174030

Гуляя по Праге

ГРАДОУСТРОЙСТВО

Вопрос (25) об особенностях

по следующим основным позициям:

порядка подготовки проектов

1) документы-основания для разра-

правил землепользования и

ботки проекта правил землепользо-

вания и застройки, 2) субъекты под-

застройки

готовки проекта, 3) проверка подго-

Некоторые

представители

ïðî-

товленного

проекта,

4) публичные

фессионалов

градостроительного

слушания по обсуждению проекта, 5)

проектирования

высказывают

ñóæ-

утверждение

правил

землепользо-

дение по поводу института градо-

вания и застройки.

строительного

(правового) зониро-

Документы-основания для раз-

вания в том смысле, что, якобы, уза-

работки проекта правил земле-

конивается произвол в определении

пользования и застройки.

и соблюдении

градостроительных

Во-первых, это документы терри-

требований к использованию город-

ториального

планирования. Прежде

ских земель и их застройке – градо-

всего, генеральные планы поселе-

строительные регламенты устанав-

ний городских округов. Их решения

ливаются органами местного само-

подлежат учету при подготовке про-

управления без необходимых прора-

екта правил землепользования и за-

боток и обоснований. При ответе на

стройки (часть 3 статьи 31 ФЗ-190).

поставленных вопрос важно другое:

Применительно к

этому основанию

показать и понять, что технология

возникают вопросы, что учитывается

профессиональных и

общественных

и как учитывается:

(«не профессиональных») действий

1) технические регламенты, тре-

по подготовке проектов правил зем-

бования которых

зафиксированы

â

лепользования и застройки качест-

утвержденных документах террито-

венно отличается от привычной для

риального планирования в виде зон

специалистов

градостроительного

с особыми условиями использова-

проектирования

технологии подго-

ния территории – санитарно-защит-

товки градостроительной докумен-

ных зон, водоохранных зон и иных

тации. Следует показать, как в дей-

зон. Учет таких зон происходит пу-

ствительности

Градостроительный

тем их безусловной «механистиче-

кодекс РФ регламентирует порядок

ской» фиксации в проектах правил

подготовки проектов правил земле-

землепользования

è

застройки,

â

пользования и застройки и в чем за-

том числе со ссылкой на соответст-

ключаются нетрадиционные особен-

вующие проекты, посредством кото-

ности технологии такой подготовки.

рых были утверждены такие зоны

Градостроительный

кодекс

ÐÔ

(при наличии проектов);

Башня

регламентирует указанные действия

2) зоны охраны объектов культур-

ного наследия, утвержденные по-

Карлова моста

1 Продолжение. Начало см. в ¹12 –

средством проектов зон охраны объ-

2005, ¹1–9 – 2006.

ектов культурного наследия. Учет та-

Институт экономики города. Обсуждение проблемных вопросов…

ÃÓ ¹10’06

35

НУЖНЫ ПОПРАВКИ

ких зон также происходит путем их

физических и юридических лиц, в том

безусловной

«механистической»

числе правообладателей

земельных

М. Вильнер1

фиксации в проектах правил земле-

участков

è

объектов

капитального

пользования и застройки со ссылкой

строительства». Очевидно, что такие

Градостроительный

на соответствующие проекты;

права и законные интересы не могут

3) функциональные зоны, опреде-

быть обеспечены без того, чтобы

кодекс РФ: изменения,

ленные генеральным планом посе-

предложения проекта правил не опи-

которые необходимо

ления, городского округа. Учет таких

рались бы на факты существующего,

зон не может и не должен происхо-

сложившегося на данный момент по-

внести в первую

дить путем их безусловной «механи-

ложения.

Кроме

òîãî,

необходимо

очередь

стической»

фиксации

â

проектах

учитывать, что правила не могут быть

правил землепользования и за-

приняты «через голову» правооблада-

Смысл

регулирования

ãðà-

стройки. Об этом подробно говори-

телей недвижимости и вопреки их за-

достроительной

деятельности

лось при обсуждении вопроса (20) о

конным

интересам,

которые

îíè

заключается в обеспечении со-

функциональном зонировании гене-

имеют право отстаивать посредством

блюдения

баланса

интересов

рального плана и его соотношении с

участия в публичных слушаниях по

различных

социальных групп

градостроительным

(правовым) зо-

обсуждению проекта правил, а также

нированием правил землепользова-

имеют право оспорить в суде реше-

населения, связанных с изме-

ния и застройки;

íèå

об утверждении

правил

земле-

нениями использования терри-

4)

другие

решения

документов

пользования

è

застройки

(часть 4

тории

различными

сферами

территориального планирования. Та-

статьи 32 ФЗ-190).

деятельности,

íà

различных

кими могут быть решения об утвер-

В третьих, документация по пла-

территориальных уровнях (ме-

ждении

границ

çîí

планируемого

нировке территории. В качестве ос-

стном,

региональном,

ôåäå-

размещения объектов, необходимых

нования

äëÿ

разработки

проекта

ральном).

градострои-

äëÿ

реализации

государственных

è

правил землепользования и за-

Посредством

муниципальных

íóæä,

решения

îá

стройки

ýòà

документация

также

тельной деятельности

осуще-

изменении границ категорий земель,

важна, поскольку ее решениями мо-

ствляется

пространственная

решения об изменении администра-

ãóò

закрепляться

ранее

принятые

организация обустройства тер-

тивных

границ,

зафиксированные

â

решения документов территориаль-

ритории,

определяющая

åå

документах территориального

ïëà-

íîãî

планирования

относительно

развитие с учетом долгосроч-

нирования

Российской

Федерации,

границ зон планируемого размеще-

ных интересов общества. Со-

субъекта

Российской

Федерации,

íèÿ

объектов,

включая

линейные

ответственно она должна быть

муниципального района. Учет такого

объекты транспортной и инженерной

нацелена на повышение эф-

рода решений происходит путем их

инфраструктуры.

фективности

взаимодействия

безусловной

«механистической»

Субъекты

организации

работ

совпадающих и снижение ост-

фиксации в проектах правил земле-

ïî

подготовке

проекта

правил

роты противоречащих отрасле-

пользования и застройки.

землепользования

è

застройки.

вых подходов и интересов раз-

Следует

принять

âî

внимание

Этот вопрос следует обсудить при-

ных групп населения, эффек-

норму части 4 статьи 31 ФЗ-190, со-

менительно

ê

этапам

подготовки

тивности

использования

òåð-

гласно

которой

«Применительно

ê

проекта – принятие решения о под-

ритории и соответственно кон-

части территории поселения или го-

готовке проекта и подготовка проек-

курентоспособности

экономи-

родского округа подготовка проекта

та документа.

ки страны в мире.

правил землепользования и за-

Принятие

решения

î

подготовке

Эффективность

регулиро-

стройки может осуществляться при

проекта

документа.

Ýòîò

вопрос

отсутствии

генерального

плана по-

регламентируется частями 5–8 ста-

вания

градостроительной

äåÿ-

селения или генерального плана го-

тьи 31 ФЗ-190. Решение о подготов-

тельности

зависит

îò

степени

родского

округа».

Наличие

такой

ке проекта правил

землепользова-

учета объективных закономер-

нормы не означает, что такого рода

ния и застройки принимается главой

ностей характера и взаимосвя-

проект

будет

выполняться при от-

местной

администрации. Основные

çåé

процессов,

происходящих

сутствии всяких оснований и обос-

позиции, которые отражаются в та-

на разных уровнях и в разных

нований. Основаниями во всех слу-

ком решении:

сферах

деятельности,

связан-

чаях являются требования о соблю-

1) применительно ко всей или не

ных с использованием терри-

дении

технических

регламентов,

ко всей территории поселения го-

тории.

Соответственно

îíà

требование об учете других доку-

родского

округа,

поселения

будет

должна базироваться на про-

ментов

территориального

планиро-

подготавливаться

проект

правил.

фессиональном знании взаимо-

вания

(помимо

отсутствующего

â

Это означает, в частности, что про-

связей и объективных законо-

данном случае генерального плана),

ект правил может подготавливаться

мерностей

развития

террито-

сложившегося землепользования.

к одному населенному пункту (по-

рии, о взаимодействии исполь-

Во-вторых, схема существующего

селку, городу), иной части террито-

зующих территорию

отрасле-

землепользования.

Ýòîò

документ

рии с последующим распростране-

âûõ

è

иерархических

систем.

прямо не указан в Градостроитель-

нием сферы действия правил;

Недоучет

необходимости

òà-

ном кодексе РФ. Но необходимость

2) определяется состав и порядок

êèõ

знаний

è

комплексного

его наличия при подготовке проекта

деятельности комиссии по подготов-

подхода при решении частных

правил землепользования и застрой-

ке проекта правил землепользова-

задач

ïî

вопросам

развития

ки определяется косвенно, по сово-

ния и застройки. Назначение такой

территории, приводит к градо-

купности норм

Градостроительного

комиссии: а) обеспечить подготовку

строительным

ошибкам, чре-

кодекса РФ. Например, в части 1 ста-

проекта документа, б) провести пуб-

тьи 30 ФЗ-190 сказано: «Правила

личные

слушания

ïî

обсуждению

1

Зам. директора ЦНИИП

землепользования и застройки раз-

подготовленного документа и пред-

градостроительства РААСН.

рабатываются в целях: <…> 3) обес-

ставить после внесения необходи-

печения прав и законных интересов

мых изменений проект правил главе

36

ÃÓ ¹10’06

ГРАДОУСТРОЙСТВО

РФ – американская,

но в том отношении, что оно помо-

стратегии развития территории

французская, немецкая, или

гает установить ориентиры: в части

страны и ее регионов, по-

èíàÿ

того, где мы находимся, отличаемся

скольку ведение систем ин-

В процессе подготовки и после

ли мы от других и чем, куда нам дви-

формационного

обеспечения

гаться, стоит ли нам вообще пере-

градостроительной

деятельно-

принятия нового Градостроительно-

нимать опыт других, если да, то как

сти отнесено в нем только к

го кодекса РФ некоторые профес-

и до какой степени, сохраним ли мы

муниципальному

уровню

сионалы градостроительного проек-

ñâîþ

собственную

неповторимую

(ñò. 56 è 57).

тирования высказывались и выска-

специфику и т. д.

Часть

положений

Градо-

зываются в том смысле, что отече-

Поскольку

особенности

систем

строительного кодекса практи-

ственной практике навязывается чу-

регулирования

землепользования

è

чески подменяет:

ждая ей североамериканская мо-

застройки в разных странах инте-

§ комплексную

систему гра-

äåëü

градостроительного (правово-

ресны нам с позиции их применимо-

достроительного

регулирова-

ãî)

зонирования,

которая

пагубно

ñòè â

российской практике,

важно

ния (включающую в себя на-

отразится и на организации россий-

сосредоточиться не столько на мно-

бор таких средств, как регули-

ских территорий и разрушит нацио-

гочисленных, разнообразных и под-

рование

развития

пространст-

нальную систему градостроительно-

÷àñ

противоречивых деталях

ýòèõ

венного

каркаса,

планировоч-

го проектирования.

систем, сколько на их принципиаль-

ное районирование и зониро-

Следует отметить, что дискуссия

ных типологических отличиях.3 Â

по данному вопросу несколько запо-

этой связи важно прояснить сле-

вание), сведением ее к «терри-

здала (лет на 8–10), поскольку: а)

дующие положения:

ториальному

зонированию»

градостроительное (правовое) зони-

–

положение

первое:

общие,

(что отражено в частности в

рование было введено в отечествен-

универсальные

принципы

градо-

наименовании гл. 4);

ную практику не новым, а прежним

строительного

(правового)

зониро-

§ комплексное

регулирование

Градостроительным кодексом в 1998

вания, существующие во всех разви-

развития

территории

муници-

году; б) градостроительное (право-

тых странах, необходимость и при-

пального образования (которое

вое) зонирование было закреплено и

менимость

градостроительного

может

стать

эффективным

развито Земельным кодексом Рос-

(правового) зонирования в отечест-

только

ïðè

взаимодействии

сийской Федерации в 2001 году

венной практике;

градостроительных

регламен-

(правда, под термином «зонирова-

– положение второе: основные

тов в условиях их распростра-

ние территорий»); в) новый Градо-

типологические группы cистем гра-

нения на все компоненты его

строительный кодекс РФ в отноше-

достроительного

(правового)

çîíè-

территории) выборочным, без

нии градостроительного (правового)

рования и их обобщенные характе-

установления

è

распростране-

зонирования не внес принципиально

ристики;

íèÿ

действия

градостроитель-

новых, ранее отсутствовавших в фе-

–

положение

третье:

множест-

íûõ

регламентов «в

границах

деральном законодательстве поло-

венность

путей

введения

è

разно-

территорий

общего

пользова-

жений, а только развил процедурные

видностей градостроительного (пра-

ния» и ряда других во взаимо-

нормы введения градостроительного

вового)

зонирования;

типологиче-

связи

ñ

остальными

(ñò.

36

(правового) зонирования.

ñêèå

особенности

градостроитель-

ï. 6);

Обсуждение

поднятого

вопроса

íîãî

(правового)

зонирования,

ìî-

§ исторически сложившуюся,

предполагает знание фактов и адек-

дифицированные

применительно

ê

понятную

профессионалам

è

ватную оценку положения дел в за-

российским условиям.

гражданам

терминологию,

íà

рубежной практике, что происходит

Положение первое: общие, уни-

запутывающие смысл понятий

не всегда. Такое обсуждение полез-

версальные

принципы

градострои-

термины и определения (ст. 1).

тельного

(правового)

зонирования,

Отдельные положения Гра-

3 При подготовке ответа на поставлен-

существующие

âî

âñåõ

развитых

достроительного кодекса прак-

ный вопрос использовались следующие

странах, необходимость и примени-

тически неприменимы.

публикации:

мость правового зонирования в оте-

1. Могут ли градостроители

1.

Baugesetzbuch.

19

Auflage.

Munchen, 1989.

чественной практике

разрабатывать схемы

«терри-

2. Garner J. F. (ed). Planning law in

Градостроительное (правовое) зо-

ториального

планирования»

Western Europe. N. Y., 1977.

нирование существует

â

условиях

Российской Федерации или ее

3. Basic planning law practice. L., 1988

рынка недвижимости, когда у объек-

частей

â

области

обороны и

(p.3).

òîâ

недвижимости

могут

меняться

безопасности

государства,

4.

D. G. Hagman,

J. C. Juergensmeyer.

субъекты владения, т. е. в условиях

космической деятельности или

Urban and Land Development Control Law.

West Publishing Co., St. Paul, Minn., 1986.

наличия оборота недвижимости. Это

другие

перечисленные в п. 1

5. Code de L’Urbanisme. Jurisprudence

обстоятельство

кардинальным обра-

статьи 10 кодекса? В действи-

Generale Dalloz – 1980.

зом отличает рассматриваемую сис-

тельности

планировать меры

6.

E. Trutnev, W. Valletta,

M. Yakoubov.

тему градостроительного (правового)

обороны и безопасности госу-

Progress and Problems in Reforming Urban

зонирования от системы градострои-

дарства, космической деятель-

Land Use and Development Regulation in

тельства

социалистического

толка,

ности

èëè

других

отраслей

the Russian Federation/ Urban Studies, Vol.

когда субъект собственности оста-

41, ¹7, 1269–1282, June 2004.

должны

соответствующие,

7.

Трутнев Э. Использование город-

вался неизменным и был представ-

уполномоченные на это органы

лен унифицированным государством,

ских территорий. Зарубежная и отечест-

государственной власти. В со-

а объекты недвижимости в таких ус-

венная практика

(раздел

«Зарубежное

ответствии

ñ

характером этих

градостроительное

законодательство»).

ловиях не могли менять владельцев.

мер, они определяют и их про-

М.: ВНИИТАГ Госкомархитектуры, 1990.

В условиях рынка недвижимости воз-

странственную

организацию.

8.

Правовое

зонирование

города.

никает

объективная

необходимость

Введение в проблемы градорегулирова-

Задача градостроителей согла-

установить права на использование и

íèÿ

в рыночных

условиях /

Ïîä ðåä.

совать

пространственную

îð-

строительное

изменение

объектов

Э. К. Трутнева, 2-е изд., доп. – М.: Фонд

ганизацию

ìåð

планируемых

недвижимости таким образом, чтобы

«Институт экономики города», 2002.

Институт экономики города. Обсуждение проблемных вопросов…

ÃÓ ¹10’06

39

различными

отраслевыми

âå-

эти права могли бы существовать вне

держания прав. Здесь им предос-

домствами, в том числе пере-

прямой

зависимости

îò

намерений

тавлена

максимально

возможная

численными

â ñò. 10

кодекса.

конкретных владельцев и могли со-

свобода. Первоисточник этой со-

На уровне субъекта Россий-

хранять свою силу и в случаях смены

мнительной

свободы –

отсутствие

ской Федерации набор подле-

владельцев. В этом состоит фунда-

соответствующих нормативных пра-

жащих согласованию отрасле-

ментальный принцип, присущий всем

вовых актов, где права использова-

вых решений должен опреде-

национальным системам градострои-

ния недвижимости были бы сформу-

ляться спецификой каждого из

тельного

(правового)

зонирования.

лированы

юридически

корректным

íèõ.

Различия же состоят в том, как эти

образом.

2. Должны ли на федераль-

права

устанавливаются,

вводятся

è

Проблема границ трактовки прав

ном уровне или уровне субъек-

применяются.

использования недвижимости имеет

следующее

происхождение.

Ýòè

та Российской Федерации ус-

Приступая к формированию своих

права

распадаются

íà

äâå

группы:

танавливаться

границы

çå-

локальных

рынков

недвижимости,

òàê

называемые

«рутинные»

è «óñ-

мельных

участков

объектов

города России не могут быть исклю-

ловные»

права.

Рутинные

права –

соответствующего

значения

чениями

èç

общих

универсальных

относительно простые и ясные пра-

èëè

собственности?

Границы

закономерностей функционирования

âà,

которые

могут

áûòü

описаны

земельных участков (см. Гра-

рынка. Поэтому

îíè

стоят

перед

юридически

однозначным

образом.

достроительный

кодекс

ñò. 42

объективной

необходимостью вве-

В силу однозначности

практически

дения

системы градостроительного

и 43) устанавливаются проек-

не возникает проблем с трактовкой

(правового) зонирования.

том межевания, в составе или

ýòèõ

ïðàâ,

è

соответственно

здесь

Относительно применимости гра-

íà

основании утвержденного

нет ситуации с принятием решений

достроительного

(правового)

çîíè-

проекта

планировки

террито-

«по усмотрению» чиновников. Одна-

рования

â

отечественной практике

ðèè

(т. е. на муниципальном

êî,

далеко

не всегда

границы ис-

следует отметить два обстоятельст-

уровне,

÷òî

отвечает

сложив-

пользования и изменения недвижи-

âà

исторического

è

технического

шейся в России и других стра-

мости

могут

áûòü

описаны

îäíî-

плана. В досоциалистический пери-

íàõ

практике). Для

объектов

значным и непротиворечивым обра-

од отечественной истории, когда в

федерального и регионального

зом. Один и тот же вид использова-

России существовал рынок, принци-

значения

èëè

собственности

ния недвижимости и в тех же пара-

ïû

градостроительного

(правового)

îíè

должны

согласовываться

метрах может быть разрешен или не

зонирования

óæå

использовались

â

íà

соответствующем

уровне.

разрешен в зависимости от наличия

практике

градорегулирования,

íî

Для чего же тогда это делать

или выполнения определенных усло-

они не получили дальнейшего раз-

åùå

íà

федеральном

èëè

ðå-

вий. Применительно

ê

таким

çàâå-

вития в силу смены экономического

гиональном уровнях, при раз-

домо неформализуемым условиям и

строя. В техническом плане можно

работке схем территориального

возникают

ситуации

трактовки или

сказать, что принципы зонирования

планирования (ст. 10 и 14 ко-

дополнительных

согласований. Эти

(в прагматических

терминах

ôóíê-

декса). Ведь тогда при разра-

ситуации разрешаются посредством

ционального и строительного зони-

процедур

согласований

ñ

участием

ботке

соответствующих

ñõåì,

рования) практиковались и в социа-

правообладателей недвижимости

è

каждый

ðàç

необходимо

ðàç-

листический

период

отечественной

общественности

(публичные слуша-

рабатывать цепочку

докумен-

истории. Поэтому нет оснований ут-

ния), а также путем четкого разве-

тов разного уровня, необходи-

верждать, что в плане применимости

дения ответственности и сфер веде-

мых для установления границ

градостроительное (правовое) зони-

ния между отдельными администра-

земельных

участков

объектов

рование является полностью чуждым

тивными службами применительно к

соответствующего

значения

для отечественной практики инстру-

определенным аспектам

решаемых

или собственности. На феде-

ментом

градостроительного

проек-

вопросов.

ральном

уровне,

количество

тирования.

Соотношение рутинных и услов-

таких

объектов

исчисляются

Положение второе: основные ти-

ных прав подвержено цикличной ди-

тысячами,

à

íà

региональном

пологические группы cистем градо-

намике:

периодически

возрастает

может

исчисляться

сотнями.

строительного (правового) зонирова-

сфера распространения одних и со-

На сколько лет растянется, в

ния и их обобщенные характеристики

ответственно сужается сфера дейст-

какие суммы обойдется разра-

Два главных критерия сопостав-

вия других. Со временем в нацио-

ботка этих схем? Для чего ор-

ления национальных систем градо-

нальных

системах градостроитель-

ãàíû

государственной

власти

строительного (правового) зониро-

ного (правового) зонирования дос-

должны отвлекаться от реше-

вания позволяют выявить их основ-

тигается определенный баланс. Од-

íèÿ

действительно

важных

íûå

отличия,

íå

сосредоточиваясь

нако нет оснований говорить о вы-

стратегических задач?

на деталях частного характера, это:

раженной типологии, которая позво-

3. Могут ли одни и те же

– степень свободы администра-

ëÿëà

áû

различать

национальные

регламенты

действовать

íà

тивных органов в трактовке содер-

системы правового зонирования по

части застроенной территории

жания прав, установленных норма-

рассматриваемому критерию (за ис-

и части городской улицы? По

тивными правовыми актами градо-

ключением Англии, которая в этом

кодексу (ст. 34 п. 1) «границы

строительного (правового) зониро-

отношении стоит особняком). В этой

территориальных

çîí

могут

вания;

стране значительные права по трак-

устанавливаться по: 1) линиям

–

«технология»

установления

товке

ситуаций

применительно

ê

магистралей,

улиц, проездов,

ïðàâ

использования

è

изменения

разработке и действию нормативных

разделяющим

транспортные

недвижимости.

правовых актов градостроительного

потоки

противоположных

íà-

Проводя сопоставление по пер-

(правового)

зонирования

переданы

правлений». По одну сторону

âîìó

критерию,

легко

обнаружить,

министру окружающей среды.

такой

линии

ïî

магистралям,

что Россия в данный момент стоит

«Технология»

установления

ïðàâ

улицам, проездам и попадаю-

далеко в стороне от развитых стран

использования и изменения недви-

в части трактовки чиновниками со-

жимости.

40

ÃÓ ¹10’06

ГРАДОУСТРОЙСТВО

нализма специалистов и орга-

5. ОТВЕТЫ НА ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

низаций, участвующих в осу-

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

ществлении градостроительной

ГЛАВА 5 – «ПЛАНИРОВКА ТЕРРИТОРИИ»

деятельности;

§ об обеспечении материаль-

Вопрос (27) о месте и

рии не только в случаях решения во-

ной и кадровой основы регули-

значении планировки

просов об определении границ зон

рования

градостроительной

территории в системе

планируемого размещения объектов

деятельности на государствен-

градостроительной

капитального строительства местно-

ном и муниципальном уровне;

деятельности

го значения, но также и в иных слу-

§ î

просветительской

äåÿ-

чаях. Например, в случаях выделе-

тельности,

необходимой для

Вопрос

îá

определении

понятия

ния из состава государственных и

создания предпосылок эффек-

«планировка территории». В Градо-

муниципальных

земель

земельных

тивного

(предотвращающего

строительном кодексе РФ (ФЗ-190)

участков для предоставления их фи-

возникновение социальной на-

не содержится определение понятия

зическим и юридическим лицам для

пряженности) участия граждан

«планировка

территории».

Однако

строительства,

выделения земель-

в обсуждении градостроитель-

это понятие раскрывается по сово-

ных участков многоквартирных до-

ных решений в процессе их

купности норм ФЗ-190 как действия

мов в сложившейся застройке.

подготовки.

по упорядочению и созданию усло-

Градостроительный кодекс РФ ус-

вий для развития территории, осу-

танавливает, что планировка терри-

ЕСТЬ ПОПРАВКИ

ществляемые

путем

подготовки и

тории является одним из пяти эле-

реализации решений

документации

ментов градостроительной деятель-

Федеральный закон

ности. Глава о планировке террито-

по планировке территории,

содер-

жащей характеристики и параметры

рии расположена после глав о тер-

О внесении изменений в

риториальном планировании и гра-

ее планируемого развития, а также

статью 55

достроительном

зонировании,

фиксированные границы

регулиро-

предшествуя главе об архитектурно-

Градостроительного

вания землепользования и застрой-

ки, в том числе, в виде красных ли-

строительном

проектировании

è

кодекса РФ

строительстве.

Такая

последова-

íèé,

границ

земельных

участков,

тельность

элементов

градострои-

27 èþëÿ 2006 ã. ¹143-ÔÇ

границ зон планируемого размеще-

тельной деятельности

íå

случайна.

ния объектов, границ зон действия

Поэтому следует ответить на вопро-

публичных сервитутов.

Статья 1

сы о том, как соотносится планиров-

Внести в статью 55 Градо-

Вопрос (27.1) об особенностях

ка территории с предшествующими

строительного

кодекса

ÐÔ

действиями

ïî

территориальному

подготовки документации по

следующие изменения:

планированию и градостроительно-

планировке территории

1) часть 5 изложить в сле-

му зонированию (1) и последующи-

различными органами публичной

дующей редакции:

ми действиями

ïî

архитектурно-

власти

«5. Орган,

выдавший раз-

строительному

проектированию

è

решение

на строительство,

â

Эти особенности состоят в сле-

строительству (2).

течение десяти дней со дня по-

дующем:

Вопрос (27.2) о том, как

ступления заявления о выдаче

–

уполномоченные

органы всех

соотносится планировка

разрешения на ввод объекта в

уровней

публичной

власти

имеют

территории с предшествующими

эксплуатацию

обязан обеспе-

право принимать решения и обеспе-

чить проверку наличия и пра-

чивать подготовку документации по

действиями по

вильности

оформления

äîêó-

планировке территории на основа-

территориальному

ментов, указанных в части 3

нии утвержденных соответствующи-

планированию и

настоящей статьи, осмотр объ-

ми уровнями публичной власти до-

градостроительному

åêòà

капитального

строитель-

кументов

территориального

плани-

зонированию

ства и выдать заявителю раз-

рования;

В соответствии с частями 2–5 ста-

решение на ввод объекта в

– уполномоченные органы Рос-

тьи 45 ФЗ-190 основанием для пла-

эксплуатацию или

отказать

â

сийской Федерации, субъектов Рос-

нировки территории являются доку-

выдаче

такого

разрешения

ñ

сийской Федерации, муниципальных

менты территориального планирова-

указанием

причин

отказа.

Â

районов могут принимать решения о