«Конструктор» реформ публичной власти (опыт разработки методологии осознанного реформирования публичной власти) (66
..pdf
ЗАДАЧА 7:
Повышение роли политических партий в управлении государством (упорядочивание политической структуры (организации) общества)
7.2. На уровне МСУ |
7.2.1. Повышение качества представительства в местных органах власти (учет мнений меньшинства населения городов и сел) |
7.2.1.1. Право органов МСУ (в Уставе) выбирать оптимальный для своих размеров тип выборной системы в зависимости от численности общины: |
7.2.1.1.1. Для малых по числ. (сельских, поселковых) общин – выборы в едином многомандатном округе |
7.2.1.1.2. Для средних по числ. (городских) общин – выборы по одномандатным округам |
7.2.1.1.3. Для крупных городов – выборы по пропорциональной системе |
7.2.1.1.4. Для столицы – выборы по пропорциональной системе и/или ? |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7.1. На национальном и региональном уровнях |
7.1.1. Стимулирование укрупнения партий и формирование многопартийной политической системы |
7.1.1.2. Изменение принципов формирования органов гос. власти (повышение роли партий в формировании органов гос. власти) |
7.1.1.1. Изменение выборного законодательства (система «партийных выборов») |
7.1.1.2.3. |
Органы |
гос. власти |
ÀÐÊ (àíà- |
логично?) |
|
7.1.1.2.1.2. Изменение принципов формирова- |
íèÿ ÖÎÈÂ |
|
7.1.1.2.1.2.2. Процеду- |
ра политического на- |
значение министров и |
зам. министров |
||
|
|
|||||||||||||
|
|
|
|
|
||||||||||
7.1.1.2.2. Органы |
гос. власти облас- |
тей (аналогично?) |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
7.1.1.2.1.1. Изменение принципов формирования В. Рады (переход от смешанной системы в системе |
партийных выборов) |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
7.1.1.2.1.2.1. Проце- |
дура политического |
назначения Пре- |
мьер-министра |
||||||
7.1.1.2.1. |
Öåí- |
тральные |
органы |
власти |
|
|
|
|||||||
|
|
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7.1.1.1.6. Аналогично – на региональном уровне (?)
7.1.1.1.5. Одновременное проведение выборов в органы власти всех уровней
7.1.1.1.4. Запрет на создание предвыборных блоков
7.1.1.1.3. Численность региональных отделений общенациональных партий
7.1.1.1.2. Размер предвыборного фонда партии
7.1.1.1.1. «Барьер прохождения» в В. Раду
С. Вобленко. «Конструктор» реформ публичной власти…
È. Ø.: Нет, невозможно,
потому что и социальноэкономическое развитие регионов, и уровень отношений граждан к местному самоуправлению различны, и национальные особенности у многих регионов есть. Стра- на-то большая. Поэтому всетаки целесообразно, чтобы региональные власти принимали решения самостоятельно относительно порядка вхождения в этот закон. Главная цель реформы – не ломать никого через колено, а чтобы граждане почувствовали, что они могут управлять своей жизнью, финансовыми ресурсами, которые для граждан аккумулирует бюджетная система. Люди должны почувствовать, что их жизнь меняется к лучшему. Если этого не произойдет, то тогда никакая муниципальная реформа не нужна.
Не надо устраивать эксперимент такого масштаба, чтобы лихорадило всю страну. Если в регионах не уверены в возможности поселений исполнить те или иные полномочия, лучше оставить их на другом уровне. Но мы ни в коей мере не отходим от идеологии реформы. Везде есть муниципальные образования, везде будут созданы органы местного самоуправления, а субъекты РФ должны наделить их полномочия-
ìè.РГ: Вы не боитесь, что,
вводя закон поэтапно, вы рискуете подорвать доверие к местному самоуправлению. В 26 регионах люди уже сходили на выборы, еще в 20 – пойдут в сентябре, еще в сорока – в октябре. В тех регионах, где полномочия не будут переданы муниципалитетам в полном объеме, граждане просто не смогут увидеть местное самоуправление в действии.
И. Ш.: Я не думаю, что мы делаем что-либо, что может подорвать доверие к местному самоуправлению.
Еще раз повторю: когда граждане выбрали органы местного самоуправления, губернаторам и парламентариям будет сложно оставить поселенческий уровень без какихлибо полномочий.
ÐÃ: Но им могут дать ка- кие-то незначительные полномочия...
ÃÓ ¹10’05 |
41 |
|
|
È. Ø.: Уборка террито-
рии, вывоз мусора – значи- тельные полномочия. Давайте мы вместе научимся наводить порядок вокруг своих домов. Начнем с малого – жизнь вокруг себя обустроить, чтобы дороги чистили, снег убирали, мусоровоз приезжал. Если это получится, всегда можно провести переговоры с субъектами РФ, обратиться к губернатору насчет дополнительных полномочий. Живой диалог по инициативе муниципального образования должен все время подстегивать региональные власти активнее работать. И если местное самоуправление не будет развиваться по вине региональных властей, это скажется на выборах в Законодательное собрание. Что, кстати, важно, и для федерального центра, поскольку Законодательное собрание утверждает кандидатуру губернатора.
ÐÃ: Как, помимо формирования бюджетов поселений будет решаться еще одна проблема – разграничения имущества между муниципалитетами и субъектами РФ?
È.Ø.: Разграничение собственности – тяжелый вопрос. Мы предлагаем, чтобы оно шло сообразно введению 131-го закона. Не надо жестко проводить разграничение собственности. Нужно признать, что правительство не успело принять все необходимые меры. Поэтому надо дать возможность до 1 января 2009 года мягко разграни- чить собственность. Я думаю, даже надо позволить иногда, осуществляя полномочия на одном уровне, использовать имущество другого уровня, то есть не привязывать жестко полномочия к собственности. Но для этого нужно найти правовые основания.
ÐÃ: Как вы оцениваете предложение давать регионам полномочия в зависимости от их дотационности?
È.Ø.: В советские времена существовала централизованная система перераспределения трудовых ресурсов и производственных мощностей. Сейчас этого нет. У одних регионов – нефть, у других – газ, у третьих – ниче- го. Соответственно и налоговая база разная. Кто-то в состоянии обеспечить себя сам, кто-то на дотациях сидит. Да еще им и полномочия не да-
ЗАДАЧА 8:
Реорганизация (реформа, совершенствование) системы государственной и муниципальной службы
8.1. Упорядочивание системы государственной службы (изменения в законодательство о государственной службе и муниципальной службе).
8.1.1. Определение |
8.1.2. Создание сис- |
8.1.3. Организация |
статуса государствен- |
темы органов госу- |
процесса гос./мун. |
ного / муниципального |
дарственной / муници- |
службы |
служащего |
пальной службы |
|
8.1.1.1. Права, обя- |
8.1.2.1. Система |
занности, гарантии, |
органов государ- |
ограничения, ответст- |
ственной/мун. |
венность |
службы |
8.1.2.2. Полномочия органов в сфере организации гос./мун. службы
8.2. Антикоррупционные меры
8.1.3.1. Способы назна- чения на должность |
8.1.3.2. Механизм «служебного роста» (карьеры) |
8.1.3.3. Способы прекращения гос/мун службы |
8.2.1. Формирование «этических |
8.2.2 Разработка «регламентов |
режимов» органов власти |
деятельности» государствен- |
|
ных/муниципальных служащих |
8.3. Улучшение материального обеспечения государственных (муниципальных) служащих
8.4. Создание системы обучения и непрерывного повышения квалификации (переподготовки)
ВАРИАНТЫ «КОНСТРУИРОВАНИЯ» КОДОВ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ
ВАРИАНТ 1 |
|
|
Áëîê 1 |
|
|
|
Áëîê 2 |
|
Áëîê 3 |
|
|
|
Áëîê 4 |
Администр. |
|
|
1.1.1., |
|
|
|
|
|
6.1.1.1. |
|
|
|
|
|
|
1.2.3. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
реформа |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
= |
|
|
+ |
|
+ |
|
|
+ |
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
(миним. кон- |
|
|
2.1.1.1. |
|
|
|
|
|
7.1.1.1. – |
|
|
|
|
фигурация) |
|
|
|
|
|
|
|
7.1.1.1.5 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7.1.1.2.1.2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ВАРИАНТ 2 |
|
Áëîê 1 |
|
|
|
Áëîê 2 |
|
Áëîê 3 |
|
|
|
Áëîê 4 |
|
Админ. ре- |
|
1.1. – 1.2. |
|
|
|
4.3. - |
|
6.1.1, 6.2.1 |
|
|
|
|
|
форма |
|
|
|
|
4.4. |
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
(как повыш. |
= |
|
|
+ |
|
|
+ |
|
+ |
|
8.2 -8.3 |
||
эффективн. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сист. госуд. |
|
2.1.1.1. |
|
|
|
5.1.2 – |
|
7.1.1.1.1 – |
|
|
|
||
управл.) |
|
|
|
|
5.1.4 |
|
7.1.1.1.5 |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
2.1.1.4 |
|
|
|
|
|
7.1.1.2.1. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
42 |
ÃÓ ¹10’05 |
МЕТОДОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ |
|
|
|
ВАРИАНТ 3 |
|
Áëîê 1 |
|
|
|
Áëîê 2 |
|
|
Áëîê 3 |
|
|
Áëîê 4 |
|
|
|
|
1.1 – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.2. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Админ. ре- |
|
|
|
|
|
4.2 – 4.4 |
|
|
6.1 -6.2. |
|
|
|
|
|
форма |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(как повыш. = |
|
2.1.1 – |
|
+ |
|
|
|
|
+ |
|
|
+ |
8.1 – |
|
эффективн. |
|
2.1.2 |
|
|
|
|
|
|
|
8.3 |
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
публичной |
|
|
|
|
|
5.1. |
|
|
7.1.1.1.1 – |
|
|
|
|
|
власти) |
|
|
|
|
|
|
|
7.1.1.1.5 |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
3.1.1. |
|
|
|
|
|
|
|
7.1.1.2.1.2 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
7.2.1. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
В соответствии с «кодами» фор- |
Концепция каждого |
следующего |
||||||||||||
мулируется концепция реформы. |
|
этапа разрабатывается на предыду- |
||||||||||||
Каждый блок «кода» соответству- |
щем этапе по алгоритму: |
|
|
|||||||||||
ет этапу реформы. Длительность |
1) анализ результатов предыду- |
|||||||||||||
этапа – не менее 1,5–3 лет (в зави- |
щего этапа; |
|
|
|
||||||||||
симости от сложности задач). |
|
|
|
2) |
уточнение задач |
следующего |
||||||||
Переход к следующему этапу этапа; |
|
|
|
|||||||||||
осуществляется после решения за- |
3) разработка концепции сле- |
|||||||||||||
дач предыдущего. |
|
|
|
|
|
дующего этапа. |
|
|
|
|||||
вать? Конечно, дотационность
иногда бывает связана с пассивностью руководства, с непрофессионализмом. Но всетаки в основной массе причи- на не в этом. Если бы у нас была идеальная ситуация, когда во всех регионах одинаковая численность населения, налоговая база, тогда у «несправившихся» можно было бы отбирать полномочия. А сейчас это нецелесообразно. Хотя, если поставить регионам срок, скажем, в 15 лет, угроза изъятия полномочий вполне может стать стимулом для развития собственной налоговой базы, всей экономики.
Российская газета ¹3832 от 28 июля 2005 г.
НА ПЕРВОЙ СТРАНИЦЕ ОБЛОЖКИ: План Курска. XVIII век.
Н. Рязанов. Когда же был основан город Курск
|
Летоисчисление |
ãîðî- |
Поэтому |
летоисчисле- |
они данникам (и) великим |
что тогда Курск приобре- |
||||||||||||||||||||||||
дов ведется, как известно, |
ние г. Курска следует вес- |
князьям киевским, то есть |
тает особую роль города- |
|||||||||||||||||||||||||||
ñî |
времени |
èõ |
основания |
ти со времени его осно- |
прежде IX столетия...». |
|
крепости. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||
или с года первого упоми- |
вания, которое можно ус- |
<…> |
|
|
|
|
|
|
Город находился на од- |
|||||||||||||||||||||
нания в письменном ис- |
тановить |
по письменным |
Другой курский историк |
ном из ответвлений Вели- |
||||||||||||||||||||||||||
точнике. |
|
|
|
|
|
сведениям и археологиче- |
и археолог Сокол К. Ф. пи- |
кого торгового пути из ва- |
||||||||||||||||||||||
|
Курск исчислял свои го- |
ским данным. |
|
|
ñàë |
è |
газете |
«Курская |
ряг в греки. Дело в том, |
|||||||||||||||||||||
äà |
ñî |
времени |
первого |
О летоисчислении Кур- |
правда» 7 августа 1982 г.: |
что в свое время Ока и |
||||||||||||||||||||||||
упоминания |
åãî â |
«Житии |
ñêà |
необходимо |
говорить |
«Славянские поселения |
Тускарь брали свое начало |
|||||||||||||||||||||||
Феодосия Печерского» под |
еще по следующим при- |
известны у нас с VIII века |
из Самодуровского озера. |
|||||||||||||||||||||||||||
1032 |
годом. |
Поэтому |
â |
чинам. |
 |
феврале |
1990 |
новой эры. Возможно, что |
А что давало возможность |
|||||||||||||||||||||
1982 году он отметил свое |
года в Москве был утвер- |
славяне |
заселяли |
íàøè |
перехода из бассейна се- |
|||||||||||||||||||||||||
950-летие. |
|
|
|
|
|
жден Новый список исто- |
земли |
гораздо |
раньше. |
верных рек через Тускарь, |
||||||||||||||||||||
|
Íî 1032 ãîä – äàòà íå- |
рических населенных мест |
Однако |
поселения |
этого |
Сейм, Десну в Днепр и |
||||||||||||||||||||||||
достоверная. |
Åå |
íåò |
â |
России, в котором указа- |
времени пока еще не най- |
дальше. Выгодное геогра- |
||||||||||||||||||||||||
первоначальных |
текстах |
но, что Курск основан в |
äåíû. |
|
|
|
|
|
|
|
фическое |
положение |
Êóð- |
|||||||||||||||||
«Жития |
Феодосия», |
îíà |
1095 году. А в книгах, из- |
(Ю. А. Лиикингом обна- |
ска сделало его торговым |
|||||||||||||||||||||||||
была вставлена в это про- |
данных в Курске («Встреча |
ружены |
äâà |
славянских |
центром. А развитие реме- |
|||||||||||||||||||||||||
изведение |
через |
четыре |
с Курском», «Курский край |
могильника |
|
VI–VII веков, |
||||||||||||||||||||||||
|
сел привело |
ê òîìó, ÷òî |
||||||||||||||||||||||||||||
века после его написания |
в истории |
Отечества» и |
но возле них не найдено |
|||||||||||||||||||||||||||
Курск |
ðàíî |
должен |
áûë |
|||||||||||||||||||||||||||
летописцем |
|
Нестором. |
других), говорится, что он |
поселений). |
|
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
стать |
одним |
из торгово- |
|||||||||||||||||||||||
Курск |
|
в «Житии |
Феодо- |
основан в 1032 году. Обе |
К VIII веку н. э. относится |
|||||||||||||||||||||||||
|
ремесленно-администра- |
|||||||||||||||||||||||||||||
сия» впервые упоминается |
äàòû |
противоречат |
äðóã |
укрепленное |
городище, |
|||||||||||||||||||||||||
тивных |
поселений север- |
|||||||||||||||||||||||||||||
в связи с переездом в не- |
другу и не соответствуют |
расположенное при впаде- |
||||||||||||||||||||||||||||
ской земли. |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||||
ãî |
родителей |
Феодосия |
действительности. |
|
нии реки Кур в Тускарь. Это |
|
|
|
||||||||||||||||||||||
|
Доктор |
|
исторических |
|||||||||||||||||||||||||||
вскоре после рождения их |
Имеется |
ðÿä |
письмен- |
áûëî |
славянское |
поселе- |
|
|||||||||||||||||||||||
наук, старший научный со- |
||||||||||||||||||||||||||||||
ñûíà. |
À 1032 |
ãîä – |
ýòî |
íûõ, |
топонимических ар- |
íèå, |
принадлежавшее се- |
|||||||||||||||||||||||
трудник Института истории |
||||||||||||||||||||||||||||||
якобы |
|
время |
принятия |
хеологических |
свиде- |
верским |
племенам, |
îáðà- |
||||||||||||||||||||||
|
Российской Академии наук |
|||||||||||||||||||||||||||||
Феодосием монашества в |
тельств |
î |
òîì, |
÷òî |
Курск |
зовавшим обширный |
ïëå- |
|||||||||||||||||||||||
А. А. Горский в своей ста- |
||||||||||||||||||||||||||||||
Киеве, |
÷òî |
íå |
соответст- |
основан ранее IX века но- |
менной союз. |
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
тье «Политические центры |
||||||||||||||||||||||||||
âóåò |
историческим |
ôàê- |
вой эры. Укажем важней- |
Образование |
городов |
|||||||||||||||||||||||||
восточных славян и Киев- |
||||||||||||||||||||||||||||||
òàì. |
|
|
|
|
|
|
|
øèå èç íèõ. |
|
|
òîãî |
времени связано |
ñ |
|||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ской Руси: проблемы эво- |
|||||||||||||||||||||
|
Îá |
|
ýòîì |
говорится |
â |
 |
«Словаре |
географи- |
отделением |
ремесла |
îò |
|||||||||||||||||||
|
|
люции», опубликованной в |
||||||||||||||||||||||||||||
официальном письме |
Èí- |
ческом Российского госу- |
земледелия, |
с образова- |
||||||||||||||||||||||||||
ститута |
истории |
ÑÑÑÐ |
дарства» |
А. М. Щекатова, |
íèåì |
поселений |
ремес- |
журнале |
«Отечественная |
|||||||||||||||||||||
Академии наук СССР от 25 |
в его III части, изданной в |
ленников. По времени это |
история» ¹6 за 1993 год |
|||||||||||||||||||||||||||
февраля |
1982 |
|
ãîäà |
1804 году, о Курске ска- |
совпадает |
ñ |
образовани- |
пишет: «Эволюция полити- |
||||||||||||||||||||||
(¹14105-633, 1–2). Â íåì |
зано, в частности, сле- |
ем классов |
и государств. |
ческих центров восточного |
||||||||||||||||||||||||||
датой первого упоминания |
дующее: |
|
|
|
|
В 884 году киевский князь |
славянства |
прошла |
äâà |
|||||||||||||||||||||
Курска в «Житии Феодо- |
«Когда он возымел свое |
Îëåã |
разгромил |
хазар |
è |
этапа. Возникновение пле- |
||||||||||||||||||||||||
сия» предлагается считать |
начало, |
различные |
ïåðå- |
подчинил северские |
çåì- |
менных княжеств сопрово- |
||||||||||||||||||||||||
1036-é ãîä. Íî ýòà äàòà |
мены, коим был подвер- |
ли власти Киева. С конца |
ждалось появлением «гра- |
|||||||||||||||||||||||||||
тоже условная и не отра- |
æåí, |
истребили |
сведения. |
IX века забота об охране |
äîâ» – |
укрепленных |
ïîñå- |
|||||||||||||||||||||||
æàåò |
времени |
основания |
Íî |
достоверно |
построен |
Руси от набегов кочевни- |
лений, становившихся цен- |
|||||||||||||||||||||||
города |
(родители |
Феодо- |
он варягами, первобытны- |
ков занимает важное ме- |
трами этих образований. |
|||||||||||||||||||||||||
сия приехали в уже хоро- |
ми сея страны жителями, и |
сто в политике |
киевских |
Продолжение на с. 68 |
||||||||||||||||||||||||||
шо развитой город Курск). |
прежде, нежели учинились |
князей. Вполне возможно, |
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||||||
|
|
|
С. Вобленко. «Конструктор» реформ публичной власти… |
|
|
|
ÃÓ ¹10’05 |
|
43 |
|||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|