2257

лит и цифровизация экономики и соответствующих предприятий, являющихся массовыми субъектами экономических, производственных, финансовых, предпринимательских и иных отношений в социально-экономическом пространстве. Соответственно развитие цифровой экономики и своевременная реакция на её вызовы [3] на федеральном властном уровне объявлены одними из наиболее приоритетных задач нашей страны, а Паспорт Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в декабре 2018г. был утверждён президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам. При этом в наиболее обобщённом виде под цифровой экономикой возможно понимать прежде всего паттерн-систему социоэкономических отношений, базирующихся и функционирующих на основе цифровых и иных современных технологий, в том числе таких, как «большие данные», нейротехнологии, искусственный интеллект, системы распределённого реестра, квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный интернет, робототехника, сенсорика, беспроводная связь, виртуальная и дополненная реальности.

Наряду с кардинальной технологической модернизацией экономики и других сфер жизнедеятельности и развития, решается также и задача существенного повышения уровня прочности национальной безопасности Российского государства и общества. Речь идёт о надёжной защищённости РФ от внешних и внутренних опасностей, угроз, негативных трендов, факторов и рисков. В этом плане следует отметить, что система безопасности нашей страны содержит более чем 80 подсистем безопасности, функционирующих на федеральном, региональном (на этом уровне приоритетное значение имеет обеспечение региональной экономической безопасности [6]) и локальном уровнях, требующих синхронного и многовекторного обеспечения. В общей же структуре политики обеспечения национальной безопасности современной России особую значимость, по нашему мнению, имеют проблемы повышения эффективности управления и регулирования [7], а также кадровая проблематика. И здесь речь идет как о кибернетической безопасности в целом (то есть о безопасности управления), так и о стратегическом управлении персоналом как, во-первых, о функциональной системе обеспечения реализации соответствующих бизнесстратегий; а во-вторых, как об инструменте оптимизации человече-

41

ского капитала и социально-профессиональных ресурсов предприятий, организаций и иных структур. В этом плане важно отметить и тесную взаимосвязь ориентированной на адекватную вызовам современности модернизацию системы стратегического управления персоналом и управления процессом эффективного внедрения в реальную экономику Российской Федерации инноваций и передовых производственных технологий [8].

Сложность проблематики совершенствования стратегического управления персоналом и его адаптации к условиям цифровизации трудно переоценить [1]. Ведь для решения соответствующих вопросов жизненно необходимо учитывать множество самых различных аспектов и факторов-детерминантов. В связи с этим к числу наиболее важных проблем, требующих адекватных вызовам современности решений, можно отнести такие вопросы, как специфика состояния (применительно к определённому предприятию) конкретной внутренней и внешней среды; определение и осуществление эффективной стратегии организационного управления; разработка и осуществление кадровой политики в соответствующих бизнес-структурах, организациях и предприятиях; логически выверенное и стратегически взвешенное решение вопросов в сферах управления знаниями, оргкультурой и изменениями; перманентная и последовательная оптимизация оргструктуры и службы управления персоналом; разработка и реализация тактики и стратегии управления брендом предприятия и работодателя; гармонизация процесса взаимодействия и взаимовлияния стратегического менеджмента и стратегического управления персоналом.

Действенное решение вышеизложенных вопросов и проблем в условиях нынешнего этапа научно-технического и технологического прогресса, наряду с иным, со всей очевидностью предполагает системную активизацию процесса выхода соответствующих предприятий, организаций и структур на современный уровень цифровизации. И в контексте вышеизложенного более чем востребована именно оптимизация процесса стратегического управления персоналом, его ориентированная на перспективу конструктивная ротация на основе научно обоснованного и опирающегося на кадрово значимую информацию и «селекцию» подбора. Кроме того, для повышения уровня действенности рассматриваемой в данной статье разновидности управления, требуется также и дальнейшее совершенствование системы рейтинговой оценки деятельности как

42

самих менеджеров соответствующих предприятий, так и их работников. В общем и целом, на наш взгляд, системная реализация вышеохарактеризованных мер способна обеспечить как высокий уровень динамики процесса, так и качество (в том числе с позиций критериев кибернетической безопасности) стратегического управления персоналом в условиях цифровизации.

Литература

1.Ермоловская, О.Ю. Концепция адаптации персонала

всовременных условиях перехода к цифровой экономике [Текст] / О.Ю. Ермоловская // Экономика и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 3. № 10. С. 73-79.

2.Жиленко, В.А., Смышляев, В.А. Эконэкологическая безопасность и социосферные загрязнения: политикоинновационные подходы к анализу взаимосвязи [Текст] / В.А. Жиленко, В.А. Смышляев // Инновационная экономика: перспективы развития и совершенствования. 2016. № 2 (12). С. 5863.

3.Морозов, С.А. Цифровая экономика: новые вызовы [Текст] / С.А. Морозов // Перспективы финансовой деятельности современных компаний в цифре. Коллективная монография. М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, 2018. С. 16-21.

4. Паутова, Л.Е. Факторы роста конкурентоспособности государства и предприятия [Текст] / Л.Е. Паутова // XXI век: новая реальность социально-экономического развития мира и России. Москва-Тамбов, 2018. С. 224-229.

5.Смышляев, В.А. Государственная политика регулирования социально-экономического развития и рынков в регионах России: теоретические аспекты [Текст] / В.А. Смышляев //

Всборнике: Актуальные проблемы исследования региональных рынков. Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. Под ред. Т.Н. Гоголевой, П.А. Канапухина. 2016. С. 185-188.

6.Смышляев, В.А. Политика обеспечения региональной экономической безопасности: приоритеты, российский аспект [Текст] / В.А. Смышляев // В сборнике: Глобальные вызовы в экономике и развитие промышленности (IN- DUSTRY-2016). Труды научно-практической конференции с зарубежным участием. Под ред. А.В. Бабкина. 2016. С. 201-204.

43

7.Современные проблемы управления и регулирования. Сборник научных статей. Ред. Г.Ю. Гуляев [Текст]. Пенза: «Наука и просвещение», 2018. 254с.

8.Старушкин, Р.С., Бородина, Т.А. Анализ внедрения инноваций и передовых производственных технологий в Российской Федерации [Текст] / Р.С. Старушкин, Т.А. Бородина //

Всборнике: Вопросы экономики, организации и управления в хозяйствующих субъектах. Межвузовский сборник научных трудов. Воронеж, 2016. С. 110-113.

9.Тарасенко, Д.И., Белоглазова, Л.А. Человек в техногенном мире [Текст] / Д.И. Тарасенко, Л.А. Белоглазова // В сборнике: Россия и мир: философско-гуманитарные и социальноэкономические аспекты развития. Материалы Всероссийской научной конференции. 2016. С. 119-121.

10.Яковлева, Е.В. Управление интеллектуальными ресурсами работников в условиях инновационного развития цифровой экономики [Текст] / Е.В. Яковлева // Креативная экономика. 2018. Т. 12. № 8. С. 1073-1088.

УДК 347+338

Л. В. Коваль

БЕЗОПАСНОСТЬ ПОТРЕБИТЕЛЯ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ

Воронежский государственный технический университет

В статье речь идет о защите прав потребителей в эпоху цифровой экономики, основанной на информационно-коммуникативных технологиях, способствующих активному развитию электронной коммерции, появлению новых способов продаж, а именно продаж посредством информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет». Особое внимание в статье уделяется анализу вступивших в силу с 1 января 2019 года изменений, касающихся дистанционного способов продаж.

Ключевые слова: права потребителя, дистанционный способ продаж, продажа посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», потребитель, продавец, изготовитель, исполнитель, агрегатор, электронная торговля, цифровая экономика.

44

Вконце ХХ в. публицисты, экономисты, философы провозгласили наступление новой эры – эры цифровой экономики. В условия цифровой экономики стремительно расширяется электронный способ купли-продажи как разновидности дистанционного способа продаж, исключающего «возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении …договора [1]. Одним из вариантов дистанционных продаж являются продажи посредством информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (т.е электронный способ купли-продажи, электронная торговля). Рынок электронной торговли в России постепенно набирает обороты. В нашей стране доля электронной торговли в общем объеме розничной торговли в 2018 году достигла 3 % (увеличилась на 0,6 % в сравнении с прошлым годом). При этом доля электронной торговли в отношении непродовольственных товаров выросла на 1 % и составляет 5,7 % в объеме розничной торговли непродовольственными товарами [5]. Распространение продаж дистанционным способом, а именно посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», делает актуальным изучение вопроса о безопасности потребителей, предпочитающих электронный способ купли – продажи традиционному.

Для обеспечения безопасности потребителей в условиях цифровой экономики необходимо выявлять сильные и слабые стороны российского законодательства сфере защиты прав потребителей, вносить соответствующие изменения в законодательную базу.

Всистеме российского законодательства головным законом, обеспечивающим защиту прав и интересов, является ФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

ВФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» статья 26.1, посвященная дистанционному способу продажи товара, была включена ФЗ РФ от 21.12.2004 № 171 [6]. Эта статья распространяет свое действие на договора купли-продажи товаров, приобретаемых, дистанционным способом, включая договора куп- ли-продажи товаров посредством информационнотелекоммуникационной сети «Интернет. При этом в выше названном законе специальная статья, посвященная договорам возмездного оказания услуг (образовательных, консалтинговых, и т.д.), приобретаемых дистанционным способом, отсутствует. Это создает

45

потенциальную угрозу для защиты прав потребителей, услуг, оказываемых дистанционно.

Потребитель как сторона сделки по договору куплипродажи товаров, приобретаемых дистанционным способом, обладает рядом дополнительных прав, касающихся информирования, возврата непродовольственных товаров надлежащего качества, расширяет круг лиц, привлекаемых к ответственности за ненадлежащее информирование потребителя.

Любой потребитель имеет право на информацию. В статьях 8-11 ФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» перечислены сведения, которые должны быть доведены до потребителя до заключения договора.

Статья 26.1 устанавливает дополнительные требования к информации, предоставляемой потребителю, при использовании дистанционного способа продаж. В частности, продавцом до сведения потребителя должна быть доведена следующая дополнительная информация:

• о способе получения предусмотренного договором

товара,

•о процедуре проведения расчетов по договору,

•о периоде, в который потребитель может заключить соответствующий договор.

Поскольку электронная торговля допускает возможность приобретения товара через посредничество владельца агрегатора информации о товарах (услугах), то статья 9 закона «О защите прав потребителей» обязывает соответствующее лицо предоставить как

осебе, так и о продавце следующую информацию:

•фирменное наименование (наименование)для юридического лица,

•адрес,

•режим работы,

•присвоенный на государственном уровне номер записи, свидетельствующей о создании юридического лица,

•фамилия, имя, отчество (для ИП),

•номер свидетельства о государственной регистрации ИП,

•об изменениях в вышеназванных сведениях (информация об изменениях должна быть размещена владельцем агрегатора в течении одного рабочего дня).

46

Указанная информация может быть предоставлена владельцем агрегатора потребителю в любой форме, в том числе путем ее распространения на собственном сайте и (или) странице сайта в сети "Интернет".

Кроме того, потребитель, выбравший дистанционный способ продаж, имеет право на повторное получение обязательной (по статье 10 ФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей») информации о товаре. Ознакомить потребителя с вышеназванными сведениями необходимо письменно (после получения товара потребителем). Потребителю также необходимо предоставить информацию о времени и процедуре по возвращению товара, имеющего надлежащее качество.

Как видно, потребитель, выбравший электронную торговлю, получает больше сведений, чем потребитель, приобретающий товар традиционным способом. Однако предоставляемой потребителю информации не волне достаточно для того, чтобы решать спорные вопросы по поводу электронной купли-продажи с продавцом также быстро и удобно, как и приобретать товар. В частности, речь идет о том, закон не обязывает ни продавца, практикующего дистанционный способ продаж, в том числе через Интернет, ни владельца агрегатора размещать информацию о телефоне, факсе, электронной почте продавца. Названные сведения не относятся к средствам индивидуализации ни юридического лица, ни индивидуального предпринимателя. И потому продавец не обязан доводить их до сведения потребителя. Как следствие, не обязан эту информацию доводить до сведения потребителя и владелец агрегатора, Единственное, что вправе сделать владелец агрегатор в соответствии с положением статьи 9 ФЗ «О защите прав потребителей» это разместить у себя на сайте (странице) в сети Интернет ссылки на сайт продавца (исполнителя). Однако на сайте продавца может быть не предусмотрена возможность обратной связи с потребителем. И потребитель, выбравший электронный способ купли продажи при урегулировании спорных вопросов не может воспользоваться преимуществами электронных средств связи.

Применительно к электронной торговле федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-устанавливает еще ряд правил. В частности, расширяет круг лиц, привлекаемых к ответственности за ненадлежащее информирование потребителя относительно продавца, товара, его свойства, качества, правил пользования и хранения. Инфор-

47

мирование потребителя признается ненадлежащим в следующих случаях:

во-первых, если предоставленная потребителю информация о продавце, агрегаторе, товаре, является недостоверной, т.е. не соответствующей действительности;

во-вторых, если потребитель не получил о товаре информации в таком объеме, чтобы составить свое представление о том, нужен ли товар потребителю или нет, какие у него качества, каков регламент по его использованию и хранению, и как, не будучи профессионалом, его эксплуатировать по назначению.

Российское законодательство обеспечивает безопасность потребителя как стороны электронной коммерции не только за счет предоставления ему дополнительной информации, не предоставляемой потребителю, использующему традиционный способ торговли, но и за счет расширения круга лиц, привлекаемых к ответственности за ненадлежащее информирование потребителя.

Ответственность за ненадлежащую информацию перед потребителем, выбравшем электронный способ продажи, несет не только продавец (исполнитель), но и владелец агрегатора информации о товарах (услугах). Владелец агрегатора совместно с продавцом несет ответственность за убытки, причиненные вследствие предоставления ненадлежащей информации. При этом владелец агрегатора не может быть привлечен к ответственности, если не вносит изменения в информацию о товаре (услуге), предоставленную продавцом (исполнителем).

Уровень защиты интересов потребителя по вопросам возврата непродовольственных товаров надлежащего качества при дистанционном способе продаж (в том числе приобретаемые через «Интернет») недостаточно хорошо обеспечивают нормы права, содержащиеся в российских законах.

Согласно п. 4 статьи 26.1 ФЗ «О защите прав потребителей» потребитель до передачи ему товара может реализовать право на отказ от товара, как надлежащего, таки ненадлежащего качества. Данная норма базируется на общегражданском правиле, в соответствии с которым право собственности возникает у покупателя во время передачи товара. Правом на отказ потребитель может воспользоваться согласно п. 4 статьи 26.1 ФЗ «О защите прав потребителей» только в течении семи дней после передачи товара потребителю. При этом при традиционном способе продаж потребитель,

48

согласно статье 25, вправе в течение 14 дней, может реализовать право на отказ от непродовольственного товара надлежащего качества. Срок возврата товара при дистанционном способе продаж увеличивается только в случае, если не выполняются требования п. 4 статьи 26.1 ФЗ «О защите прав потребителей». Данный пункт обязывает одновременно с получением потребителем товара письменно проинформировать его о правилах возврата. В противном случае потребитель вправе в течение трех месяцев с момента передачи товара воспользоваться правом на отказ от него.

Возврат товара надлежащего качества может быть осуществлен при условии сохранения:

•товарного вида,

•потребительских свойств,

•подтверждающего факт и условия покупки товара

документа;

•отсутствие товара в утверждаемом Правительством Российской Федерации списке непродовольственных товаров, которые не подлежат возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации [4].

Последнее требование, согласно письму Роспотребнадзора от 07.10.2016 N 01/13541-16-29 «О правовых основах регулирования дистанционной торговли» [3], не должно распространяться на сферу дистанционной торговли. Из этого письма следует, что потребитель, заключающий сделку с помощью сети Интернет, может отказаться от любого непродовольственного товара надлежащего качества. Однако соответствующее правило в ФЗ РФ от 07.02.1992

№2300-1 «О защите прав потребителей» не прописано. И в настоящий момент законодательство не гарантирует право потребителю на обмен или возврат непродовольственных товаров надлежащего качества, если они включены в утвержденный правительством перечень товаров, возврат и обмен которых не предусмотрен. Такое расхождение в нормативных документах по поводу обмена и возврата качественных товаров, непродовольственного назначения, приобретенных, дистанционным способом, порождает конфликты, которые не могут быть урегулированы в досудебном порядке.

Еще одним спорным вопросом, связанным с правом на отказ от товара надлежащего качества, является вопрос об ответственности продавца за нарушение сроков передачи денежных

49

средств потребителю за возвращенный товар. По Закону продавец должен вернуть потребителю полученные за товар денежные средства, исключая сумму расходов, связанных с доставкой товара обратно. Денежные средства должны быть переданы в течение десяти дней после реализации потребителем права на отказ. Но в законе не прописаны обеспечительные меры, гарантирующие потребителю соблюдение продавцом десятидневного срока возврата денежной суммы, уплаченной за качественный товар. И это еще одно слабое звено ФЗ РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», снижающее безопасность потребителя, заключающего сделку дистанционным способом.

Таким образом, распространение электронной торговли в эпоху цифровой экономики привело к ряду изменений в законе «О защите прав потребителей», расширению права потребителей, использующих дистанционный способ продаж. В тоже время в законе имеются и неурегулированные, спорные вопросы, решение которых необходимо как для повышения безопасности потребителя, так и «для развития в нашей стране …справедливого потребительского рынка» [2].

Литература

1.Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 18.03.2019) "О защите прав потребителей" [Электронный ресурс] : Режим доступа:

WorldWideWeb.URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LA W_305/

2.Коваль, Л.В. Стратегия государственной политики Российской Федерации в области защиты прав потребителей в сфере кредитования // Проблемы устойчивого социальноэкономического развития российского общества в современных условиях: материалы межвуз. круглого стола [Электронный ресурс]. – Электрон. текстовые, граф. Данные (2,9 МБ). – Воронеж: ФГБОУ ВО «Воронежский государственный технический университет», 2018.- С. 84.

3.Письмо Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 7 октября 2016 г. N 01/13541-16-29 «О правовых основах регулирования дистанционной торговли» " [Электронный ресурс] : Режим доступа: WorldWideWeb.URL:

50