Публично-правовые образования

Создаются для решения публичных и общественных задач.

Особенности статуса:

1. обладают публичной властью;

2. политические суверены;

3. определяют правопорядок – пределы собственного участия в гражданских правоотношениях.

Виды:

1. государство – множественность субъектов: РФ, субъекты РФ;

2. муниципальные образования.

Особенности положения – наличие политической власти и государственного суверенитета (возможность самостоятельного регулирования общественных отношений).

При участии должны соблюдать правила, которые сами устанавливают.

Участие в обороте – равные начала.

Особенности гражданской правосубъектности

Особые субъекты права.

Статус определяется – нормы, определяющие статус юридического лица в имущественном обороте, если иное не вытекает из закона или особого статуса.

Особенности:

1. нормы об образовании и банкротстве не применяются;

2. применяются нормы о сделках.

Правосубъектность:

1. правоспособность – специальный характер, поскольку созданы не для участия в гражданско-правовых отношениях;

2. дееспособность – реализация через органы государства в рамках компетенции, установленной актами об органах (действия органов = действия публично-правового образования).

Компетенция (актами публичного характера) органа:

1. распоряжение государственным и муниципальным;

2. несение имущественной ответственности.

Имущество не закреплено за соответствующим юридическим лицом или органом – самостоятельное вещное право, нет ответственности по долгам учредителей.

Ответственность по обязательствам – принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности (казна).

Казна – материальная база для самостоятельного участия в гражданско-правовых отношениях.

Финансовые органы – уполномоченные публично-правовыми образованиями органы, которые участвуют от их имени в гражданско-правовых отношениях, поскольку данные органы распоряжаются бюджетными средствами.

Требования к публично-правовому образованию – отвечает главный распорядитель.

Главный распорядитель – соответствующий орган государственной власти.

Управление имуществом, которое не закрепляется за органом – федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Функции:

1. осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества;

2. выступает учредителем от имени РФ других юридических лиц (посредством приватизации);

3. закрепляет имущество за государственными предприятиями и учреждениями;

4. осуществляет права акционера;

5. заключает договоры купли-продажи и аренды федеральной собственности.

*участник всех этих отношений юридически РФ.

Случаи участия в гражданско-правовых отношениях публично-правовых образований и их органов

Большинство органов – юридические лица:

1. могут участвовать в гражданских отношениях;

2. несут ответственность выделенными денежными средствами.

Публично-правовое образование выступает только через свои органы.

Различаются действия органов:

1. публично-правовое образование выступает – действие не входит в компетенцию органа;

2. сам орган выступает – действие входит в компетенцию органа.

*зависит от того входят ли действия органа по распоряжению имуществом в его компетенцию.

Случаи участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях:

Вещные, корпоративные

Материальная база – имущество на праве собственности: субъекты и РФ являются собственниками своего имущества (самостоятельны, независимы, равны). Приобретение имущества: обнаружение клада; безхозяйные вещи. Основания возникновения права собственности: отчуждение у частных собственников вещей, изъятых из оборота; изъятие недвижимости для государственных нужд; выкуп, реквизиция, конфискация, национализация частного имущества. Отчуждение имущества – приватизация. Правомочия как собственников: создание юридических лиц на основе ограниченного вещного права; создание новых собственников.

Обязательственные и иные

Государство и муниципальные образования – субъекты обязательств: из договоров; из внедоговорных отношений. Договорные отношения – обычно в качестве заказчика в договорах поставки и подряда. Через финансовые органы: выдача бюджетных кредитов; выпуск облигаций; выпуск эмиссионных бумаг. РФ и субъекты РФ – выдача гарантий за исполнения обязательств 3ми лицами. Государство обязательный участник в соглашении о разделе продукции. Публично-правовые образования – субъекты ответственности за вред, причинённый гражданам и юридическим лицам, незаконными действиями государственных органов, органов МСУ, должностных лиц. Право получения патента. Право на получение наследства.