4699

Основные мероприятия, которые будут проведены в рамках данной программы:

-приватизация краевого государственного имущества, в том числе обеспечение деятельности КГКУ "Фонд имущества Хабаровского края";

-осуществление проверок сохранности использования по назначению краевого государственного имущества;

-обеспечение выполнения плановых показателей доходов краевого бюджета;

-принятие мер по обеспечению финансовой устойчивости, платежеспособности, рентабельной работы подведомственных краевых предприятий хозяйственных обществ с долей участия края в их уставном капитале

-актуализация сведений, содержащихся в реестре краевого государственного имущества;

-обеспечение условий для создания единого координатного пространства сведений государственного кадастра недвижимости;

-проведение на территории края государственной кадастровой оценки земель всех категорий;

-формирование краевого земельного фонда;

-вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых и используемых не

вполном объёме земельных участков, находящихся в краевой государственной собственности;

-обеспечение предоставления земельных участков для целей строительства на территории г. Хабаровска;

-обеспечение предоставления земельных участков на территории г. Хабаровска бесплатно в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей.

Данные мероприятия направлены на конечный результат реализации программы:

-приведение структуры и состава краевого имущественного комплекса в полное соответствие с выполняемыми Хабаровским краем полномочиями;

-обеспечение финансовой устойчивости, платёжеспособности и рентабельной работы краевых предприятий и хозяйственных обществ, которые участвуют в реализации полномочий Хабаровского края;

-оформление государственной регистрации прав на все краевые объекты недвижимости, в том числе на земельные участки;

33

-внесение полной информации обо всех объектах государственного имущества Хабаровского края в реестр краевого государственного имущества;

-создание единого координатного пространства сведений государственного кадастра недвижимости на всей территории Хабаровского края;

-завершение формирования краевого земельного фонда;

-предоставление в г. Хабаровске 2700 земельных участков для целей строительства и 3040 земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трёх и более детей 19.

Механизм реализации Программы направлен на эффективное планирование хода исполнения основных мероприятий, координацию действий участников Программы, обеспечение контроля исполнения программных мероприятий и проведение мониторинга реализации Программы.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Назовите основные функции Законодательной думы Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью.

2.Назовите основные полномочия правительства Хабаровского края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью.

3.Назовите основные полномочия Министерства имущественных отношений Хабаровского края в сфере управления краевой государственной собственностью.

4.Выделите основные проблемы управления государственной собственностью в Хабаровском крае.

19 Управление государственным имуществом Хабаровского края на 2012 – 2020 гг . : Государственная целевая программа Хабаровского края [сайт]. URL: http://www.law7.ru/khabarovsk/act8e/s383.htm (дата обращения: 3.11.2013)

34

4 ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

4.1 Понятие и состав муниципальной собственности

В Российской Федерации на основании пункта 1 статьи 212 ГК РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. При этом права всех собственников защищаются законом и судом равным образом20.

Общеизвестно, что понятие «собственность на имущество» включает в себя право владения – физическое обладание этим имуществом, право пользования – возможность использования имущества и получения дохода от этого использования и право распоряжения – возможность продать, обменять, подарить или иным образом распорядиться имуществом.

Муниципальная собственность, начавшая с недавнего времени формироваться в муниципальных образованиях России, ещё не приобрела законченной формы, сам процесс её формирования находится в постоянном движении и совершенствовании.

Муниципальная собственность, являясь формой публичной собственности, выступает средством социальной защиты населения муниципального образования, она позволяет обеспечить определённые социальные потребности людей и способствовать достойному существованию отдельным, слабо защищённым слоям населения. А это один из самых важных аргументов в пользу необходимости формирования муниципальной собственности21.

Характерными особенностями муниципальной собственности являются: непосредственная связь данной собственности с интересами местного

сообщества;

воплощение в ней особой совокупности экономических отношений между человеком и властью;

отнесение её к разновидности публичной (общественной) собственности.

20Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.2001. № 146-ФЗ

21Модин Н. А. Муниципальная собственность – экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. 2011. № 2.

35

Наличие муниципальной собственности – одно из важных условий успешного существования муниципального образования.

Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, составляет экономическую основу местного самоуправления. Вместе с тем в соответствии со статьёй 61 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отсутствие муниципальной собственности на территории муниципального образования не является основанием для упразднения или преобразования муниципального образования либо отказа в образовании нового муниципального образования.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, в качестве субъектов муниципальной собственности выступают городские и сельские поселения, другие муниципальные образования, т.е. население, проживающее на территории данных поселений и образований, наделённое правом на местное самоуправление и осуществляющее функции публичной власти через систему избираемых ими органов местного самоуправления22.

Круг объектов права муниципальной собственности законодательно ограничен. К муниципальной собственности не могут быть отнесены объекты, изъятые из оборота или ограниченные в обороте, например, боевое оружие.

Федеральный закон №131-ФЗ устанавливает, что в состав муниципальной собственности входят:

средства местного бюджета,

муниципальные внебюджетные фонды,

имущество органов местного самоуправления,

муниципальные земли и другие природные ресурсы,

муниципальные предприятия и организации,

муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,

муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта,

другое движимое и недвижимое имущество23.

22Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.11.2001. № 146-ФЗ.

23Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

36

Статья 9 Конституции России выделяет в числе возможных объектов муниципальной собственности землю и природные ресурсы. Правовой режим муниципальных земель определяется Земельным кодексом Российской Федерации. Правовой режим других природных ресурсов определяется федеральными законами "О недрах", "Об охране окружающей природной среды", Лесным и Водным кодексами. В соответствии с этими законами органы местного самоуправления имеют право пользования природными ресурсами, а также право на часть платежей за природопользование.

Если в основе формирования муниципальной собственности заложены критерии, определяющие состав и границы муниципального хозяйства, то можно выделить следующие 4 группы муниципальной собственности:

1.Сфера социальной защиты населения и жилищно-коммунального хозяйства, основная задача которых состоит в обеспечении повседневных нужд населения, удовлетворении потребностей в жилье, тепле, медицинском обслуживании, образовании и так далее.

2.Транспорт и связь, к сфере которых относится не только общественный транспорт, но и оказание любых других транспортных услуг населению.

3.Торговля, бытовое обслуживание, общественное питание и строительство, основная задача которых состоит в обеспечении нужд населения, неудовлетворённых в силу различных причин (высокие цены, недостаточный ассортимент и так далее) частным сектором.

4.Недвижимость и прежде всего земельные ресурсы.

Более детально состав муниципальной собственности определен в уставах муниципальных образований.

4.2 Методы управления муниципальной собственностью

На сегодняшний день местными администрациями могут быть использованы как организационно-распорядительные, так и экономические методы управления муниципальной собственностью. К первой группе методов можно отнести:

1)создание муниципальных предприятий;

2)контракты с руководителем муниципальных предприятий;

3)договоры на передачу прав на имущество;

4)внесение доли в уставный капитал акционерных обществ;

5)передача имущества с баланса на баланс и списание;

37

6)аренда, лизинг;

7)залог, ипотека;

8)доверительное управление (траст);

9)отчуждение;

10)приватизация муниципальных предприятий. Вторая группа методов включает:

1)муниципальный заказ;

2)нормативы отчислений от прибыли муниципальных предприятий в городской бюджет;

3)дотации;

4)нормативы платежей за использование муниципальной собственности;

5)местное налогообложение;

6) экономические санкции, штрафы24.

Аренда и субаренда занимают особое место в системе управления муниципальной собственностью. Доходы от сдачи в аренду муниципального имущества является стабильным источником доходов местных бюджетов, поэтому управление муниципальной собственностью не означает её продажу по максимально высокой цене. В качестве перспективного направления можно назвать создание предприятий смешанной формы собственности в различных сферах городской экономики. Будучи держателем пакета акций, местная администрация может принимать непосредственное участием в оперативном управлении предприятиями. По всем предприятиям (и смешанным, и чисто муниципальным) необходимо наладить систему профессионального аудита с целью своевременного предотвращения банкротства и контроля за "движением" имущества. Поскольку собственнику принадлежат все правомочия в отношении соответствующего объекта собственности, то он в праве самостоятельно выбирать для себя такие правовые режимы её использования, которые максимально способствуют достижению его целей. Он вправе сам владеть и пользоваться своим имуществом (к примеру, зданием, в котором расположены органы местного самоуправления; транспортом, бюджетными средствами и другими объектами), а может передавать эту собственность во владение,

24 Федеральный закон от 06.10.2003. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

38

пользование и распоряжение другими лицами, оставаясь при этом собственником, или распоряжаться им иным способом25.

Само муниципальное образование в лице органов местного самоуправления использует сравнительно небольшую часть муниципальной собственности. Большая её часть передаётся на тех или иных условиях (правовых режимах). Например, таких как аренда (включая лизинг), доверительное управление, бесплатное пользование, хозяйственное ведение (для муниципальных предприятий), залог. Наряду с перечисленными способами собственник вправе распоряжаться принадлежащими ему объектами и тогда, когда прекращаются его права собственности:

-внесение имущества в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ;

-продажа (приватизация) имущества; его дарение; безвозмездная передача

всобственность других лиц (в случаях, когда это допускается федеральным законодательством).

Цель муниципальной политики в области управления собственностью – получение максимального эффекта от её использования. Эффект может быть получен как в денежной форме (например, за счёт арендной платы), так и путём извлечения прямой пользы (оказание услуг населению). Муниципальная собственность, не приносящая достаточной пользы либо экономического эффекта, может быть приватизирована26.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Назовите особенности муниципальной собственности.

2.Какое имущество составляет муниципальную собственность?

3.Назовите основные экономические методы управления муниципальной собственностью и их характерные особенности.

25Браверман. А. А. О мерах по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и критериях её оценки // Вестник Минимущества России. 2007. №1.

26Федеральный закон от 21.12.2001. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

39

5 СПОСОБЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

5.1 Приватизация государственного и муниципального имущества

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц27.

Приватизация как процедура перераспределения собственности должна служить решению следующих задач:

1)повысить эффективность использования активов;

2)усовершенствовать систему управления, сделав её корпоративной;

3)расширить доступ предприятия к капиталам;

4)обеспечить конкурентоспособность предприятий за счёт внедрения новых технологий и передового опыта;

5)сформировать новых владельцев, которые станут более эффективными собственниками;

6)увеличить поступления средств в казну за счёт более эффективной работы предприятий;

7)обеспечить более справедливое распределение прибылей;

8)деполитизировать предприятия, ослабив их связи с государством28. Основными принципами приватизации государственного и

муниципального имущества являются следующие:

1.Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

2.Государственное и муниципальное имущество отчуждается в

собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на

27Федеральный закон от 21.12.2001. № 178-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2013) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150016/

28Северо-западная академия государственной службы, кафедра мировой национальной экономики : учеб.-метод. комплекс по курсу «Управление государственной и муниципальной собственностью». Изд-во СЗАГС, 2005. 52 с. URL: http://www.szags.org/umk/Upravlenie_fos_i_munic_sobstv.pdf

40

возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

3. Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.12.2001. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"29.

Под объектами приватизации понимается всё государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества». К объектам приватизации в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» не относятся:

1)земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы;

2)природные ресурсы;

3)государственный и муниципальный жилищный фонд;

4)государственный резерв;

5)государственное и муниципальное имущество, находящееся за пределами территории Российской Федерации;

6)государственное и муниципальное имущество в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

7) культовые здания и сооружения и иное, находящееся в государственной или муниципальной собственности имущество религиозного назначения, а также общественные организации инвалидов;

8)государственное и муниципальное имущество, отчуждаемое в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9)имущество, отчуждаемое государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, закреплённое за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

29 Федеральный закон от 21.12.2001. № 178-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2013) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150016/

41

10)государственное и муниципальное имущество, отчуждаемое на основании судебного решения;

11)акции, отчуждаемые в предусмотренных федеральными законами случаях возникновения у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований права требовать выкупа их акционерным обществом (ст. 3 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества»);

12)акции открытого акционерного общества, а также ценные бумаги, конвертируемые в акции открытого акционерного общества, в случае их выкупа;

13)имущество, переданное центру исторического наследия Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий;

14)федеральное имущество в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми в целях создания условий для привлечения инвестиций, стимулирования развития фондового рынка, а также модернизации и технологического развития экономики30.

Субъектами приватизации являются собственники (продавцы) приватизируемого имущества, с одной стороны, и покупатели — с другой.

Собственниками государственного и муниципального имущества является Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования31.

От их имени функции собственника осуществляют: а) Правительство РФ, которое:

ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

издаёт нормативно-правовые акты по вопросам приватизации;

руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества и

т. д.32;

30Федеральный закон от 21.12.2001. № 178-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2013) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_150016/

31Ершова И. В, Отнюкова Г. Д. Российское предпринимательское право : учебник. 4-е изд. (Электронная книга Google). М. : Проспект, 20 авг. 2013. 743 с.

32Сайт Правительства РФ URL: http://government.ru/

42