9. Форма государства. Форма правления.

Государственный аппарат (в широком смысле) – это система государственных органов, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности. (в узком смысле) Механизм государства – определенная, функционирующая на основе единых принципов, система всех носителей властных полномочий и обеспечивающих реализацию этих полномочий учреждения и структур. Иногда эти понятия отождествляются, но аппарат осуществляет свою власть через государственный механизм

В научной и учебной литературе часто решается вопрос о соотношении государственного аппарата и государственного механизма. Государственный аппарат не является синонимом механизму государства, поскольку механизм государства помимо государственных органов включает в себя также государственные учреждения и предприятия.

Признаки госаппарата:

1) Госаппарат, это целостная иерархическая система госорганов и учреждений. Целостность её обеспечивается едиными принципами, задачами и целями.

2) Первичными структурными элементами госаппарата являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Госорганы связаны между собой на началах субординации и координации.

3) Для обеспечения государственно-властных велений госаппарат имеет непосредственные орудия (учреждения) принуждения. Без них не может обойтись не одно государство.

4) При помощи госаппарата практически осуществляется власть и выполняются функции государства. Между функциями государства и государственным аппаратом существует прямая связь, так как он создаётся как раз для выполнения функций государства.

! С изменением функций государства неизбежно следует и изменение государственного аппарата.

Основные принципы организации и деятельности государственного аппарата:

7. Представительство интересов граждан во всех звеньях государственного аппарата.

8. Разделение властей.

9. Гласность и открытость в деятельности государственного аппарата.

10. Высокий профессионализм и компетентность.

11. Законность.

12. Субординация и четкое взаимодействие между центром и государственной властью членов федерации (в федеративных государствах).

Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от организации государственной власти (в тотали­тарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от политико-территориального устройства государства (унитаризм, федерализм, существование автономных образований), в-третьих, от деления на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия (например, парламент, судьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, эксперты — советники министерств).

Элементы госмеханизма:

• Носители государственной власти

• Органы государственной власти (госсовет, ЦПК, общественная палата)

• Госучреждения и предприятия (не входит в аппарат)

• Силовые структуры

• Аппарат органов государственной власти, госслужащие

! Госаппарат составляют только из органов государства.

Принципы разделения госаппарата: профессионализм, иерархичность, разделение властей, приоритет прав и свобод человека и гражданина, гласность, законность, федерализм (учет интересов регионов).

! Государственный аппарат состоит из структуры (статистика) и деятельности

Основным структурным элементом, звеном государственного аппарата является государственный орган

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией.

Признаки органа государства: 

1) юридически организационный и экономически определенный характер;

2) наличие собственной структуры;

3) имеет государственно-властные полномочия;

4) государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

5) наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

6) выполнение строго определенных государственных функций и задач;

7) обладание правом на издание юридических актов;

8) наличие нужных материальных средств;

9) реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

10) близкое взаимодействие с иными государственными органами;

В зависимости от порядка формирования государственные органы делят:

1) на первичные – к ним относят органы, которые формируются (избираются) напрямую и непосредственно населением (парламент, президент) в определенном законом порядке;

2) производные – органы, которые формируются первичными органами государства (например, правительство).

В зависимости от объема выполняемых полномочий выделяют:

1) высшие органы власти – это правительство, парламент и т. д.;

2) центральные, в частности министерства;

3) местные – государственные органы субъектов Федерации и т. п.

В зависимости от широты компетенции различают:

1) органы общей компетенции – это президент, правительство и др.;

2) органы специальной компетенции – это министерства, различные службы и агентства.

В зависимости от числа государственных гражданских служащих существуют органы:

1) коллегиальные – те, которые принимают решение большинством голосов, например, правительство;

2) единоличные – где решения принимаются единолично руководителем, например, президентом.

В зависимости от характера организационно-правовых форм деятельности различают:

1) законодательные — это выборные, коллегиальные, представительные органы государственной власти, наделенные исключительным правом принятия законов как актов, обладающих высшей юридической силой. Выборность, коллегиальность, представительность - фундаментальные принципы организации законодательных органов. Основной функцией законодательных органов является принятие законов. Законодательные органы можно разделить на две группы: высшие; местные. В разных странах высшие законодательные органы называются по-разному. Однако обобщающим названием для всех законодательных органов является наименование «парламент», что в переводе с французского означает «говорить». В РФ высший законодательный орган — это Федеральное Собрание РФ, в США - Конгресс, в Польше Сейм и т.д. сосредотачивая в рамках своей законодательной деятельности законодательные функции, парламент нередко передает часть из них другим, подконтрольным ему органам. Возникающая в результате этой передачи система нормативных актов носит название делегированного законодательства.

Наряду с высшими органами законодательной власти существуют местные законодательные органы, такие как органы местного самоуправления.

2) исполнительные — это органы, назначение которых заключается в том, чтобы исполнять требования, содержащиеся в законах, а также обеспечивать исполнение законов гражданами и их объединениями.

Система исполнительных органов РФ включает в себя: Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы; исполнительные органы субъектов РФ.

3) судебные — это суды, т.е. органы государственной власти, которые уполномочены законом осуществлять правосудие и некоторые другие судебные функции.

4) контрольно-надзорные органы.

В зависимости от времени функционирования: 

1) постоянные органы – составляют большинство государственных органов, рассчитаны на функционирование в нормальных условиях;

2) временные, которые создаются в чрезвычайных условиях, а также для реализации каких-либо крупномасштабных задач.

Формы деятельности государственных органов

Правотворческая Правоохранительная Правоприменительная

Разработка и издание Реализация норм права Соблюдение правовых нормативных актов норм

Форма правления – это организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных органов государственной власти и порядок их взаимодействия друг с другом.

Форма правления в узком смысле — это собственно организация высших органов государственной власти (способ организации верховной власти в государстве).

Форма правления в широком смысле — это способ организации и взаимодействия всех органов государства.

Форма правления показывает:

-как создаются высшие органы власти в государстве,

-их структуру,

-какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами,

-как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами,

-в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Формы правления дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли власть в государстве одним лицом или она принадлежит выборному органу.

Критерии определения формы правления

1. Способ передачи власти (наследование или путём выборов);

2. Ответственность высших органов государственной власти перед населением (в монархии глава государства не несет юридической ответственности, в отличие от главы государства в республике);

3. Разграничение властных полномочий между органами государственной власти.

Формы правления
Монархия	Республика	Виды
Форма государственного правления, в которой высшая власть в государстве принадлежит одному отцу – монарху, - который получает власть в порядке наследования.	Форма правления, при которой высшая власть в стране принадлежит президенту, парламенту, а наряду с ними существует независимое правосудие и органы местного самоуправления.
Абсолютная – монархическая форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена (Саудовская Аравия)	Президентская – высшим должностным лицом государства является президент, обладающий полномочиями главы государства и глава правительства. Характерные черты: Президент назначает правительство, которое несет ответственность перед ним. Президент назначает, перемещает, отстраняет от должности членов правительства. Президент избирается не парламентом, как это имеет место в парламентарной республике, а в результате выборов. Президент имеет право отлагательного вето на законы, принимаемые парламентом. Президент является главнокомандующим вооруженными силами страны. (США, Бразилия) ! Суперпрезидентская республика – чрезвычайно сильная власть президента (Ангола, Россию иногда относят к ней)
Сословно-представительная – власть монарха ограничена представительным органом (Исландия)	Смешанная или президентско-парламентская (президент и парламент делят ответственность и свой контроль за правительством). (Франция, Россия)
Дуалистическая – монарх контролирует исполнительную власть, а парламент – законодательную (Монако, Марокко). Характерные черты: Наличие двухпалатного, т.е. организованного по принципы бикамерализма, парламента. Причем, верхняя палата назначается царем, а нижняя – формируется выборным органом. Монарх обладает правом вето на законы, принимаемые парламентом. Правительство подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и смещает членов правительства.	Парламентарная республика характеризуется следующими чертами: Верховенство парламента. Правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах. Члены правительства ответственны за свою деятельность перед парламентом. Правительство находится у власти, пока оно пользуется поддержкой и доверие большинства парламентарием. Парламент может выразить недоверие, вынести вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным его членам, после чего все правительство обязано уйти в отставку. Существует должность премьер-министра. Президент назначается парламентом. Президент парламентарной республики является главой государства, однако его роль в управлении государством и в формировании правительства носит чисто номинальный характер. (Германия)
Парламентарная (конституционная) – правительство подотчетно парламенту, формирует исполнительную власть, формируется парламентом. Монарх «царствует, но не правит» (Великобритания, Голландия) Характерные черты: Монарх лишь формально утверждает правительство, которое формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах. Ни парламент, ни правительство не несут ответственность перед монархом политической ответственности. Монарх является лишь национальной главой государства.
Монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) — такая монархия имеет главный республиканский признак — систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации. (Подобная нетрадиционная форма правления имеется в ОАЭ и Малайзии) Республика с монархическими элементами («монархическая республика», суперпрезидентская) — в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойственен важнейший элемент монархии — несменяемость главы государства. Глава государства в такой республике может формально избираться, может назначаться, но реально народ в формировании главы государства участия не принимает. Кроме того полномочия такого главы государства не ограничены, он является пожизненным правителем, более того возможна передача власти по наследству. (Индонезия, Югославия, КНДР, Туркменистан при Ниязове, Гамбия). Теократическая республика (исламская республика) — особая форма республики, где правит мусульманское духовенство, сочетает в себе основные признаки традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского строя. В Иране в соответствии с Конституцией 1979 г. главой государства является Рахбар — высшее духовное лицо, которое не избирается населением, а назначается специальным религиозным советом (Совет экспертов), состоящим из влиятельных богословов страны. Исполнительную власть возглавляет избираемый президент, а законодательную — однопалатный парламент (Меджлис).