174031

ГРАДОУСТРОЙСТВО

ОБСУЖДЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СВЯЗИ

ÑВВЕДЕНИЕМ В ДЕЙСТВИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РФ

Фонд «Институт экономики города»1

Гуляя по Берлину

Рейхстаг

КТО ЖИТЬ БУДЕТ?

О. Резюкова

Город «под ключ»

В Чувашии в ближайшие годы жильем обеспечат население целого города.

Самого города, правда, еще нет. Он вырастет на широком берегу Волги и займет свободное пока пространство между Чебоксарами и Новочебоксарском. Предполагается, что жить в нем будут 30 тыс. граждан.

Осуществление столь грандиозного проекта под названием «Новый город» стало возможным после решения Росстроя о включении Чувашии в число четырех российских регионов, где в рамках нацпроекта будет осуществлено пилотное строительство 25 миллионов квадратных метров дополнительной жилой площади. Компания, в которую попала республика, достаточно серьезная – это Московская область, Санкт-Петербург и Екатеринбург.

Как объяснили в прессслужбе Минстроя республики, территория нового города составит 257 гектаров земли. Здесь планируется построить 739 тысяч квадратных метров жилья. В основном, это будут элитные дома (65 процентов всех новостроек), а также коттеджи (10 процентов), расположенные ближе к берегу.

Однако в пока безымянном городе будут жить не только богачи: четверть всего построенного жилья предполагается отдать людям с более скромными доходами. Социальные квартиры, утверждают в министерстве, будут расположены в домах малой этажности (3–5 этажей).

Уже продумана социальная инфраструктура, необходимая новому муниципальному образованию. В городе предусмотрено строительство развернутой торговой сети, школ, больниц. В общей сложности все эти объекты составят 170 тысяч кв. метров.

Кстати, жилая зона (вместе с инфраструктурой) займет только 221 гектар. Оставшиеся площади, тянущиеся непосредственно вдоль берега, пла-

ным законодательством – и в Градостроительном кодексе Российской Федерации 1998 года, и в Градостроительном кодексе Российской Федерации 2004 года зафиксированы нормы о подготовке проектов межевания. Кроме того, новый Кодекс определил порядок подготовки градостроительных планов земельных участков в составе проектов межевания.

В-третьих, на данный момент продолжает действовать положение, когда законодательно закреплена норма, согласно которой межеванием считается техническая работа, вместо более адекватной трактовки этого комплексного процесса, вклю- чающего одновременно и подготовку соответствующей документации, и выполнение на основе этой документации технических работ.

Поэтому представляется необходимым внести соответствующие изменения в нормы федеральных законов по поводу адекватного изложения действий по межеванию территории.

Вопрос (30.2) о составе проектов межевания.

Применительно к проектам межевания Градостроительным кодексом Российской Федерации устанавливаются следующие положения:

–проекты межевания всегда подготавливаются в границах элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов), то есть в границах красных линий, установленных проектами планировки (часть

1статьи 43);

–посредством проектов межевания всегда устанавливаются границы земельных участков, расположенных в пределах элементов планировоч- ной структуры (кварталов, микрорайонов) как застроенных, так и подлежащих застройке территорий (части 1 и 2 статьи 43);

–проекты межевания всегда содержат в своем составе градостроительные планы земельных участков (часть 6 статьи 43);

–проекты межевания могут подготавливаться в составе проектов планировки территории или в виде отдельного документа – в случае, когда проекты межевания подготавливаются применительно к элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам), имеющим красные линии, ранее утвержденные в составе проектов планировки (части 1 и 3 статьи 43).

Состав проектов межевания определяется частью 5 статьи 43 ФЗ-

190.При этом следует отметить следующее. В отличие от проектов пла-

нировки, проекты межевания имеют не две, а только одну часть, подлежащую утверждению, и эта часть включает только чертежи межевания территории. Объяснение такого положения дел состоит в том, что проекты межевания подготавливаются на основании или в составе проектов планировки, которые и содержат все необходимые материалы по обоснованию решений по планировке соответствующей территории.

Вопрос (30.3) о выполнении требования Градостроительного кодекса РФ, согласно которому при подготовке проектов межевания застроенных территорий надлежит учитывать градостроительные нормативы и правила, действовавшие в период застройки указанных территорий

Это требование установлено ча- стью 4 статьи 43 ФЗ-190, которое в этом отношении преемственно воспроизводит аналогичные нормы прежнего Градостроительного кодекса РФ (часть 4 статьи 59 ФЗ-73).

Рассмотренный выше вопрос о неправомерной практике выделения земельных участков по контуру здания («под отмостку»), является самым крайним случаем определения минимальной площади земельного участка, «меньше которого уже нельзя». Помимо этого имеются другие подходы, каждый из которых связан с отношением к, так называемой, минимальной площади земельных участков, необходимой для использования многоквартирных домов и определяемой на основе нормативов, действовавших на период застройки соответствующих территорий. Нормативная правовая база по вопросу определения размеров земельных участков включает Методи- ческие указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах, утвержд¸нные приказом Минземстроя России от 26 августа 1998 года ¹59.

В Методических указаниях имеется таблица с удельными показателями земельной доли, приходящиеся на 1 кв. м общей площади жилых помещений для зданий разной этажности разных периодов застройки, а также нормативных документов, с использованием данных которых была подготовлена такая таблица:

–«Правила и нормы застройки населенных мест, проектирования и возведения зданий и сооружений». (ПиН 1929) Утверждены 20 июля 1929 года;

–Правила и нормы планировки и застройки городов (СН 41-58). Óò-

верждены 1.12.1958, введены в действие с 01.11.59;

–Строительные нормы и правила. Планировка и застройка. (СНиП П-К.2-62) Утверждены 07.05.1966, введены в действие с 01.01.67 взамен СН 41-58;

–Нормы проектирования. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов (СНиП 11-60-75). Утверждены 11.09.75, введены в действие 01.01.1976 взамен СНиП 11-К. 2-62;

–Нормы проектирования. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов (СНиП 11-60-75**). Утвержден 11.09.75, введен в действие 01.01.76 взамен СНиП 11-к.2-62, издан в 1985 г.

На данный момент мы имеем дело с противостоянием двух взаимоисключающих друг друга принципов – утверждающего и отрицающего обязательность соблюдения ранее действовавших нормативов застройки при определении минимальной площади земельных участков. Первый принцип, закрепленный

âфедеральном законодательстве, отражает следующее:

–все правообладатели квартир в многоквартирных домах имеют право на соответствующий земельный участок, размеры которого не могут быть меньше соответствующей минимальной величины (за исключением случаев, когда сложившееся землепользование не позволяет выдержать эту минимальную величи- ну);

–указанное право в части выделения земельного участка не меньше минимальной величины: а) не ограничивается по срокам реализации, б) не может быть ущемлено администрацией или третьими лицами, например, в случае уплотнения застройки.

Другими словами, федеральный закон устанавливает принцип соблюдения минимального стандарта в части закрепления еще не реализованных прав собственников, нанимателей квартир на пространство вокруг домов, в которых они проживают. Это право может быть реализовано только одним способом – путем межевания. При его проведении (независимо от того, по чьей инициативе и с какими целями оно проводится) должны соблюдаться указанные минимальные стандарты, которые определяются не возникшими

âданный момент намерениями (например, намерениями уплотнить существующую застройку путем дополнительного нового строительства), а ранее сложившейся ситуаци-

ей. Это предполагает следующую последовательность действий: 1) сначала фиксация и правовое закрепление факта землепользования, который состоялся задолго до возникновения намерений сегодняшнего дня, а затем – 2) уважение закрепленного правовым образом факта (выделенных земельных участков в размерах не меньше минимальных) путем публичного решения вопроса о возможности, или невозможности изменения сложившегося землепользования (в том числе и путем уплотнения застройки, если таковое допустимо при наличии свободных участков, или по волеизъявлению правообладателей квартир, которые к тому времени реализовали свое право на земельные участки домов, в которых они проживают).

На практике мы имеем дело с существованием и практической реализацией прямо противоположного принципа, который противоречит федеральному законодательству. Причины такого противоречия заключаются в следующем:

1)имеется ранее уже обсуждавшаяся неадекватная позиция, согласно которой по причине отсутствия прямого упоминания в Конституции Российской Федерации градостроительного законодательства делается неправильный вывод о возможности причисления этого законодательства к предмету исключи- тельного ведения субъектов Российской Федерации (что и сделано, например, в Уставе города Москвы);

2)опираясь на неверное заключе- ние относительно того, что градостроительное законодательство является предметом исключительного ведения субъектов Российской Федерации, делается вывод о необязательности следования указанной выше норме федерального закона о градостроительной деятельности и, соответственно, о возможности при проведении межевания застроенных территорий выделять земельные участки многоквартирных домов меньше минимальной площади, определенной ранее действовавшими нормативами, которые ныне уже не действуют, то есть о возможности утверждения «уплотняющих нормативов».

Принцип, утверждающий «уплотняющие нормативы», реализуется посредством соответствующих нор- мативно-технических документов. В Москве, например, это «Нормы проектирования планировки и застройки города Москвы, МГСН 1.01.-99», которые были утверждены постановлением Правительства Москвы от 25.01.2000 ¹49, и которые перио-

нируется отвести под совре-

менный яхт-клуб и оздоровительные центры.

Финансовая стоимость этого масштабного проекта оценивается в 24 миллиарда рублей.

По словам председателя Кабинета министров Чувашии Сергея Гапликова, с главой Росстроя Сергеем Кругликом уже подписано соглашение о выделении из федерального бюджета 6,5 миллиарда рублей на реализацию проекта. Помочь республике обещает и один из крупнейших банков России, с которым Кабинет министров Чувашии тоже заключил соглашение. «Цена вопроса», по выражению президента республики Николая Федорова, 8 миллиардов рублей.

Специально для осуществления проекта «Новый город» уже создано открытое акционерное общество, учредителями которого, кроме банка, стали Росстрой и правительство Чувашии.

По словам специалистов, при строительстве нового города одновременно будет применяться множество социальных, экономических и технологических инноваций, в том числе суперсовременная технология комплексной застройки с учетом всех требований ландшафта и архитектуры. Уже принято решение о том, что к работе над этим проектом будут привлечены немецкие инвесторы, проектировщики, архитекторы и ландшафтные дизайнеры.

В настоящее время на территории будущего города ведутся инженерно-изыскатель- ские работы. В 2007 году, обещают в Минстрое Чувашии, будут подведены основные инженерные коммуникации. А первая очередь «стройки века» (около 200 тысяч квадратных метров жилья) должна вступить в эксплуатацию уже в 2008 году.

Âдругих регионах, занятых

âпилотном проекте, окончание строительства отодвинуто на

более поздние сроки. Так, в Подмосковье город с условным названием «Большое Домодедово» будет построен к 2013 году. Для небогатой дотационной республики появле-

ние на карте (и в жизни) пусть

даже маленького нового города – большое событие. Особенно если учесть, что город обещают сдать «под ключ» в ближайшие пять лет.

Опубликовано в Российской газете (Волга-Урал)

¹4205 îò 25.10.2006.

ОПТИМИЗМ

Семинар руководителей муниципалитетов

по проблеме жилищного строительства

Предоставить мэрам почти 400 российских городов дополнительные возможности по привлечению инвестиций в строительство и привлечь к административной ответственности «некомпетентных и нерадивых» чиновников – и то и другое пообещал главам муниципалитетов Первый заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Медведев. Выступая на днях в подмосковной Коломне на семинаре руководителей муниципалитетов по проблеме жилищного строительства, он призвал также решительно избавляться от существующих препятствий в жилищном строительстве.

«Может быть, сейчас это вообще самое главное, на чем нужно сконцентрироваться региональным и муниципальным властям», – подчеркнул Д. Медведев, напомнив, что сегодня документацию надо разрабатывать «с учетом комплексного строительства и планировать освоение больших земельных массивов». Точеч- ная застройка окончательно исчерпала себя, и крупный бизнес уже начал большие инвестиционные проекты в Чу- вашии («Новый город»), Подмосковье («Большое Домодедово»), Брянске («Старый аэропорт»), Ленинградской области («Славянка», «Новая Ижора») и Екатеринбурге («Академический»). Причем в некоторых случаях речь идет фактически о строительстве «новых городов», с населением, равным населению Краснодара, Астрахани, Оренбурга или Иркутска.

Для содействия предпринимателям первый вице-премьер

дически корректируются в сторону еще большего «уплотнения». При этом, при проведении межевания не используются ни общегосударственные нормативы на соответствующие периоды застройки (перечень которых представлен выше), ни аналогичные документы, действовавшие ранее в городе Москве на соответствующие периоды застройки – 1964, 1974, 1981, 1985 годы (ВСН-2- 64, ВСН-2-74, ВСН-2-81, ВСН-2-85).

Значительное уменьшение площади земельных участков под существующими жилыми зданиями происходит на практике – при подготовке и реализации проектов планировки и межевания, выполняемых в соответствии с нормативами ныне действующего документа МГСН 1.01 – 99. Величина этого уменьшения достигает 30%.

Очевидно, что за формальноюридической стороной дела стоят практические соображения, подкрепленные путем утверждения и реализации соответствующей градостроительной политики. Такая политика всегда является результатом принятого баланса разнонаправленных и противоречивых интересов. Очевидно, что в сравнении с инве- стиционно-строительными интересами администрации, которые реализуются путем уплотнения застройки, интересы правообладателей квартир в существующих многоквартирных домах не являются приоритетными. Вопреки этой практике рассмотренная норма части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации защищает интересы правообладателей квартир в существующих многоквартирных домах.

Вопрос (31) об особенностях градостроительных планов земельных участков

Градостроительные планы земельных участков подготавливаются не для всех земельных участков, а только для тех земельных участков, которые застроены или предназна- чены для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1 статьи 44 ФЗ-190).

Градостроительные планы земельных участков подготавливаются:

–в составе проектов межевания, которые являются составной частью проектов планировки;

–в составе проектов межевания, которые подготавливаются как самостоятельные документы применительно к ранее выделенным (по-

средством проектов планировки) элементам планировочной структуры (кварталам, микрорайонам);

– в виде отдельного документа.

Вопрос (31.1) о подготовке градостроительных планов земельных участков в виде отдельных документов

Градостроительные планы земельных участков могут подготавливаться в виде отдельных документов в случаях, когда одновременно имеется сочетание следующих условий: 1) градостроительные планы запрашиваются применительно к ранее сформированным земельным участкам (применительно к которым проведен государственный кадастровый учет и зарегистрированы права), расположенным на уже застроенной территории, при намерении осуществить реконструкцию существующих объектов или построить новые объекты на таких участках; 2) применительно к территории расположения указанных земельных участков установлены посредством правил землепользования и застройки градостроительные регламенты. Только при таком сочетании указанных условий может быть выполнено требование части 17 статьи 46 ФЗ190 относительно того, что не требуется проведение процедур, связанных с подготовкой, обсуждением посредством публичных слушаний и утверждением документации по планировке территории, определенных частями 1–16 статьи 46 ФЗ-190.

Таким образом, во всех случаях, когда мы имеем дело с неразделенной на земельные участки территорией, независимо от того, является ли такая территория застроенной, или незастроенной, но подлежащей застройке, надлежит подготавливать проекты планировки с проектами межевания в их составе, или проекты межевания. В таких случаях градостроительные планы земельных участков как самостоятельные документы не подготавливаются, а подготавливаются только в составе документации по планировке территории.

Вопрос (31.2) о назначении градостроительных планов земельных участков и о содержащейся в них информации

Назначение градостроительного плана земельного участка определяется тем, что он является основанием для:

– подготовки проектной документации (часть 11 статьи 48 ФЗ-190);

–выдачи разрешения на строительство (часть 1 статьи 51 ÔÇ-190);

–выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ÔÇ-190).

Установлен дифференцированный подход к представлению информации применительно к двум видам земельных участков: 1) на которые распространяется действие градостроительного регламента и 2) на которые не распространяется действие градостроительного регламента или не устанавливается градостроительный регламент. В первом случае указывается информация о градостроительном регламенте, включая информацию о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка (данное требование не распространяется на случаи предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд).

Второй случай распространяется на земельные участки, определяемые в соответствии с частями 4 и 6 статьи 36 ФЗ-190: 1) в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории

èкультуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия; 2) в границах территорий общего пользования; 3) занятые линейными объектами; 4) расположенные на землях лесного фонда, землях водного фонда, землях запаса, землях особо охраняемых природных территорий (за исключе- нием земель лечебно-оздоровитель- ных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения. Применительно к указанным земельным участкам представляется информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства.

В случаях, когда соответствующие земельные участки пересекают установленные на основе документов территориального планирования посредством документации по планировке территории границы зон пла-

нируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, такие границы отображаются в градостроительных планах указанных земельных участков.

Наряду с информацией, определенной частью 3 статьи 44 ФЗ-190, в состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Вопрос (31.3) о форме градостроительного плана земельного участка

В соответствии с частью 5 статьи 44 ФЗ-190 форма градостроительного плана земельного участка должна быть установлена Правительством Российской Федерации. Поскольку такая форма на данный момент (середина 2005 года) еще не утверждена представляется полезным представить в порядке обсуждения две позиции, относящиеся к данному вопросу: 1) о нескольких разновидностях форм применительно к различным случаям и 2) о составе информации, которая должна содержаться в разновидностях форм применительно к различным случа- ям. Очевидно, что эти два вопроса взаимосвязаны. Сам вопрос о необходимости иметь несколько разновидностей форм возникает в связи с тем, что состав информации должен быть различным для различных слу- чаев.

Вопрос (31.3.1) о нескольких разновидностях форм градостроительного плана земельного участка применительно к различным случаям

Предлагается установить шесть разновидностей указанных форм применительно к следующим случа- ям.

Форма ¹1 – используется для земельных участков, которые: 1) расположены на территориях, землях, применительно к которым устанавливаются градостроительные регламенты и на которые распространяется действие градостроительных регламентов; 2) выделяются посредством документации по планировке территории из состава государственных или муниципальных земель; 3) свободны от прав третьих лиц; 4) не предназначены для дальнейшего разделения и 5) предназна- чены для предоставления физиче- ским и юридическим лицам в целях строительства.

пообещал запустить механиз-

мы по сокращению административных барьеров и решить «ряд системных и правовых вопросов», мешающих развитию жилищного строительства. Он напомнил, что Госдумой был принят в первом чтении пакет изменений в ряд законов, которые позволят создать в России «единую систему экспертизы проектной документации и систему единого государственного строительного надзора». В конечном счете совершенствование законодательства позволит в десять раз сократить количество согласований и экспертиз при выдаче разрешений на строительство, а из десяти видов отраслевых государственных экспертиз проектной документации останется только одна.

В ближайшее время Правительством РФ будет подготовлен еще ряд законопроектов, регулирующих отрасль жилищного строительства. По словам руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ (Росстрой) С. Круглика, «впервые в истории современной России муниципальные власти законодательно обяжут подготавливать и утверждать градостроительную документацию и правила землепользования и застройки». При этом в Кодексе об административных правонарушениях РФ появятся меры ответственности должностных лиц, и для «некомпетентных и нерадивых чиновников» будет установлена правовая ответственность за отсутствие этих документов.

Глава Росстроя подчеркнул, что с 1 января 2008 года «при отсутствии документов территориального планирования будет запрещено принимать решения по резервированию и изъятию земляных участков для государственных и муниципальных нужд, а с 1 января 2010 года при отсутствии правил землепользования и застройки не будет допускаться предоставление земляных уча- стков для строительства». При этом «административный контроль по отношению к субъектам федерации будет осуществлять федеральная власть, а субъекты будут контролировать органы местного самоуправления».

Кроме того, в ближайшее

время Правительство РФ намерено рассмотреть возможность наделения органов местного самоуправления правом залога земельных участков, для того чтобы «цивилизованно» привлечь финансы в развитие инженерной инфраструктуры и изменить схему предоставления субсидий и государственных гарантий. Д. Медведев отметил, что существующий порядок «избыточно усложнен» и неэффективен, поэтому уже со следующего года госгарантии, возможно, будут предоставляться не только муниципальным властям, но и застройщикам (предприятиям коммунального комплекса). Одновременно продолжится работа по координации действий застройщиков и естественных монополий (РАО ЕЭС и «Газпром»).

Масштабные изменения может также претерпеть схема финансирования подпрограммы «Увеличение объемов жилищного строительства» ФЦП «Жилище». В ответ на предложение представителей бизнес-сообщества «не распылять деньги», а сконцентрировать их на нескольких десятках крупных инвестиционных проектов, глава Росстроя ответил, что в будущем «так оно и будет».

«Работа над национальным

ведев. – Я думаю, что один вывод уже можно сделать сегодня. Вывод этот прост: справиться с этой задачей мы можем только совместными усилиями».

Беседуя позже с журналистами, Д. Медведев отметил, что чиновники на местах, которые не намерены оказывать поддержку в реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», могут подвергнуться весьма жестким мерам вплоть до увольнения. «Сначала будем объяснять, потом увольнять, если они не понимают», – указал он.

Коснувшись вопроса ипотечного кредитования, первый вице-премьер отметил, что по итогам первого полугодия 2006 года его объемы в Рос-

сии составили около 80 млрд.

руб., в пять раз превысив общие показатели прошлого года. За оставшиеся три месяца планируется увеличить сумму выданных ипотечных кредитов еще на 30 млрд. руб. и довести объемы жилищного строительства до 50 млн. кв. м в год.

В 2007 году на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» из федерального бюджета будет направлено порядка 50 млрд. руб. и 33 млрд. государственных гарантий. Еще 3,5 млрд. пойдут на развитие улично-дорожной сети и автомобильных дорог в строящихся микрорайонах. И хотя в целом темпы реализации проекта соответствуют плану, в ряде регионов набранные темпы строительства не отвечают растущему спросу на жилье. По мнению Д. Медведева, «одним из главных тормозов развития отрасли» является отсутствие в муниципалитетах документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

* * *

Вступительное слово Д. Медведева на семинаре

Уважаемые участники и гости семинара, уважаемые коллеги, наш разговор сегодня здесь, в Коломне, будет целиком посвящен проблемам жилищного строительства и соответствующего национального приоритета, который в нашей стране реализуется. И с этим разговором, безусловно, и непосредственно связаны и долгосрочные факторы развития, экономического роста, и условия для социальной и демографической политики в нашей стране.

По оценкам социологов, – это общее место, по сути, – большинство наших граждан полагают необходимым улуч- шить свои жилищные условия. Так рассуждают процентов 70 наших людей. И для значи- тельной части этих людей решение жилищной проблемы является актуальной и нереализованной задачей. Специалистам понятно, что остроту жилищных проблем необходимо снимать, и делать это можно только в том случае, если существенно увеличить объемы и темпы жилищного строи-

тельства, осуществлять про-

граммы массовой застройки. На это и направлены основные параметры национального проекта «Доступное жилье».

В чем конечная цель проекта «Жилище»? Естественно, в решении этой проблемы. Но нашей текущей задачей на ближайшие два года является создание эффективного набора инструментов, который позволит решить эту проблему очень значительной части наших граждан. В ближайшие два года нужно создать такой механизм жилищного кредитования, условия которого будут подъемными и понятными для значительной части людей. И определенные результаты уже есть. За первое полугодие наши граждане взяли ипотечные кредиты на сумму 80 млрд. руб. Это более чем в пять раз превышает объемы прошлого года. Мы полагаем, что до конца года суммы ипотечных кредитов превысят 110 млрд. руб., а, стало быть, сама ипотека станет более доступным и реальным способом решения жилищной проблемы для наших граждан.

В целом неплохо развивается ситуация и с объемами ввода жилья по этому году. За восемь месяцев введено более 20 млн. кв. м, что на 11% больше, чем в прошлом году. Это позволяет выйти на запланированный в этом году уровень в 50 млн. кв. м. Однако такая ситуация неравномерна, и в ряде регионов набранные темпы строительства абсолютно не отвечают растущему спросу на жилье.

Совет при Президенте по реализации национальных проектов и демографической политике обсудил перспективы повышения динамики развития отрасли. Так, на будущий год в рамках национального проекта начнется финансирование малоэтажного домостроения, в том числе субъектам Российской Федерации мы будем отдельно предоставлять субсидии в размере до общего объема в 3,5 млрд. рублей на развитие улично-дорожной сети и автомобильных дорог. По этим и другим направлениям из федерального бюджета на программу «Жилище» предполагается проинвестировать по-

рядка 50 млрд. руб. Также мы

предполагаем использовать государственные гарантии в размере 33 млрд. руб.

Между тем совершенно очевидно и для нас, и для вас, уважаемые коллеги, усилиями одного федерального центра не решить всех проблем населения с жильем, не двинуть масштабный жилищный проект. На это вчера прямо обратил внимание в своем выступлении Президент России. Достаточ- но большой круг полномочий в жилищной сфере возложен на регионы и муниципалитеты. Им нужно привести свою правовую базу в соответствие с новыми требованиями земельного, жилищного законодательства, законодательства о градостроительстве, значи- тельно увеличить число аукционов по выделению земель под застройку, ускорить разработку планов развития поселений. Замечу также, что отсутствие на местах документов территориального планирования и градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки – это все сейчас является одним из главных тормозов развития отрасли. Может быть, сейчас это вообще самое главное, на чем нужно сконцентрироваться региональным и муниципальным властям. В числе регионов, где эта работа ведется, можно назвать такие, как Татарстан, Чувашия, Краснодарский и Красноярский края, Кемеровскую область, некоторые другие субъекты, но пока ситуация в этой сфере, надо признать откровенно, неудовлетворительная. Мы этим не занимались последние пятнадцать лет, и сейчас нужно выделить и организационные силы, мобилизовать необходимые финансовые средства, для того чтобы эти планы возродить.

Следует отметить, что рост объемов жилищного строительства тормозится и рядом сугубо экономических при- чин – они вам тоже известны, долго говорить об этом не буду. Конечно, это и недостаток мощностей в строительной индустрии, нехватка высококвалифицированных кадров. Не так давно я встречался с нашим крупным бизнесом. Они

активно говорят о том, что

значительное число высококвалифицированных строительных рабочих специальностей, значительное число проектировочных специальностей в настоящий момент в нашей стране готовятся в недостаточ- ном объеме. Это задача также для федерального центра и для региональных властей – просто увеличить набор на соответствующие виды специальностей как в средних специальных учебных заведениях, имея в виду возрождение про- фессионально-технического образования – мы этим будем заниматься в том числе и в рамках другого национального приоритета, – так и в высших учебных заведениях.

По национальному проекту нам предстоит решить и целый ряд системных правовых вопросов, в частности – запустить ряд механизмов по сокращению административных барьеров, а также предпринять все усилия для достижения добросовестной конкуренции на рынке жилья. Не буду на эту тему тоже долго распространяться – все вы хорошо знаете ситуацию в своих регионах, и в каждом из регионов есть над чем здесь подумать.

Сейчас в работе целый ряд инициатив. Несколько дней назад Государственная Дума приняла в первом чтении изменения в ряд законов, которые позволяют создать в нашей стране единую систему государственной экспертизы проектной документации и единого государственного строительного надзора.

Сейчас рассматривается и ряд предложений по обустройству земельных участков инфраструктурой, и уже в ближайшее время мы обсудим возможность наделения органов местного самоуправления правом залога соответствующих земельных участков. Об этом тоже вчера говорили на Совете. Такая идея есть. Она причем, в общем и целом основана на существующем земельном законодательстве, на законодательстве о недвижимости. В то же время реализация вот этого правомочия собственника, в данном случае муниципалитета, на передачу

Возможность инициативы физи- ческих или юридических лиц применительно к подготовке документации по планировке территории. Помимо собственной инициативы органы публичной власти могут принимать решения о подготовке документации по планировке территории в ответ на проявление инициативы физиче- ских или юридических лиц:

–уполномоченные федеральные органы исполнительной власти – в границах территорий, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты – применительно к землям лесного фонда, землям водного фонда, находящимся в федеральной собственности землям запаса, находящимся в федеральной собственности землям особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздо- ровительных местностей и курортов), а также в границах территорий, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и которые находятся в федеральной собственности;

–органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации –

âграницах территорий, для которых не устанавливаются градостроительные регламенты – применительно к сельскохозяйственным угодьям

âсоставе земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в собственности субъектов Российской Федерации землям запаса и землям особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также в границах территорий, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации;

–органы местного самоуправления муниципальных районов – применительно к межселенным территориям, на которые распространяется действие градостроительных регламентов, определенных правилами землепользования и застройки;

–органы местного самоуправления поселений или органами местного самоуправления городских округов в границах территорий, для которых устанавливаются градостроительные регламенты, а также в границах территорий, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов и которые находятся в муниципальной собственности.

Проверка подготовленной документации по планировке территории. Такая проверка является обязательным действием, выполняемым уполномоченными органами тех органов

публичной власти, которые приняли решение о подготовке документации. Проверка заключается в установлении факта соответствия, или несоответствия подготовленной документации требованиям, установленным в части 10 статьи 45 ФЗ-190: 1) документам территориального планирования; 2) правилам землепользования и застройки; 3) техническим регламентам; 4) ограничениям, определяемым наличием зон с особыми условиями использования территорий.

Случаи проведения публичных слушаний по обсуждению документации по планировке территории. Проведение публичных слушаний предусмотрено применительно к документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления поселений и городских округов.

Публичные слушания не проводятся применительно к документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных районов.

Порядок действий применительно к такой документации с позиций обеспечения интересов органов местного самоуправления поселений, городских округов:

–обязательность направления главам поселений, главам городских округов уведомления о принятом решении о подготовке документации по планировке территории в течении десяти дней со дня принятия такого решения (часть 7 статьи 45 ÔÇ-190);

–подготовка указанной документации должна осуществляться применительно к территории в границах предусмотренных документами территориального планирования зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 11 статьи 45 ÔÇ-190);

–обязательность проверки подготовленной документации на соответствие документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, техническим регламентам, ограничениям, определяемым наличием зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 ÔÇ-190);

–направление указанной документации главам поселений, главам городских округов в течение семи дней со дня ее утверждения (часть 15 статьи 45 ÔÇ-190);