4699

Информация о распределении АО в зависимости от размера пакета акций, находящихся в федеральной собственности, представлена в таблице 4.

Таблица 4 – Распределение АО в зависимости от размера пакета акций, находящихся в федеральной собственности в 2012 г.85

85 Отчёт об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотой акций») по итогам 2012 года. Росимущество: [сайт] : URL: http://www.rosim.ru/about/reports/performance (дата обращения 15.10.2013)

83

Структура АО в разрезе участия Российской Федерации в уставном капитале АО традиционно демонстрирует преобладание АО, 100% акций которых находится в федеральной собственности, общее количество таких АО 874 (или 64,98% от общего количества рассматриваемых организаций). Доля акционерных обществ, включённых в ППП (прогнозный план приватизации) составила 72, 49% от общего количества АО, при этом наибольший удельный вес АО, включённых в ППП, в разрезе категорий пакетов акций приходится на АО, единственным акционером в которых является Российская Федерация, и составляет 81, 92%86.

В том случае, когда у государства нет возможности использовать институт представителей, следует обратиться к контрактной системе, предполагающей передачу акций в доверительное управление непосредственно руководству акционерным обществом или отдельному менеджеру. Сегодня институт доверительного управления в России фактически не работает на системной основе. Одной из причин может быть то, что хотя передача в доверительное управление и предусматривает конкурсную процедуру привлечения доверительных управляющих, она не определяет необходимость подготовки участниками конкурсов предложений о наилучших способах достижения поставленных перед ними задач, а также порядок отчётности, контроля, основания для применения мер ответственности в отношении доверительного управляющего. Представляется, что по мере нивелирования указанных недостатков применения на практике доверительного управления государственными пакетами акций, целесообразно в доверительное управление передавать прежде всего не относительно благополучные, стабильно работающие предприятия, а те, которые нуждаются в улучшении финансового положения87.

Третьей формой управления государственными пакетами акций является внесение их в уставные фонды организаций, которые находятся под контролем государства, в том числе с созданием холдинговых компаний.

Последнее время всё более «популярным» становится создание государственных корпораций, некоторым из которых передаются в собственность акции, принадлежащие Российской Федерации. Эффективность подобной формы управления акциями (а точнее, «избавления» публичной

86Там же

87Астраханцев К. Е. Институциональные особенности управления государственными пакетами акций // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. №28. С.8.

84

администрации от необходимости осуществлять права акционера) пока ещё не проверена временем, однако вызывает серьёзную настороженность по тем же причинам, что и передача акций в доверительное управление, – реализация прав акционера здесь не подчинена публично-правовым правилам и требованиям. Более того, государственные корпорации, за редким исключением, не ограничиваются отчуждением переданных им акций, что по существу означает возможность скрытой приватизации государственных пакетов акций помимо конкурсных процедур88.

Таким образом, существующие в Российской Федерации механизмы управления государственными пакетами акций обладают существенными особенностями и требуют серьёзной систематизации и совершенствования.

6.3 Зарубежный опыт управления государственными пакетами акций

Современная структура собственности в развитых странах может быть охарактеризована как эффективное сочетание 2 основных категорий собственности: частной и государственной, каждая из которых имеет огромное значение для экономик этих стран. Доля государственных объектов является наименьшей, по сравнению с частным сектором (примерно 1:4). К государственным активам относятся обычно наиболее важные правительственные объекты, передача которых в частные руки будет являться неэффективной или может быть опасна для благополучия граждан страны89.

В отличие от европейских развитых стран, где традиционно государство опирается на сравнительно большие объёмы государственной собственности в США исторически государственный сектор экономики, особенно в материальновещественной сфере, не имеет существенного значения в экономике. В этом отношении США являются классическим образцом либерального рыночного развития90. В группу таких стран с развитой экономикой и небольшой долей государственного участия в АО в виде «сухого остатка» массовой приватизации помимо США представляют такие страны, как Канада, Япония, Великобритания, Германия.

88 Винницкий А. В. Проблемы участия государства в акционерных обществах и управления ими: правовой аспект // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009.№3. С. 130.

89 Ермоленко Д. В. Анализ зарубежной практики управления собственностью // Научный журнал КубГАУ. №49. 2009. С. 4.

90 Официальный сайт Государственной думы РФ: [сайт]: URL: http://iam.duma.gov.rU/node/2/4486/14970 (дата обращения 15.10.2013)

85

Стоит отметить, что соотношение активов государственного и корпоративного сектора составляет 1:4. Традиционно в руках государства в США остаются железнодорожные компании и почтовые службы. Эти компании имеют высокую стратегическую значимость, но не представляют коммерческого интереса.

К государственной собственности в США также относятся научноисследовательские учреждения, лаборатории, университеты, колледжи. Научные исследования являются важнейшим объектом государственных капиталовложений91.

По решению Конгресса создаются соответствующие министерства или специальные постоянно действующие комиссии, которые непосредственно управляют государственными предприятиями в США. Особенностью данной модели по управлению госсектором является передача государственных предприятий США в оперативное управление и эксплуатацию частным корпорациям. Государство как собственник предприятия принимает на себя заботу о сбыте его продукции, обеспечивает соответствующими заказами.

В Японии управление государственной собственностью во много схоже с США и европейскими странами. Здесь государственный сектор также невелик и сконцентрирован не в промышленности, а в отраслях инфраструктуры.

Сложившаяся современная модель управления активами в Японии сложилась под влиянием традиций и внешних сил. Это связано с тем, что экономическая структура довоенной Японии была представлена небольшим числом финансово-промышленных конгломератов, собственность которых была сконцентрирована исключительно в руках отдельных семейных кланов.

Но есть и такие государства, которые добились экономических успехов благодаря крупному госсектору. К числу таких стран можно отнести Сингапур, Австралию, Норвегию, а также Францию.

Правительство Сингапура владеет предприятиями не только в таких «традиционных» секторах, как телекоммуникации, энергетика, транспорт и порты, а также в таких секторах, как производство полупроводников, судостроение, машиностроение, судоходство и банковское дело. По размерам госсектора Сингапур занимает одно из первых мест в мире.

91 Рисин И. Е., Трещевский Ю. И. Эволюция собственности в США /Современные тенденции и проблемы развития экономики США. URL: http://russeca.kent.edu/ (дата обращения 15.10.2013)

86

Во главе управления государственным сектором в Сингапуре стоит Национальный фонд Сингапура (Темасек), целью которого при создании в 60-х гг. было придание нового импульса экономическому развитию.

Сейчас главной целью данного холдинга является централизованное управление всеми важнейшими предприятиями Сингапура.

Единственным акционером Темасека является Министерство финансов Сингапура. Холдинг является владельцем акций как государственных, так и частных компаний, при этом в некоторых он владеет миноритарным пакетом.

Компании, связанные с холдингом, занимают лидирующие позиции в различных сферах: управление морскими и воздушными портами, перевозки этими видами транспорта, энергетика, телекоммуникации, СМИ, банковские и финансовые услуги, недвижимость, инжиниринг.

Ранее в Сингапуре не было частных компаний, готовых инвестировать в создание общественного транспорта. Эту миссию взял на себя Темасек. Сейчас сингапурский общественный транспорт и такси – высокодоходный вид бизнеса92.

Китайская провинция Тайвань также совершила своё экономическое чудо, имея крупный госсектор. В начале своего экономического чуда, власти провинции Тайвань не препятствовали росту частного сектора, госсектор занимал «командные высоты» в экономике, контролируя банковский сектор и ключевые отрасли производства промышленного сырья (сталелитейная и нефтехимическая промышленность). Китайская провинция Тайвань начала серьёзную приватизацию лишь в 1996 году, отказавшись от владения большинством акций в госпредприятиях в банковской, страховой, нефтехимической, транспортной и некоторых других отраслях.

Таким образом, наиболее развитые механизмы управления государственной собственностью с небольшой государственной долей сформированы в ряде стран Западной Европы (Германии, Франции, Великобритании, Испании), Японии, а также в США. А к странам, где государственный сектор играет большую роль в экономике относят Сингапур, китайскую провинцию Тайвань, Австралию, Норвегию, а также Францию.

Но стоит отметить, что формирование новых и более эффективных механизмов управления собственностью в России имеет свой индивидуальный

92 Информационно-аналитический материал. Особенности деятельности Сингапурского Национального фонда Темасек. Москва, 2011 г. С.9.

87

путь, в рамках которого учитывается особенности страны, менталитет собственников, традиции, а также специфика российского менеджмента.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Перечислите цели и задачи управления государственными пакетами акций в акционерных обществах.

2.Назовите основные способы формирования государственных пакетов акций в акционерных обществах.

3.Назовите основные модели управления государственными долями собственности в акционерных обществах и охарактеризуйте каждую из них.

4.Выделите особенности приватизации государственной собственности

вКитае.

5.Выделите особенности приватизации государственной собственности

вСША.

6.Выделите особенности приватизации государственной собственности

вВеликобритании.

7.Выделите особенности приватизации государственной собственности

вГермании.

88

7 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

7.1 Понятие и механизм управления земельными ресурсами

Под организационным механизмом управления земельными ресурсами понимают иерархическую соподчиненность органов, вырабатывающих решения по управлению земельными ресурсами. Организационные системы управления обладают следующими важнейшими свойствами, которые необходимо учитывать при выработке управленческих решений и организации структуры управления:

1)целостность — устойчивость функционирования организационной системы при её минимальной структурной сложности и минимально необходимых ресурсах;

2)обособленность — относительная изолированность, автономность организационных систем или их подсистем, проявляющаяся в разделении полномочий, формировании границ экономической, организационной, политической и хозяйственной самостоятельности предприятий, регионов, отраслей;

3)централизованность — управление из одного центра (руководитель, администрация, госорганы и т. д.);

4)адаптивность — возможность учёта изменений внутренних и внешних условий, обеспечивающего эффективность и стабильность функционирования системы;

5)совместимость — согласованность подсистем и элементов системы, обеспечивающая их взаимоприспособляемость и взаимоадаптивность93.

Государственное управление в области использования и охраны земель осуществляют как представительные, так и исполнительные органы власти, между которыми возможны два типа отношений:

-жёсткое подчинение, которое характерно для министерств, ведомств, комитетов и инспекций. При жёстком подчинении нижестоящий орган полностью подчинён вышестоящему;

-функциональное соответствие, когда органы выполняют аналогичные функции, отличающиеся только степенью детализации и полнотой функций.

93Козлова С. В. Система управления земельными ресурсами страны // Вопросы экономики и права. 2011. № 4.С. 231

89

Вышестоящий орган вырабатывает общие правила и ограничения для нижестоящих.

Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль и находится во взаимодействии с государственными органами исполнительной власти: на федеральном уровне, уровне субъектов Федерации, муниципальных образований (административный район, поселения). Представительными органами государственной власти являются аппарат Президента Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная дума Российской Федерации, а также соответствующие органы субъектов Российской Федерации.

Механизм экономического регулирования управления земельными ресурсами формируется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования.

Система экономических регуляторов управления земельными ресурсами включает:

земельный налог;

арендную плату за землю;

рыночную цену земли;

залоговую цену земли;

компенсационные платежи при изъятии земель;

компенсационные выплаты при консервации земель;

платежи за повышение качества земли;

штрафные платежи за экологический ущерб;

налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

плату за право аренды и др.

Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.).

Рента — устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью.

90

Земельная рента — это форма экономической реализации собственности на землю. В её составе различают дифференциальную, абсолютную и монопольную ренту.

Дифференциальная (разностная) рента возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, так как каждый предприниматель получает в своё распоряжение конкретный участок.

Монопольная земельная рента образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю. Абсолютную ренту получают со всех сельскохозяйственных земель независимо от их качества, месторасположения и производительности дополнительных вложений94.

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений — платность пользования землей. Законодательство РФ предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог и арендная плата.

Земельный налог должен поступать в распоряжение субъектов Федерации и муниципальных образований и использоваться для обустройства их территорий, проведения землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повышения плодородия почв, развития производственной и социальной инфраструктуры.

Арендная плата – это отражение отношений по поводу использования земельных угодий между собственниками земли и арендаторами, устанавливаемая за объект недвижимого имущества, включает как минимум три составные части – земельную ренту, амортизацию капитала, вложенного в здания и сооружения, а также процент за пользование капиталом. Арендная плата за землю представляет собой вознаграждение, которое выплачивает арендатор собственнику земли за её использование.

Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами понимают систему сбора, обработки и представления информации, необходимой

94 Петросенко А. В. Управление земельными ресурсами в РФ. // Экономика и жизнь. 2008. №9. С. 39.

91

для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

В состав информационного обеспечения входят:

-нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы;

-текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений;

-накапливаемые оперативные учётные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.

Основу процессов, протекающих в системе управления земельными ресурсами, составляет непрерывный информационный обмен. Основными средствами обеспечения этого обмена являются государственные земельный кадастр и мониторинг земель.

По назначению в процессе управления информация подразделяется на следующие виды:

•осведомляющую (используется для обоснования принятия решений);

•управляющую (формируется в процессе управления и доводится до субъекта для исполнения и использования (например: плановая, контрольная, учетная).

Источниками информации могут быть картографический материал, реестры, отчёты, книги и ведомости, каталоги, энциклопедии, рефераты, данные экспертов, и т.д.

Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами должно способствовать:

- повышению оперативности и качества работы с информацией; - созданию условий для перехода от традиционной бумажной к

безбумажной технологии; - созданию необходимых условий для повышения автоматизации в работе

синформацией и снижения трудозатрат на рутинные операции;

-повышению достоверности создаваемой информации;

-исключению дублирования работы по получению информации;

-обеспечению централизованного хранения информации, подготовленной

вэлектронной форме, включая графическую, а также всех сопутствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;

92