4699

РФ могут создаваться его местные отделения либо статус местного отделения предоставляется фондам имущества субъектов РФ. Фонды имущества функционируют далеко не во всех субъектах РФ.

РФФИ выполняет следующие функции:

-осуществляет продажу государственных долей, акций;

-временно (до момента продажи) владеет указанными долями, акциями и осуществляет в этот период полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров (пайщиков);

-получает и перечисляет дивиденды и выручку от приватизации предприятий в бюджет Российской Федерации;

-при продаже объектов приватизации осуществляет контроль за предоставлением работникам приватизируемых предприятий льгот.

2.2 Проблемы управления федеральной собственностью в РФ

Федеральная собственность – основа существования Российского государства. На протяжении всей отечественной истории государство выступало крупнейшим собственником, использующим накопленные ресурсы для решения самых разнообразных задач. Кроме того, в силу объективных причин, и прежде всего требований законодательства, многие объекты собственности могут и, самое главное, должны находиться исключительно в федеральной собственности.

Это объясняется главным образом тем, что Российская Федерация, будучи собственником, решает ряд проблем, далёких от традиционных целей классического собственника. К указанным проблемам относится прежде всего надлежащее использование федеральной собственности в качестве источника материального обеспечения решения важнейших общегосударственных задач: обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, политического, экономического, социального и культурного развития России, укрепления обороноспособности страны и безопасности государства.

Существует ряд проблем в сфере управления федеральной собственностью, на решение которых потребуется немало времени и усилий государства. В Государственной программе РФ «Управление государственным имуществом» на 2013 – 2018 гг. определены следующие проблемы:

23

1)несовершенство законодательства в сфере управления федеральной собственностью;

2)несоответствие состава федерального имущества функциям государства;

3)недостаточная эффективность управления государственной собственностью;

4)недостаточное привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

5)недостаточная координация и взаимодействие федеральных органов исполнительной власти по управлению государственным имуществом 12;

Также существуют и административно-правовые проблемы управления федеральной собственностью:

государственного управления федеральной собственностью; 2) проблема возвращения в государственную собственность и повторной

приватизации ключевых предприятий российской экономики. Это касается фатальных ошибок, совершённых в период разгосударствления экономики в 90-е годы XX века;

3) проблема категорирования и учёта федерального имущества;

4)проблемы совершенствования административно-правовых методов контроля и надзора в области государственного управления федеральным имуществом (а также административно-правовых средств, приёмов и способов обеспечения его сохранности);

5) проблемы административно-правовой ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти

за нарушение законодательства в сфере использования федерального имущества

13.

В соответствии с Концепцией по управлению федеральным имуществом на период до 2018 г. основными проблемами в сфере управления государственным имуществом являются:

1)обременение государства избыточными активами;

2)неэффективность вертикали управления федеральным имуществом;

12 Управление федеральным имуществом на период 2013–2018 гг . : Государственная программа РФ Москва. 2013. [сайт]. URL: http://большое правительство.рф/debate/5036/ (дата обращения: 27.10.2013) 13 Дзыбик Е. К. Государственное управление федеральным имуществом: административно-правовые проблемы. М., 2009. С. 144.

24

3) неэффективные взаимоотношения государства с другими участниками отношений по управлению государственной собственности 14.

Для решения данных проблем в соответствии с Государственной программой РФ «Управление федеральным имуществом» на период 2013-2018 годов будут проведены следующие меры:

1)активная нормотворческая деятельность в сфере имущественных отношений;

2)инвентаризация и классификация объектов федерального имущества в соответствии с полномочиями органов государственной власти, определение цели государства в отношении каждого объекта управления;

4)совершенствование института профессиональных директоров в компаниях с государственным участием;

5)повышение качества отчётности руководителей государственных предприятий;

6)рациональное распределение полномочий и взаимодействия между федеральными, региональными органами власти при управлении государственной собственностью;

7)усиление контроля и эффективности использования федерального имущества и повышение качества управленческих решений;

8)обеспечение приватизации объектов федерального имущества с передачей их новым собственникам, обладающим возможностью и желанием инвестировать в дальнейшее развитие соответствующих объектов;

9)использование приватизации для повышения инвестиционной активности и пополнения бюджетов всех уровней;

10)совершенствование подходов к планированию и администрированию доходных источников федерального бюджета от управления и продажи федерального имущества;

11)усиление координации и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти посредством дополнительного регламентирования соответствующих процедур;

13) переход на электронное межведомственное взаимодействие при управлении компаниями с государственным участием;

14 Концепция по управлению федеральным имуществом на период до 2018 года. [сайт]. URL: http://www.economy.gov.ru/minec/press/news/doc20121130_0002 (дата обращения: 27.10.2013)

25

14)повышение уровня информационного обеспечения, в том числе расширение доступа к отчётности об управлении компаниями с государственным участием 15;

15)создание с использованием современных технологий всеохватывающей, обновляемой в режиме реального времени базы данных, позволяющей получать детальное, исчерпывающее представления о состоянии всей массы объектов федерального имущества по определенному перечню актуальных параметров.

Решение проблем путём проведения соответствующих мероприятий в сфере управления государственной собственностью позволят повысить мобильность экономики Российской Федерации в условиях усиления глобальной конкуренции и ускорить переход к инновационному социально ориентированному развитию, качественному улучшению инвестиционного климата, снижению избыточных административных и иных ограничений, укреплению позиций российских компаний на мировых высокотехнологических рынках.

Вопросы и задания для самоконтроля

1.Назовите основные полномочия Министерства экономического развития РФ в процессе управления государственной собственностью.

2.Назовите основные функции Федерального агентства по управлению государственной собственностью.

3.В чём заключается основная роль Российского фонда федерального имущества в управлении государственной собственностью?

4.Выделите основные проблемы в сфере управления государственным имуществом.

15 Управление федеральным имуществом на период 2013–2018 гг . : Государственная программа РФ М.,

2013. [сайт]. URL: http://большое правительство.рф/debate/5036/ (дата обращения: 27.10.2013)

26

3 УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В СУБЪЕКТАХ РФ (НА ПРИМЕРЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ)

3.1 Субъекты управления государственной собственностью в Хабаровском

крае

Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности правительства Хабаровского края по решению экономических и социальных задач, укреплению финансовой системы, созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение уровня и качества жизни населения края.

Краевой имущественный комплекс разнообразен по своему составу. По состоянию на на 01.05.2013 в реестре краевого государственного имущества учтено 423 краевых государственных учреждения, в том числе 148 казённых, 220 – бюджетных, 22 – автономных учреждений; 183– краевых государственных унитарных предприятий. Казну края составляют 280 отдельных объектов недвижимости, 39 комплексов имущества, 17 пакетов акций (долей) хозяйственных обществ и 1849 земельных участков 16.

Правительство Хабаровского края Законодательная дума

Хабаровского края

Министерство имущественных отношений Хабаровского края

Управление

государственного

имущества

Рисунок 2 – Структура органов управления государственной собственностью в Хабаровском крае

16 Реестр краевого государственного имущества. Министерство имущественных отношений Хабаровского края. [сайт]. URL: http://mio.khv.ru/about/struct.php (дата обращения: 03.11.2013)

27

От имени края правомочия собственника в пределах установленных полномочий осуществляют органы государственной власти края:

1)Законодательная дума края;

2)правительство края.

Законодательная дума края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью:

1)устанавливает порядок управления и распоряжения краевой государственной собственностью, в том числе порядок управления долями (паями, акциями, вкладами) края в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационноправовых форм;

2)принимает в пределах своих полномочий законы и постановления;

3)осуществляет правовое регулирование в сфере приватизации краевого государственного имущества в соответствии с федеральным законодательством

оприватизации;

4)осуществляет правовое регулирование природопользования на территории края в соответствии с федеральным законодательством;

5)определяет порядок безвозмездной передачи краевой государственной собственности в муниципальную собственность и порядок приёма муниципальной собственности, безвозмездно передаваемой в краевую государственную собственность;

6)определяет порядок охраны и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

7)осуществляет контроль в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью и др.

Правительство края в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью:

1)управляет и распоряжается краевой государственной собственностью в соответствии с федеральными и краевыми законами;

2)принимает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения в сфере управления и распоряжения краевой государственной собственностью;

3)принимает решения:

а) о создании, реорганизации, ликвидации краевых государственных унитарных предприятий, краевых государственных учреждений;

28

в) о создании в случаях, предусмотренных федеральным законом, хозяйственных обществ, в том числе кредитных;

г) о создании краевых некоммерческих организаций или об участии в них с использованием имущества или имущественных прав, являющихся краевой государственной собственностью;

д) о приобретении имущества в краевую государственную собственность; е) об отчуждении имущества, находящегося в краевой государственной

собственности;

4)принимает решения о закреплении на праве оперативного управления краевой государственной собственности за краевыми государственными учреждениями;

5)направляет в федеральный орган исполнительной власти перечни имущества, находящегося на территории края и предлагаемого к передаче из федеральной собственности в краевую государственную собственность;

6)определяет порядок ведения Реестра краевого государственного имущества;

7)осуществляет полномочия по управлению и распоряжению находящимися в краевой государственной собственности долями (паями, акциями, вкладами) края в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

8)определяет порядок и условия выполнения специально уполномоченными органами по управлению и распоряжению краевой государственной собственностью полномочий собственника на общих собраниях акционеров и в советах директоров (правлениях) хозяйственных обществ;

9)принимает решения об использовании юридическими лицами и гражданами, по финансированию работ по содержанию и реставрации за счёт средств краевого бюджета объектов культурного наследия (памятников истории

икультуры) регионального значения;

10)осуществляет контроль за использованием краевой государственной собственности;

11)осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

Правительство края осуществляет свои функции как непосредственно, так

ичерез органы исполнительной власти края, которые выступают специально

29

уполномоченными органами по управлению и распоряжению краевой

основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края", полномочиями по распоряжению краевым государственным имуществом наделены министерство имущественных отношений края и другие органы исполнительной власти края. Данный закон определяет компетенцию органов государственной власти края в сфере управления и распоряжения государственной собственностью края, в том числе долями (паями, акциями, вкладами) края в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм.

Управление и распоряжение краевой государственной собственностью – организующая, исполнительная и распорядительная деятельность правительства края в лице органов исполнительной власти края по вопросам владения, пользования и распоряжения краевой государственной собственностью.

Органы государственной власти края самостоятельно управляют и распоряжаются краевой государственной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также в соответствии с Уставом края, Законом Хабаровского края «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края» №124 от 25.06.2003 и иными нормативными правовыми актами края. На рисунке 2 представлена структура органов государственной власти Хабаровского края по управлению государственной собственностью.

Основные полномочия Министерства имущественных отношений Хабаровского края в сфере управления государственной собственностью:

1.Осуществление полномочий собственника имущества, находящегося в государственной собственности края.

2.Обеспечение системы учёта и ведение Реестра краевого государственного имущества.

17 Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края : закон Хабаровского края от 25.06.2003. №124. (ред. 28.09.2011) // СПС КонсультантПлюс

30

3.Формирование перечня краевого государственного имущества, необходимого для исполнения полномочий органов государственной власти края как публичного образования Российской Федерации.

4.Разработка программы Хабаровского края по управлению государственным имуществом края.

5.Осуществление приватизации краевого государственного имущества в соответствии с федеральным и краевым законодательством о приватизации.

6.Обеспечение полномочий края в разграничении государственной собственности, в том числе на землю, на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.

7.Организация работы по правовому регулированию имущественных и земельных отношений в пределах полномочий края.

8.Защита имущественных и иных прав и законных интересов края при управлении и распоряжении краевым государственным имуществом в судебных

ииных органах.

9.Организация проведения землеустроительных работ и обеспечение полномочий края в области кадастровой деятельности и др18.

Также следует сказать о краевом государственном учреждении «Фонд имущества Хабаровского края». Данное учреждение осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края функции по проведению предпродажной подготовки, организации и проведению продажи приватизируемого краевого государственного имущества и продаже права на заключение договоров использования имущества, закреплённого на праве оперативного управления за краевыми государственными учреждениями,

иказны Хабаровского края. Функциями фонда являются:

-создание эффективной системы продажи приватизируемого краевого и иного имущества;

-осуществление прав акционера (участника) от имени Хабаровского края в пределах установленных полномочий;

-осуществление размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Хабаровского края.

18 Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края: Закон Хабаровского края от 25.06.2003. №124. (ред. 28.09.2011) // СПС Консультант Плюс

31

Таким образом, очевидно, что система управления государственной собственностью в субъектах РФ строится на тех же принципах, что и управление федеральной собственностью. Почти во всех субъектах РФ приняты законы об управлении государственной собственностью. Их разнообразие позволяет судить о многочисленных особенностях и специфике государственной собственности субъектов РФ, а также о возникающих проблемах при управлении ею.

3.2 Проблемы управления государственной собственностью в Хабаровском крае

В управлении краевым государственным имуществом и регулировании на территории края имущественных и земельных отношений имеются определённые проблемы. Основными из них являются:

1)наличие в краевом имущественном комплексе имущества, не служащего для реализации полномочий Правительства края;

2)недостатки, связанные с учётом имущества;

3)отсутствие государственной регистрации прав на ряд объектов краевой собственности, в том числе на земельные участки;

4)низкая конкурентоспособность краевых предприятий и невысокая доходность используемого имущества.

Для решения данных проблем необходимо применение комплексного и последовательного подхода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по исполнителям и ресурсам, что обеспечивает программно-целевой метод.

Для этого в крае разработана государственная целевая программа Хабаровского края «Управление государственным имуществом Хабаровского края». Программа реализуется в один этап в течение 2012 – 2020 гг. Целью программы является повышение эффективности управления государственным имуществом Хабаровского края. Программа направлена на решение вышеперечисленных проблем и повышение эффективности государственного управления в сфере имущественных и земельных отношений на территории Хабаровского края. Управление Программой осуществляется ответственным исполнителем Программы края – министерством имущественных отношений края - в пределах установленной компетенции.

32