом и возможностью контролировать действия других властей и оказывать на них непосредственное влияние.

Во-первых, все три ветви власти имеют различные источники формирования. Носитель законодательной власти – Конгреcс состоит из двух палат( палата представителей и сенат), каждая из которых формируется особым способом.

Палата представителей избирается народом (на 2 года-путем прямых выборов), т. е. избирательным корпусом, который в те времена состоял только из белых мужчин-собственников.

Сенат – легислатурами штатов(законодательными органами штатов). Однако 17 поправка к конституции установила, что сенаторы должны избираться населением, по 2 сенатора от каждого штата на 6 лет, с обновлением состава сената на 1/3 каждые 2 года. Сенаторы: 1 группа (освобождают места по истечении 2 лет), 2 группа (4 года), 3 группа (6 лет).

Президент - носитель исполнительной власти избирается косвенным путем, коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населением отдельных штатов. Число выборщиков от каждого штата равно количеству его представителей в обеих палатах Конгресса. В Верхней палате Конгресса – Сенате – каждый штат представлен двумя сенаторами. В Нижней палате – Палате представителей – штат представляет столько человек, сколько в данном штате избирательных округов. То есть число представителей штата в нижней палате пропорционально численности населения штата. Одно лицо не может избираться на должность президента более 2х сроков подряд.

Верховный суд – формируется совместно президентом и сенатом. Судьи назначаются президентом с одобрения Сената пожизненно.

Во-вторых, все органы государственной власти имеют различные сроки полномочий, поскольку каждые два года они переизбираются на одну треть. Президент избирается на 4 года, а члены Верховного суда занимают свои должности пожизненно.

Такой порядок, по мысли "отцов-основателей", должен был обеспечивать каждую из ветвей власти определенной самостоятельностью по отношению к другим и не допустить одновременного обновления их состава, т. е. добиться устойчивости и преемственности верхнего эшелона федеральной государственной машины.

В-третьих, конституция предусмотрела создание такого механизма, в рамках которого каждая из ветвей власти могла нейтрализовать возможные узурпаторские поползновения другой.

В соответствии с этим конгресс получил право как суверенный законодательный орган отклонять любые законопредложения президента, включая финансовые, которые он может вносить через свою креатуру в палатах. Сенат может отклонить любую кандидатуру, предложенную президентом для занятия высших гражданских федеральных должностей, так как для ее утверждения требуется согласие двух третей сената. Конгресс может контролировать действия Президента через бюджет, утверждение которого является исключительно привилегией законодательного органа. Конгресс, наконец, может привлечь президента к ответственности в порядке импичмента и отстранить его от должности.

Импичмент президенту:

-Обвинение выносит палата представителей.

-Сенат разбирает дело по импичменту и выносит приговор квалифицированным большинством (2/3) Сената. Поэтому все члены должны быть на месте, ведется протокол, каждая палата может наказать своих членов.

Могут быть отстранены Президент и все граждане, должностные лица за госуд. Измену, взяточничество и др.серьезные преступления.

Пр, Президент Никсон, ушёл в отставку, прежде чем вопрос был рассмотрен Сенатом, что позволило его преемнику Джеральду Форду помиловать Никсона. Было 2 указа: 1). Об отставке (сам подписал), 2). Помилование следующим президентом (его вице-президентом).

Важнейшим конституционным средством воздействия президента на конгресс являлось отлагательное вето, которое может быть преодолено только в том случае, если билль или резолюция, отвергнутые президентом, будут повторно одобрены двумя третями голосов в обеих палатах. Точнее: Каждый законопроект, принятый Палатой представителей, прежде чем стать законом, направляется Президенту, если Президент одобряет законопроект, он подписывает его, если нет, то с изменениями возвращает его в одну палату, которая пересматривает и принимает 2/3 одобряет, и направляет в другую палату, которая одобряет 2/3 членов---проект становится законом.

Если в течение 10 дней (искл.воскресных) Президент не подпишет, то законопроект становится законом. Законопроект не становится законом, если отсрочено заседание конгресса.

У Президента существует “Карманное вето”. Суть в том, что по конституции США конгресс представляет законопроект президенту на утверждение, причём на процедуру отведено 10 рабочих дней, после чего президент либо должен наложить вето, либо утвердить новый закон. Если на момент получения документации президентом до конца текущей парламентской сессии оставалось менее 10 рабочих дней, президент может выждать до конца сессии, не принимая собственного решения, и тогда законопроект автоматически считается отклонённым.)

Члены Верховного суда назначаются президентом по совету и с согласия Сената. Это значит, что предложенные президентом кандидатуры на высшие судебные должности должны быть одобрены двумя третями голосов Сената. Конституция создала предпосылки для присвоения Верховномy суду права конституционного надзора, которое явилось важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как Конгресса, так и президента. Сами федеральные судьи могли быть отстранены от должности в соответствии с процедурой импичмента, которая осуществлялась обеими палатами Конгресса.

Верховный суд имеет полномочия признать противоречащим Конституции и утратившими силу законы, принятые Конгрессом и одобренные Президентом.

Система "сдержек и противовесов" должна была не только предупредить узурпаторские тенденции каждой из трех ветвей власти, но и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.

Таким образом, Конституция распределяла компетенцию «по горизонтали» на федеральном уровне, «по вертикали» (между Союзом и штатами).