4699

-обеспечению единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;

-объединению потоков электронных документов между структурами. Система информационного обеспечения управления земельными

ресурсами должна:

1)сформировать единое информационное пространство;

2)обеспечить информационную поддержку рынка недвижимости;

3)создать базу для налогообложения;

4)поддержать инвестиционные проекты;

5)быть основой различных геоинформационных систем, в том числе для управления развитием территории 95.

Цель информационного обмена — обеспечение участвующих в обмене сторон достоверной и оперативной информацией для выполнения соответствующих государственных функций: государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав.

Функционирование информационного обеспечения управления земельными ресурсами следует осуществлять в трёх уровнях – Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования.

7.2 Зарубежный опыт управления земельными ресурсами

Весь опыт функционирования земельного рынка в развитых странах базируется на основополагающих положениях законодательства соответствующих государств.

Рынок земли, включая аренду, наследование и т. д. является несамодостаточной экономической и юридической категорией. Он служит инструментом соответствующей земельной политики по использованию земельных ресурсов.

Существенным фактором в системе землепользования и на рынке земли в целом является государственное регулирование. Важной сферой государственного регулирования является оборот земель сельскохозяйственного назначения. Кроме чисто административных мер здесь существенную роль играют и экономические рычаги, в частности налогообложение с дифференциацией поземельного налога в зависимости от использования земли.

95 Варламов А. А. Управление земельными ресурсами. М. :ГУЗ, 2008. С. 27.

93

В целом это создаёт весьма сложный конгломерат современного земельного рынка с сочетанием действия чисто рыночных сил и многостороннего государственного регулирования. Покупка и аренда земли являются наиболее распространёнными способами передачи прав землевладения и землепользования. Они составляют важнейшие элементы рынка земли и как таковые являются объектом действия гражданского права во многих, если не в большинстве, случаях государственного регулирования, причем последнее определяется как национальной спецификой, так и более общими факторами.

С учётом различий земельного законодательства во многих странах и законоприменительную практику целесообразнее рассматривать по каждой отдельно взятой стране.

Большинство западных стран осуществляет в достаточной степени плотный контроль над рынком земли. В то же время есть страны с гораздо более либеральным режимом рынка земли в части торговли и аренды земли, хотя и там существуют ограничения по выводу сельскохозяйственных земель из оборота, налогообложению, праву наследования и другим факторам. Здесь сказываются как национальные традиции, так и наличие земельных ресурсов. К таким странам прежде всего относятся США, Австралия, Канада. Несколько меньше контроль в Великобритании, Бельгии и Греции. Однако и здесь государство резервирует за собой право вмешательства, например, с экологической точки зрения. Так, в Австралии, где большая часть земли является государственной собственностью, выдача разрешений на её использование или сдачу в аренду обусловливается соблюдением фермерами соответствующих правил использования земли, в частности контроля над эрозией и предотвращения опустынивания96.

Особое значение имеет законодательство по аренде. В целом можно констатировать стремление многих государств удлинить сроки аренды и стабилизировать арендные ставки.

Вчисло стран с либеральной практикой рынка аренды, кроме США, можно отнести также Австралию, Канаду и Новую Зеландию.

ВЗападной Европе в большинстве случаев предусмотрена минимальная длительность аренды. Только в таких странах, как Норвегия, Дания, а из

развитых неевропейских – Япония – установлен максимум срока аренды, а

96 Волков С. Н. Землеустройство. Т. 1: Теоретические основы землеустройства. М. : Колосс, 2001.С. 33.

94

короткий срок – в Ирландии, т. е. в странах, где сама по себе аренда не играет существенной роли. В Дании установлен максимальный срок аренды – 30 лет. Законодательство этой страны не разрешает дальнейшее продление строка аренды и поощряет, чтобы арендатор выкупил бы землю и стал её собственником.

Различная практика существует и по установлению размеров арендной платы. В Дании, Ирландии, Греции, Люксембурге и Норвегии землевладелец и арендатор самостоятельно договариваются об уровне арендных платежей. В других государствах, где аренда играет значительно большую роль, существует законодательство по регулированию арендной платы.

В Великобритании обе стороны могут самостоятельно определить размер арендной платы, но затем она идёт на рассмотрение и утверждение местных властей, которые руководствуются соответствующими стандартами, регулирующими размер такой оплаты.

Власти могут контролировать арендную плату путём установления максимальных или стандартных её размеров. На этой основе готовятся фактически контракты по аренде. Такая практика существует в Нидерландах, Испании, Бельгии, Португалии и Японии. Арендная плата исчисляется при этом в денежной форме исходя из потенциального урожая и цен за прошедшие годы.

Таким образом, практика регулирования арендной платы определяется исходя из специфики каждой страны, и здесь трудно найти общую закономерность, хотя видно различие между либеральной заокеанской и более регламентируемой европейской и японской.

В ряде стран практикуется ограничения на возможность покупки земли иностранцами. Так, такие ограничения действуют в Австрии, в Чешской Республике, Исландии и Турции. В Европейском союзе льготы на покупку земли иностранцами распространяются лишь на граждан стран этой международной организации, по отношению ко всем остальным устанавливаются ограничения.

Сам характер таких ограничений и формы решения проблем различны в разных странах. Так, в Новой Зеландии право на покупку или аренду более 2 га земли решается трибуналом по охране земли и решение зависит от каждого конкретного случая, принимая во внимание возможности внедрения новых технологий, крупных инвестиций, деловой компетенции, а также наличие свободных земель.

95

ВАвстралии эти ограничения применяются в основном в западной части континента, чтобы обеспечить за австралийцами контроль за большей частью ещё слабо используемых земель.

ВКанаде это регулирование носит более жёсткий характер с целью ограничения либо недопущения иностранной собственности на землю. Законодательство по этой проблеме осуществляется на уровне провинций, причём в ряде случаев это касается не только иностранцев, но и нерезидентов данной провинции. Только в Ньюфаундленде и Нью-Брансуике, где сельского хозяйства почти нет, существует свободная покупка сельхозугодий.

Таким образом, система управления государственными (муниципальными) земельными ресурсами в зарубежных странах предусматривает достижение нескольких целей:

- эффективное использование государственных (муниципальных) земель; - оптимизация структуры доходов бюджета за счёт доходов от земельной

собственности; - создание цивилизованного рынка недвижимости;

- обеспечение гарантий имущественных прав на объекты недвижимости. Использование опыта ведения земельного кадастра в странах с развитой

рыночной экономикой может оказать существенную помощь в развитии и становлении земельно-имущественных отношений и в Российской Федерации при осуществлении экономических реформ97.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Каковы основные задачи управления земельными ресурсами?

2.Как Вы оцениваете состояние правового обеспечения управления земельными ресурсами?

3.Какие дополнительные меры по совершенствованию системы управления земельными ресурсами Вы считаете наиболее важными и необходимыми?

97 Рассказова А. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах URL: http://works.doklad.ru/view/kPMfTsjPJRs.html (дата обращения: 28.10.2013).

96

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление системой государственной и муниципальной собственности должно вести к росту благосостояния государства, регионов, муниципалитетов, отраслей и т.д., обусловленного функционированием экономического механизма распределения и использования ресурсов. Данный результат достигается за счёт эффективной деятельности системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти в сфере управления государственной и муниципальной собственностью.

При управлении государственной и муниципальной собственностью возникают серьёзные проблемы как на федеральном и н региональном, так и на муниципальном уровнях. Решение этих проблем происходит путём проведения соответствующих мероприятий, которые позволяют повысить мобильность экономики Российской Федерации, а в частности, и Хабаровского края в условиях усиления глобальной конкуренции и ускорить переход к инновационному, социально ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата, снижению избыточных административных и иных ограничений, укреплению позиций российских компаний на мировых высокотехнологических рынках.

Таким образом, создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации управленческих решений по методам и способам управления государственной и муниципальной собственностью, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника.

97

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Астраханцев К. Е. Институциональные особенности управления государственными пакетами акций / К. Е. Астраханцев // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. №28.

2.Браверман А. А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях её оценки / А. А. Браверман // Вестник Минимущества России. 2007. №1.

3.Буреш О. В. Региональный аспект развития системы управления государственной собственностью / О. В. Буреш, Д. Е. Бекбергенева // ВЕСТНИК ОГУ. 2010. №13 (119).

4.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145ФЗ ст. 80 (действующая редакция). КонсультантПлюс: [сайт]: URL: http://www.consultant.ru/popular/budget/(дата обращения 3.10.2013).

5.Варламов А. А. Управление земельными ресурсами / А. А. Варламов. − М. : ГУЗ, 2008.

6.Винницкий А. В. Проблемы участия государства в акционерных обществах и управления ими: правовой аспект / А. В. Винницкий // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. № 3.

7. Волков С. Н. Землеустройство. Т. 1: Теоретические основы землеустройства / С. Н. Волков. − М. : Колосс, 2001.

8.Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994. № 51 (ред. от 01.10.2013) // СПС КонсультантПлюс

9.Дзыбик Е. К. Государственное управление федеральным имуществом: административно-правовые проблемы / Е. К. Дзыбик. − М., 2009.

10.Ермоленко Д. В. Анализ зарубежной практики управления собственностью / Д. В. Ермоленко // Научный журнал КубГАУ. №49. 2009. С. 4.

11.Ершова И. В. Российское предпринимательское право : учебник. 4-е изд. (Электронная книга Google) / И. В. Ершова, Г. Д. Отнюкова. − М. : Проспект, 2013. − 743 с.

12.Запорожан А. Я. Управление пакетами акций, входящих в состав государственной собственности / А. Я Запорожан // Научно-практический журнал Управленческое консультирование. 2008. №1.

13.Иванычев П. С. Современный подход к исследованию социальноэкономической категории «государственная собственность» / П. С. Иванычев // Вестник РУДН, серия Социология. 2010. № 4. [сайт]. URL: http://www.inion.ru/. (дата обращения: 28.10.2013).

14.Капитал страны. Федеральное интернет-издание : URL : [сайт] : http://www.kapital-rus.ru/articles/article/224120 (дата обращения: 03.10.2013).

15.Козлова С. В. Система управления земельными ресурсами страны / С. В. Козлова // Вопросы экономики и права. 2011. № 4.

98

16. Концепция по управлению федеральным имуществом на период до

2018 года.[сайт].URL:http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20121130_0002

(дата обращения: 27.10.2013).

17.Кошкин В. И. Управление государственной собственностью : учебник / под ред. В. И. Кошкина. М. : ЭКМОС, 2002. − 624 с.

18.Кузнецов П. В. Механизмы участия государства в управлении акционерными обществами государственной и смешанной форм собственности в России / П. В. Кузнецов, А. А. Муравьев // Вестник СПбГУ. 2002. №8.

19.Ливишина Н. М. Магистерская диссертация: Правовое регулирование участия государства в корпоративных правоотношениях. 2012. URL: http://corprf.ni/l 515/ (дата обращения 10.10.2013)

20.Лушникова Т. Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью : учеб. пособие − Челябинск : Челябинский государственный университет, 2007.

21.Макарова О. А. Правовое положение акционерных обществ с государственным участием / О. А. Макарова // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. 2011. № 2.

22.Макарова О. А. Законодательство об акционерных обществах с участием государственного акционера / О. А. Макарова // Вестник СанктПетербургского государственного университета. 2009. №3.

23.Методы управления использованием государственной собственности: [сайт] : URL: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/ (Дата обращения:

29.10.2013).

24.Модин Н. А. Муниципальная собственность − экономическая основа деятельности органов местного самоуправления / Н. А. Модин // Законодательство и экономика. 2011. № 2.

25.О приватизации государственного и муниципального имущества : Ф3 от 21.12. 2001 г. №178-ФЗ, ст.37, п.1 (действующая редакция). Российская газета: [сайт] : URL: http://www.rg.ru/2002/01/26/private-dok.html (дата обращения

3.10.2013).

26.Об акционерных обществах : ФЗ от 26.12.1995 №208-ФЗ. Ст. 7. П.4 (действующая редакция). КонсультантПлюс [сайт] : URL: http://www.consultant.ru/popular/stockcomp/ (дата обращения: 03.10.2013).

27.Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края : закон Хабаровского края от 25.06.2003. №124 (ред. 28.09.2011) // СПС КонсультантПлюс.

28.Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении акционерными обществами («золотой акции») : постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря

99

http://base.consuItant.ru/cons/cgi/onIine.cgi? req=doc;base=LAW;n=l09371 (дата обращения 15.10.2013).

29.Отчёт об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие РФ в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции») по итогам 2012 года. Росимущество: [сайт] : URL: http://www.rosim.ru/about/reports/performance (дата обращения: 03.11.2013).

30.Петросенко А. В. Управление земельными ресурсами в РФ / А. В. Петросенко // Экономика и жизнь. 2008. № 9. С 39.

31.Постановление Верховного Совета РФ от 27 января 1993 г. № 4375-1 "Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД РФ" // СПС КонсультантПлюс.

32.Рассказова А. Опыт управления земельными ресурсами в зарубежных странах URL: http://works.doklad.ru/view/kPMfTsjPJRs.html (дата обращения:

28.10.2013).

33.Реестр краевого государственного имущества. Министерство имущественных отношений Хабаровского края. [сайт]. URL: http://mio.khv.ru/about/struct.php (дата обращения: 03.11.2013).

34.Рисин И. Е. Эволюция собственности в США / И. Е. Рисин, Ю. И. Трещевский // Современные тенденции и проблемы развития экономики США. URL: http://russeca.kent.edu/ (дата обращения: 15.10.2013).

35.Управление государственным имуществом Хабаровского края на 2012 – 2020 гг.: Государственная целевая программа Хабаровского края [сайт]. URL: http://www.law7.ru/khabarovsk/act8e/s383.htm (дата обращения: 3.11.2013).

36.Управление федеральным имуществом на период 2013 – 2018 гг.: Государственная программа РФ Москва. 2013. [сайт]. URL: http://большое правительство.рф/debate/5036/ (дата обращения: 27.10.2013).

37.Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2013) http://www.consultant.ru/document/ (дата обращения: 28.02.2014).

38.URL: http://www.strana-oz.ru/2004/6/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo- v-rossii-problemv-stanovleniya/ /(дата обращения: 20.10.2013).

39.URL: http://ru.wikipedia.org/wiki/ / (дата обращения: 05.10.2013).

40.URL:http://www.rusarticles.com/upravlenie-statya/formv-gosudarstvenno- chastnogo-partnerstva-5197598.html/ /(дата обращения: 05.10.2013).

41.URL: http://www.rae.ru/forum2012/22/3006/ / (дата обращения:

13.10.2013).

42.URL: http://lobbving.ru/content/sections/articleid 6397 linkid .html/ / (дата обращения: 20.10.2013).

100